АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

26 января 2024 года

Дело № А33-35062/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 26 января 2024 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2466146143, ОГРН 1062466156917)

к обществу с ограниченной ответственностью «Гидротехнологии Сибири» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 (до перерыва) – представитель по доверенности от 10.10.2023 № 01-218-15966, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом; ФИО2 (до перерыва) – представитель по доверенности от 13.11.2023 № 01-218-18097, личность удостоверена паспортом; ФИО3 – представитель по доверенности от 11.01.2024 № 01-218-142, личность удостоверена паспортом; ФИО4 – представитель по доверенности от 30.06.2023 № 01-218-10837, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом;  

от ответчика посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы  «Картотека арбитражных дел»: ФИО5 – представитель по доверенности от 24.01.2023 № 10, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО6

установил:

Енисейское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Гидротехнологии Сибири» (далее - ответчик) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление принято к производству суда. Определением от 08.12.2023 возбуждено производство по делу.

В судебное заседание 11.01.2024 явились представители лиц, участвующих в деле.

Представители заявителя в предварительном судебном заседании требования поддержали по основаниям, указанным в заявлении, представили подлинник протокола, заключение. 

В соответствии со статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указанные документы приобщены судом к материалам дела.

 Представитель ответчика в предварительном судебном заседании возражал против удовлетворения требований.

В целях дополнительного изучения доказательств в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, был объявлен перерыв до 15 час. 00 мин. 12.01.2024. Лицам, участвующим в деле, сообщено, что после перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 316 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу 

<

...>. Сведения о перерыве в судебном заседании размещены на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено в прежнем составе суда.

В судебном заседании после перерыва принимают участие представители обеих сторон.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд признал подготовку дела к судебному разбирательству завершенной, руководствуясь статьями 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, приступить к судебному разбирательству по делу.

В ходе судебного заседания присутствующие представители озвучили позиции представляемых лиц, участвующих в деле, по существу спора и дали по ним пояснения.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Гидротехнологии Сибири» зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным номером 

<

***>.

ООО «ГТС» имеет действующую лицензию от 10.05.2023 № Л020-00113-38/00046542 на осуществление деятельности по обращению с отходами III - IV классов опасности. Лицензируемый вид деятельности: обезвреживание, обработка, сбор, транспортирование и утилизация отходов III, IV классов опасности. Указанная лицензия предусматривает в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности объект по адресу: Красноярский край, район 

<

...> км автодороги Норильск-Алыкель, 68Б.

Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора по согласованию с прокуратурой Красноярского края в период с 18.09.2023 по 16.10.2023 проведена внеплановая выездная проверка объекта негативного воздействия на окружающую среду: «Производственная площадка № 4; код объекта 04-0124-002018-П, категория риска значительная (3), категория негативного воздействия – II», эксплуатируемого ООО «ГТС»

В ходе проверки административным органом установлены нарушения:

- в 2022 году ООО «ГТС» обработано 2 тонны отходов бетона, загрязненных нефтью или нефтепродуктами в количестве не более 15% (код ФККО 8 22 231 11 20 4), без наличия соответствующей лицензии;

- в период с 13.12.2021 и по настоящее время ООО «ГТС» осуществляет деятельность по размещению отходов IV класса опасности - грунт, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (содержание нефти и нефтепродуктов менее 15%) (код ФККО 9 31 100 03 39 4), без наличия соответствующей лицензии.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 16.10.2023 № Т-768в.

По мнению заявителя, деятельность по обработке отходов и их размещению без предоставления соответствующей лицензии свидетельствует о нарушении обществом требований части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», подпункта 30 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности, подпунктов «в», «е» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 26.12.2020 №2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности».

В связи с наличием признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества 28.11.2023 был составлен протокол об административном правонарушении № Т-768в/3.

Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении ООО «ГТС» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление № 336)

В соответствии с пунктом 3 Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям:

а) при условии согласования с органами прокуратуры:

- при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;

- при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства;

- при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера;

- при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований;

- в случае необходимости проведения внеплановой выездной проверки, внепланового инспекционного визита в связи с истечением срока исполнения предписания;

- в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, в том числе за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей;

- в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в случае поступления от работников обращений (информации), содержащих сведения о массовых нарушениях работодателями их трудовых прав, связанных с полной или частичной невыплатой заработной платы свыше одного месяца;

- в рамках федерального государственного контроля (надзора) за обработкой персональных данных в отношении операторов, в случае если установлен факт распространения (предоставления) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» баз данных (или их части), содержащих персональные данные.

Из материалов дела следует, что решение от 12.09.2023 № 768-ре о проведении внеплановой выездной проверки было принято на основании поручения Росприроднадзора от 05.09.2023 № ВЧ-09-04-31/32475 и полученных в период с 18.10.2022 по 08.11.2022 по результатам рейдового осмотра сведений об осуществлении производственной деятельности по обращению с отходами с нарушением природоохранного законодательства, в том числе с отсутствием лицензии на деятельность, что может повлечь непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, окружающей среде.

Выездная проверка согласована прокуратурой Красноярского края (решение о согласовании от 13.09.2023 № 07/4-5458-23-5389).

На основании представленных в материалы дела доказательств судом установлено отсутствие нарушений процедуры проведения проверки. Ответчиком в ходе рассмотрения дела доводов об обратном заявлено не было. 

Руководствуясь положениями части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), пункта 2 положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290, пунктов 1, 4 положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, пунктом 2 перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Росприроднадзора от 19.03.2015 № 224, суд пришел к выводу, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом управления.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензируемой предпринимательской деятельности. При этом указанные отношения непосредственно касаются установленного законом порядка и права на занятие той или иной предпринимательской деятельностью, на осуществление которой необходимо получение специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении экономической (хозяйственной) и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. 

Лицензируемый вид деятельности в пункте 3 части 1 статьи 3 Закона № 99-ФЗ определяется как вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности. 

На основании подпункта 30 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ в числе прочего лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения).

Подпунктами «в», «е» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности» предъявляются лицензионные требования для работ по обработке и размещению отходов I - IV классов опасности.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки административным органом установлены нарушения:

- в 2022 году ООО «ГТС» обработано 2 тонны отходов бетона, загрязненных нефтью или нефтепродуктами в количестве не более 15% (код ФККО 8 22 231 11 20 4), без наличия соответствующей лицензии;

- в период с 13.12.2021 и по настоящее время ООО «ГТС» осуществляет деятельность по размещению отходов IV класса опасности - грунт, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (содержание нефти и нефтепродуктов менее 15%) (код ФККО 9 31 100 03 39 4), без наличия соответствующей лицензии.

Также из материалов дела следует, что до мая 2023 года ООО «ГТС» осуществляло деятельность на основании лицензии от 08.10.2019 № 03800301/П, в соответствии с которой не обладало правом осуществления деятельности по обращению с отходами  IV класса опасности на спорной территории. 

Из лицензии от 10.05.2023 № Л020-00113-38/00046542, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Гидротехнологии Сибири», следует, что в отношении спорного объекта деятельности общество имеет право осуществлять лишь сбор и утилизацию отходов III, IV классов опасности.

Таким образом, административным органом верно установлено отсутствие необходимой лицензии на деятельность по обработке отходов в 2022 году и размещению отходов на спорной территории по состоянию на момент проведения проверки.

Вывод о допущении обществом нарушения положений указанных выше нормативных-правовых актов в части обработки 2 тонн отходов бетона, загрязненных нефтью или нефтепродуктами в количестве не более 15%, административный орган основывает на обобщенных данных учета в области обращения с отходами за 2022 год, соответствующих данным федерального статистического наблюдения по форме 2-ТП «Отходы» за 2022 год на Производственной площадке № 4 (территория спорного объекта деятельности). 

Из представленных суду обобщенных данных учета в области обращения с отходами за 2022 год следует, что данный документ представляет собой таблицы с указанием статистических данных без приложения к ним документов, подтверждающих указанные в этой таблице показатели обработки 2 тонн отходов бетона, загрязненных нефтью или нефтепродуктами в количестве не более 15%. Иные доказательства осуществления ответчиком данной деятельности заявителем суду представлено не было. Также заявителем не раскрыто, в каких действиях выражалась данная деятельность. 

Таким образом, событие правонарушение в указанной части административным органом не доказано.

Кроме того, необходимо учесть следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет 90 календарных дней.

Срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения (часть 1.1 статьи 4.5 КоАП РФ).

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2).

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса. 

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Суд полагает, что правонарушение, вменяемое обществу, является длящимся, поскольку в рассматриваемом случае оно выражается в длительном осуществлении лицензируемого вида деятельности  по обработке отходов без наличия соответствующей лицензии.

Между тем, поскольку при длящемся правонарушении противоправность деяния носит длительный и непрекращающийся характер, такое деяние должно продолжаться в момент его выявления, поэтому исчисление срока давности с момента его обнаружения возможно лишь в случае, когда противоправное поведение не было ранее прекращено, то есть имело место в момент его выявления должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.

Следовательно, если противоправная деятельность уже прекращена на момент обнаружения (проверки), срок давности привлечения к административной ответственности должен исчисляться с последнего дня, когда правонарушение совершалось.

В рассматриваемом случае административным органом было установлено совершение правонарушения в 2022 году. В ходе проведения проверки факт деятельности по  обработке отходов, загрязненных нефтью или нефтепродуктами, в момент проведения проверки не установлен, из представленных суду документов данное обстоятельство не следует. 

Момент обнаружения рассматриваемого административного правонарушения надлежит определять по дате акта проверки  Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (16.10.2023), должностные лица которого уполномочены составлять протокол об административном правонарушении, материалов документарной проверки.

Вместе с тем, из представленных в материалы дела документов не следует, что на момент обнаружения правонарушения общество продолжало осуществлять противоправное деяние. 

Следовательно, исходя из представленных в материалы дела доказательств, последним днем, когда обществом совершалось правонарушение является дата не позднее конца 2022 года, поскольку вывод о наличии правонарушения сделан, исходя из форм отчетности, сданных в 2022 году. Доказательств продолжения совершения длящегося правонарушения позднее указанного периода в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административный орган установил длящееся по характеру, но оконченное в 2022 году правонарушение. 

Таким образом, в данной части вменяемого правонарушения срок давности привлечения к административной ответственности истек в марте 2023 года до проведения внеплановой выездной проверки. 

В части вменяемого нарушения об осуществлении ООО «ГТС» в период с 13.12.2021 и по настоящее время деятельности по размещению отходов IV класса опасности - грунт, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (содержание нефти и нефтепродуктов менее 15%) (код ФККО 9 31 100 03 39 4), без наличия соответствующей лицензии суд также приходит к выводу о недоказанности административным органом наличия факта совершения правонарушения на основании следующего.

Вывод о допущении обществом нарушения положений указанных выше нормативных-правовых актов в части размещения в период с 13.12.2021 и по настоящее время отходов IV класса опасности, административный орган основывает на договоре возмездного оказания услуг по утилизации отходов от 25.12.2020 № НТЭК-32-1503/20, договоре аренды недвижимого имущества от 22.04.2021 № НТЭК-32-600/21, заключении ВНИИМЗ — филиала ФГБНУ ФИЦ «Почвенный институт им. В.В. Докучаева» от 02.08.2023 и ряда экспертных заключений ЦЛАТИ по Енисейскому региону.

Согласно представленному в материалы дела договору возмездного оказания услуг по утилизации отходов от 25.12.2020 № НТЭК-32-1503/20 ООО «ГТС» обязуется по заданию АО «НТЭК» оказать комплекс услуг по сбору, транспортировке, обработке, утилизации грунта, загрязненного нефтью или нефтепродуктами содержанием нефти или нефтепродуктов менее 15%, способом «Микробиологическая ремедиация (биоремеднация») в соответствии с технологическим регламентом ТР-38.21.29-00171784229- 2017 (далее - услуги), АО «НТЭК» обязуется принять и оплатить оказанные услуги в срок и на условиях, предусмотренных настоящим договором.

По договору аренды недвижимого имущества от 22.04.2021 № НТЭК-32-600/21 АО «НТЭК» обязуется предоставить ООО «ГТС» по акту приёма-передачи во временное владение и пользование за плату определённое настоящим договором недвижимое имущество, указанное в Приложении № 1 к настоящему договору, а ООО «ГТС» обязуется своевременно вносить арендную плату и возвратить объекты АО «НТЭК» по истечении срока действия настоящего договора в исправном состоянии (с учётом нормального износа).

В соответствии с пунктом 1.3 договора от 22.04.2021 № НТЭК-32-600/21 объекты предоставляются ООО «ГТС» с целью накопления отходов (грунт, загрязнённый нефтью или нефтепродуктами), полученных от АО «НТЭК» по договору № НТЭК-32-1503/20 от 25.12.2020 и акту № 1 приёма-передачи отходов от 13.01.2021 для последующей утилизации. Объекты, считаются находящимися в законном владении и пользовании ООО «ГТС» с момента подписания настоящего договора сторонами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закона № 89-ФЗ) под размещением отходов подразумевается хранение и захоронение отходов. Хранение отходов - хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

В соответствии с представленными суду экспертными заключениями административный орган указывает на то, что отходы в виде грунта, загрязненного нефтью и нефтепродуктами, не утилизированы в настоящий момент, из чего, по мнению административного органа, следует вывод о том, что общество осуществляло размещение, а именно складирование отходов в период более 11 месяцев (по истечении одиннадцати месяцев с даты акта № 1 приёма-передачи отходов 13.01.2021).

Исследовав указанные доводы, суд приходит к следующим выводам.

Представленный суду в качестве доказательства договор от 25.12.2020 № НТЭК-32-1503/20 включает в себя не одну конкретную услугу, а целый комплекс, завершением которого выступает утилизация отходов. По договору от 22.04.2021 № НТЭК-32-600/21 в соответствии с пунктом 1.3 отходы были переданы для их утилизации.

Исследовав первичные документы, суд полагает, что целью правоотношений сторон являлась именно деятельность по утилизации отходов. 

На проведение обществом работ по утилизации отходов указывает и сам заявитель в акте проверки (стр.25-26, 31). При этом довод заявителя о том, что ООО «ГТС» осуществляет деятельность по утилизации нефтесодержащих и буровых отходов с получением товарных продуктов (материалов) с отступлениями от технологии, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы проекта технической документации «Технология комплексной утилизации нефтесодержащих и буровых отходов с получением товарных продуктов (материалов)» ТР-38.21.29-001-71784229-2017, утвержденное Приказом Департамента Росприроднадзора по ЦФО от 21.03.2019 г. №57-Э (далее – Технологический регламент), не имеет правового значения для рассмотрения настоящего дела по существу, поскольку в предмет доказывания входит то обстоятельство, осуществляло ли общество размещение (хранение) отходов.

То обстоятельство, что общество осуществляло целенаправленные действия, направленные на утилизацию отходов, в том числе и с нарушением установленного порядка само по себе не свидетельствует об осуществлении им самостоятельного вида хозяйственной деятельности по хранению отходов.

Ввиду изложенного судом не оцениваются доводы сторон о том, исполнен ли ответчиком договор возмездного оказания услуг по утилизации отходов от 25.12.2020 № НТЭК-32-1503/20.

Более того, осуществление ответчиком именно деятельности по утилизации отходов подтверждается представленными в материалы дела решением Норильского городского суда Красноярского края от 17.08.2023 по делу № 12-96/2023, из которого следует, что общество привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 8.4 КоАП РФ за осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Доказательств осуществления обществом деятельности по размещению (хранению) отходов в материалы дела не представлено. Административным органом не доказано хранение отходов, без совершения действий направленных на их качественное состояние, сроком более, чем одиннадцать месяцев.

Суд исходит из того, что административный орган, на который законодательно возложено бремя доказывания, должен располагать неопровержимыми доказательствами совершения субъектом правонарушения и наличия в его деянии факта нарушения обязательных требований; собранные в ходе производства по делу об административном правонарушении и представленные суду доказательства должны бесспорно и объективно подтверждать наличие события правонарушения.

Обращаясь в суд с заявлением о привлечении ООО «ГТС» к административной ответственности, административному органу с учетом положений части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежало доказать складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев, основываясь на точных данных, чего требуют цели и принципы законодательства применительно к вопросам привлечения лиц к административной ответственности. Между тем, доказательств, точно указывающих на данные обстоятельства, в материалы дела представлено не было.  

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу, что  административный орган не доказал наличие в действиях ответчика объективной стороны вменяемого ему состава правонарушения.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ за вменяемое нарушение не может быть вынесено по истечении 90 дней со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с правовым подходом, изложенным в пункте 4 Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П, при определении объекта административного правонарушения необходимо учитывать, что предусматривающая ответственность за его совершение норма включена в главу 14 «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций» КоАП РФ, положениями которой охватываются нарушения различных видов законодательства Российской Федерации (лицензионного, антимонопольного, о защите прав потребителей, об экспортном контроле, организованных торгах, о рекламе, лотереях, банкротстве и т.д.), а, следовательно, такое определение невозможно без выявления непосредственного объекта совершенного административно-противоправного деяния (действия, бездействия), т.е. без уяснения того, какие общественные отношения находятся под административно-правовой охраной части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством, которое не поименовано в числе отраслей законодательства, к административной ответственности за нарушение которого лицо может быть привлечено судом в срок, превышающий 90 дней.

Судом установлено, что на момент изготовления решения по настоящему делу 26.01.2024 истек срок давности привлечения ответчика к административной ответственности, составляющий 90 дней со дня выявления административного правонарушения (16.10.2023), что является в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание вышеизложенное, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии правовых и фактических оснований для удовлетворения заявленных требований.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2466146143, ОГРН 

<

***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Гидротехнологии Сибири» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.А. Данилова