Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-9652/2018

город Брянск

30 ноября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 27.11.2018.

Арбитражный суд  Брянской области в составе судьи Петрунина С.М.,      

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по   заявлению   ООО "Дружба"

к Управлению Росреестра по Брянской области

о признании незаконным и отмене постановления о назначении  административного наказания от 15.08.2018 по делу  №13

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель (дов. б/н от 10.07.2017);

от административного органа: ФИО3 – представитель (дов. №2.1-48/8798 от 29.12.2017), ФИО4 – представитель (дов. №2.1-48/4982 от 18.09.2018), ФИО5 -  представитель  (дов. №2.1-48/6463 от 26.11.2018);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Дружба" (далее - ООО "Дружба",  Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области (далее - Управление Росреестра по Брянской области, административный орган, Управление) о назначении  административного наказания от 15.08.2018 по делу  №13.

Административный орган с  заявленными  требованиями  не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав доводы  представителей  заявителя  и    административного органа, арбитражный суд установил следующее.

Как  следует  из  материалов  дела, в  Управление Росреестра по Брянской области  поступило  письмо  (вх. №2.1-44/12065 от 13.07.2018) от кадастрового  инженера  ФИО6 об уничтожении  пункта  государственной геодезической сети 2 класса "Макарово", расположенного  в пределах  земельного участка с кадастровым номером 32:07:0170107:40 по адресу: Брянская область, Жирятинский район, д. Макарово, принадлежащего  на праве собственности ООО "Дружба" с 2008 года. Зона   с особым   использованием   территории  (охранная  зона) зарегистрирована под  номером  32:07:0170107:40/1. Пункт   государственной  геодезической  сети "Макарово" расположен  на  закрытой  охраняемой  территории   свиноводческого  комплекса,   принадлежащей  Агрохолдингу "Охотно".

В рамках реализации полномочий  по федеральному геодезическому надзору в области  геодезии и картографии сотрудниками  Управления 25.07.2018   осуществлен  выезд  на  место  нахождения пункта   государственной  геодезической  сети "Макарово"  и  в  результате  обследования  было  установлено,  что  указанный  пункт геодезической  сети был  уничтожен   при  строительстве  канализационных очистных сооружений   свинокомплекса.  В  месте  его  нахождения  находятся  обвалованные  отстойники  свинокомплекса,  а также  КНС   с  инженерными   коммуникациями.

Вследствие этого нарушены требования, установленные Федеральным законом от 30.12.2015 N 431-ФЗ "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N431-ФЗ) и п. 7 Постановления Правительства РФ  от 12.10.2016 №1037 "Об  утверждении Правил установления охранных зон пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети и признании утратившим силу постановления  Правительства Российской Федерации от 7 октября 1996 г. №1170" (далее  - Правила установления охранных зон пунктов государственной геодезической сети).

Факт  уничтожения  пункта  зафиксирован  актом   о  повреждении   (уничтожении) пункта  государственной  геодезической  сети от 25.07.2018 с  приложением фототаблицы.

 По выявленным признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 7.2 КоАП РФ, должностным лицом Управления в присутствии представителя Общества по доверенности составлен протокол об административном правонарушении от 01.08.2018.

Постановлением от 15.08.2018 по делу  №13 ООО "Дружба" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 7.2 КоАП РФ, с назначением штрафа в размере 50 000 рублей.

Полагая вышеуказанное постановление незаконным,  Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд, исходя из оценки, имеющихся в деле доказательств, находит требования заявителя   не  подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

 Частью 3 статьи 7.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность    за уничтожение, повреждение или снос пунктов государственных геодезических сетей, пунктов геодезических сетей специального назначения либо стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды и ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть, либо нарушение режима охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды и ее загрязнением, и  влечет  наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.2 КоАП РФ, является уничтожение, повреждение или снос пунктов государственных геодезических сетей, пунктов геодезических сетей специального назначения либо стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды и ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть, либо нарушение режима охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды и ее загрязнением.

Федеральным законом N 431-ФЗ установлено, что пункты государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети, государственной гравиметрической сети и иных сетей, предназначенных для обеспечения выполнения геодезических и картографических работ, созданные за счет средств федерального бюджета, а также находящиеся на территории Российской Федерации и ранее созданные за счет средств республиканского бюджета РСФСР и составлявшей союзный бюджет части государственного бюджета СССР, относятся к федеральной собственности (пункт 12 статьи 8 Закона).

Согласно пункту 13 статьи 8 Закона N 431-ФЗ правообладатели объектов недвижимости, на которых находятся пункты государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети или части указанных пунктов, обязаны уведомлять федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на оказание государственных услуг в сфере геодезии и картографии, обо всех случаях повреждения или уничтожения указанных пунктов, предоставлять возможность подъезда (подхода) к ним при выполнении геодезических и картографических работ, а также при проведении ремонта и восстановления указанных пунктов.

Согласно статье 3 Закона  N 431-ФЗ  геодезическая сеть - совокупность геодезических пунктов, используемых в целях установления и (или) распространения предусмотренных настоящим Федеральным законом систем координат (п.12), геодезический пункт - инженерная конструкция, закрепляющая точку земной поверхности с определенными координатами (п. 8).

Пункт  государственной  геодезической   сети согласно "Правилам закладки центров и реперов на пунктах геодезической и нивелирной сетей", утвержденным Приказом ГУГК СССР от 14 января 1991 г. N 6 п, состоит  непосредственно из  центра, представляющего  собой, как правило, железобетонный   монолит,  заложенный  ниже поверхности земли, а также для обеспечения  лучшей сохранности  и опознавания на местности внешнего  оформления, состоящего из наружного знака высотой  от 5 м  до 35 м, кургана, квадратной канавы глубиной  50 см и земляного  вала (окопки) вокруг центра со  стороной  200 см.

В  соответствии   с   п. 7 Правил установления охранных зон пунктов государственной геодезической сети в  пределах границ охранных зон пунктов запрещается без письменного согласования с территориальным органом осуществление видов деятельности и проведение работ, которые могут повлечь повреждение или уничтожение наружных знаков пунктов, нарушить неизменность местоположения специальных центров пунктов или создать затруднения для использования пунктов по прямому назначению и свободного доступа к ним, а именно:

а) убирать, перемещать, засыпать или повреждать составные части пунктов;

б) проводить работы, размещать объекты и предметы, возводить сооружения и конструкции, которые могут препятствовать доступу к пунктам без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов;

в) осуществлять горные, взрывные, строительные, земляные (мелиоративные) и иные работы, которые могут привести к повреждению или уничтожению пунктов;

г) проводить работы, не обеспечивающие сохранность пунктов.

Как следует из оспариваемого постановления, Обществу вменено нарушение   требований, установленных Законом N 431-ФЗ  и   п. 7 Правил установления охранных зон пунктов государственной геодезической сети,  выразившееся в уничтожении пункта государственной геодезической сети 2 класса "Макарово", расположенного  в пределах  земельного участка с кадастровым номером 32:07:0170107:40 по адресу: Брянская область, Жирятинский район, д. Макарово, при строительстве канализационных   очистных сооружений   свинокомплекса.

Согласно   сведениям,  содержащимся в   Едином  государственном  реестре   недвижимости,   находящийся   в  д. Макарово Жирятинского района Брянской области земельный участок с кадастровым номером 32:07:0170107:40 с построенными на его территории  канализационными сооружениями свинокомплекса,  в пределах которого находился  пункт ГГС "Макарово",  принадлежит   на праве собственности  ООО "Дружба"  с   2008 года, что  подтверждается   выпиской   из Единого  государственного  реестра   недвижимости   об основных  характеристиках  и зарегистрированных  правах на объект  недвижимости от 14.09.2018 № 32-02-1-23/4601/2018-14806.

В указанный период действовал Свод правил СНиП 11-02-96 "Инженерные изыскания для строительства. Основные положения", утвержденные  постановлением Министерства   строительства  Российской  Федерации от 29.10.1996 №18-77.

На  момент   введения   в  эксплуатацию   свинофермы  на 2240 свиноматок (11.02.2014) действовал  Свод   правил 47.13330.2012 "СНиП 11-02-96 "Инженерные изыскания для строительства. Основные положения", введенный  в действие  с 1 июля 2013 года на основании Приказа от  10.12.2012 №83/ГС "Об  утверждении Свода   правил СНиП 11-02-96 "Инженерные изыскания для строительства. Основные положения".

Настоящие   строительные  нормы  и  правила содержат  общие   положения   и требования   к  организации  и  порядку проведения   инженерных  изысканий и выполняемых   при хозяйственном   освоении и использовании  территорий,  для  проектирования, строительства, эксплуатации и  ликвидации   предприятий, зданий  и  сооружений.

Цель инженерно-геодезических   изысканий - получение   актуальных инженерно-топографических   планов, планов (схем) существующих   подземных  и надземных  инженерных  сооружений с их  техническими  характеристиками, фондовых материалов (топографических  карт и др.), необходимых  для обоснования  выбора  мест   размещения   проектируемых   объектов производственного   или   непроизводственного  назначения. Также   приводятся   сведения  о  геодезических сетях,  имеющихся  в  районе   участка  изысканий,  с перечнем  геодезических пунктов и указанием   типов центров  и  класса  точности их координат и отметок. К техническому   отчету   прилагается   ведомость обследования  физического  состояния геодезических  пунктов, расположенных  в  районе участка   изысканий.

Исходя из  изложенного,  в ходе  осуществления   работ  по  проектированию  и строительству  свинокомплекса, в  том  числе   инженерно-геодезических  изысканий  для   строительства,  в  целях   надлежащего   оформления   права  на  объект   недвижимого  имущества, Обществу должно было  быть известно о  нахождении   на  земельном   участке,  принадлежащем  ООО "Дружба"   на праве собственности  с   2008 года,  геодезического  пункта "Макарово".

Довод  заявителя   о том,  что   объект капитального строительства  - Свиноферма   на  2240  свиноматок был  введен   в  эксплуатацию   гораздо  раньше   установления  геодезического  пункта "Макарово",  судом отклоняется,  поскольку   согласно  Каталогу  пунктов  геодезический  пункт  2 класса "Макарово"   был заложен   в  1964-1966  годах Предприятием   №7  ГУГК (Триангуляция 2 и  3 классов Ельнинского объекта)  за счет  средств республиканского   бюджета  РСФСР,  и составлявшей  союзный бюджет части государственного бюджета СССР.

Довод  Общества со ссылкой   на п.3.3  Инструкции  об  охране  геодезических   пунктов ГКИНП-07-11-84, утвержденной ГУГК при Совете Министров СССР 2 августа 1984 года  и   Министерством  обороны 22 августа 1984  года, о том, что  сдача  геодезических  пунктов для наблюдения за сохранностью  оформляется  актом  установленной   формы,  судом  не  принимается  по  следующим   основаниям.

В соответствии   с   постановлением   Совета  Министров СССР от 04.12.1951 №4948 "Об  охране  геодезических   пунктов" земельные  участки, на  которых  расположены геодезические  пункты, с полосой земли  шириной  1 метр вдоль границ геодезических пунктов считаются  охранными  зонами  этих  пунктов.

В  силу  указанного  постановления  на  все   заложенные   в  1964-1966 годах пункты,   в  том  числе   и  пункт ГГС  "Макарово",  после  их  закладки были  установлены   охранные  зоны,  а  сами  пункты  были   сданы для  наблюдения за  сохранностью в   сельские  Советы   депутатов трудящихся по  акту. В  соответствии   с "Инструкцией  о  построении  Государственной геодезической  сети Союза ССР",  изданной  в  1961 году,  сдача  геодезического   пункта для  наблюдения  за  сохранностью   являлась  неотъемлемой  частью  работ   по закладке  и  восстановлению  геодезических  пунктов.

Указанная  норма  сохранялась   в  последующих  нормативных  документах,  в  том  числе   в  действующей  в настоящее  время  Инструкции, на  которую   ссылается  ООО "Дружба".

В охранных  зонах  геодезических  пунктов запрещается: складировать  корма, удобрения  и  материалы, скирдовать  сено  и    солому,  размещать  штабеля   леса и торфа, содержать  скот, устраивать свалки и разводить огонь, а  также  производить  работы, которые могут оказать  отрицательное воздействие на сохранность геодезических пунктов.

Земли, входящие в охранные зоны геодезических  пунктов,  не  изымаются у землепользователей и могут  использоваться   ими  для   проведения  сельскохозяйственных и иных работ  с обязательным   соблюдением  требований  указанной  Инструкции.

В соответствии   с  требованиями  Федерального  закона от  13.07.2015 №218-ФЗ "О  государственной   регистрации недвижимости" сведения   о границе   зоны  с особым  использованием территории (охранной  зоны) на пункт  "Макарово" площадью  16 кв.м. внесены  в Единый  государственный  реестр   недвижимости 16 мая 2017 года   №32:07:0170107:40/1.

Как  усматривается   из  материалов дела,  сотрудниками Управления   в  результате  обследования места  нахождения пункта   государственной  геодезической  сети "Макарово"  установлено,  что  указанный  пункт геодезической  сети был  уничтожен   при  строительстве  канализационных очистных сооружений   свинокомплекса.  В  месте  его  нахождения  находятся  обвалованные  отстойники  свинокомплекса,  а также  КНС   с  инженерными   коммуникациями.

Факт совершения Обществом вмененного ему административного правонарушения подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами,  в  том числе актом   о  повреждении   (уничтожении) пункта  государственной  геодезической  сети от 25.07.2018 с  приложением фототаблицы.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае Общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для выполнения норм действующего законодательства.

При таких обстоятельствах суд  приходит к выводу о наличии в действиях ООО "Дружба" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.2 КоАП РФ. 

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении спорного постановления административным органом не допущено.  Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, установленного  статьей 4.5 КоАП РФ.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, судом не установлены.

Наказание назначено Обществу в минимальном размере санкции части 3 статьи 7.2 КоАП РФ.

На основании изложенного у суда отсутствуют основания для отмены оспариваемого постановления.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Заявление  общества   с  ограниченной ответственностью "Дружба" о признании незаконным и отмене постановления  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области о назначении  административного наказания от 15.08.2018 по делу  №13  оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. 

Судья                                                                                               С.М. Петрунин