Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-9247/2024

г. Владивосток

10 сентября 2024 года

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи А.В. Пятковой,

рассмотрев апелляционную жалобу Министерства экономического развития Приморского края,

апелляционное производство № 05АП-4824/2024

на решение от 12.07.2024 

судьи Т.Б.Власенко

по делу № А51-9247/2024 Арбитражного суда Приморского края, 

принятое в порядке упрощённого производства,

по иску Министерства экономического развития Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о взыскании в доход краевого бюджета средств гранта в размере 500 000 рублей,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Министерства экономического развития Приморского края (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель, ИП ФИО1) в доход краевого бюджета средств гранта в размере 500 000 рублей согласно соглашению о предоставлении из бюджета Приморского края грантов в форме субсидий от 10.12.2021 № 30-2021-04762.

В соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», заявление принято и дело рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 12.07.2024, принятым в виде резолютивной части, в удовлетворении заявленных требований отказано. 23.08.2024 на основании части 2 статьи 229 АПК РФ арбитражным судом составлено мотивированное решение.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Министерство экономического развития Приморского края обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, удовлетворив заявленные требования. В обоснование жалобы ее заявитель указывает на ошибочный вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для взыскания средств гранта, ссылаясь на направление предпринимателем денежных средств на расходы, не предусмотренные Порядком предоставления грантов в форме субсидий из краевого бюджета субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным в реестр социальных предпринимателей, на финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией проекта в сфере социального предпринимательства, утвержденных Постановлением Правительства Приморского края от 20.07.2021 № 458-пп.

В установленный судом апелляционной инстанции срок в порядке статьи 262 АПК РФ от ответчика поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором предприниматель ссылаясь на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. С учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы суд может вызвать стороны в судебное заседание.

Учитывая, что суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для вызова сторон в судебное заседание, апелляционная жалоба рассмотрена без вызова сторон по имеющимся в деле письменным доказательствам в порядке части 1 статьи 272.1 АПК РФ.

Из материалов дела апелляционным судом установлено следующее.

На основании Порядка предоставления грантов в форме субсидий из краевого бюджета субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным в реестр социальных предпринимателей, на финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией проекта в сфере социального предпринимательства, утвержденных Постановлением Правительства Приморского края от 20.07.2021 № 458-пп (далее - Порядок предоставления грантов, Порядок № 458-п), между Министерством экономического развития Приморского края и ИП ФИО1 (получатель) было заключено Соглашение о предоставлении из бюджета Приморского края грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 10.12.2021 № 30-2021-04762 на сумму 500 000 руб.

Предметом соглашения является предоставление получателю из бюджета Приморского края в 2021 году гранта в форме субсидии (далее - грант) на финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией проекта в сфере социального предпринимательства, в соответствии с направлением расходов, определенных пунктом 1.2 Правил предоставления гранта. 

Указанная сумма была перечислена предпринимателю в полном объеме на основании платежного поручения от 23.12.2021 № 245402.

Оценив указанные в отчете о расходах по состоянию на 31.12.2022 (отчет за IV квартал 2022 года) расходы ИП ФИО1 в размере 500 000 рублей на земляные работы и работы по монтажу, Министерство сочло их не предусмотренными Порядком предоставления грантов.

В рамках досудебного урегулирования возникшего спора, 27.02.2023 Министерством в адрес предпринимателя направлено требование о возврате субсидии в краевой бюджет в полном объеме в соответствии с пунктом 4.5 Порядка, пунктом 4.3.9.5 Соглашения.

Оставление ответчиком вышеуказанной претензии без ответа и удовлетворения послужило основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с соответствующим исковым заявлением,  в удовлетворении которого судом отказано.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 268, 272.1 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы Министерства, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения, порядок применения бюджетных мер принуждения установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ).

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В статье 34 БК РФ закреплен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Пунктом 1 статьи 78 БК РФ определено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по их возврату.

Вместе с тем, в случае нарушения получателями предусмотренных названной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 названной статьи (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Согласно статье 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Постановлением Правительства Приморского края от 20.07.2021 № 458-пп утвержден Порядок предоставления грантов в форме субсидий из краевого бюджета субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным в реестр социальных предпринимателей, на финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией проекта в сфере социального предпринимательства.

Данный Порядок определяет цель, условия и порядок предоставления в 2021 году грантов в форме субсидий из краевого бюджета, в том числе источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным в реестр социальных предпринимателей, на финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией проекта в сфере социального предпринимательства, субъектам малого и среднего предпринимательства, созданным физическими лицами в возрасте до 25 лет включительно, на финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией проекта в сфере предпринимательской деятельности (далее соответственно - проекты, грант, субъект малого или среднего предпринимательства), порядок отбора субъектов малого и среднего предпринимательства Приморского края для предоставления грантов (далее - отбор), а также порядок возврата грантов в случае нарушения условий и порядка, установленных при их предоставлении (пункт 1.1).

Министерство экономического развития Приморского края является главным распорядителем средств краевого бюджета, осуществляющим предоставление грантов в соответствии со сводной бюджетной росписью, кассовым планом исполнения краевого бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных министерству на указанные цели в соответствии с законом Приморского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период в рамках реализации государственной программы Приморского края «Экономическое развитие и инновационная экономика Приморского края», утвержденной Постановлением Администрации Приморского края от 19.12.2019 № 860-па «Об утверждении государственной программы Приморского края «Экономическое развитие и инновационная экономика Приморского края», на цели, указанные в пункте 1.2 настоящего Порядка (абзац 2 пункта 1.1 Порядка).

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка предоставления грантов и пунктом 1.2 Соглашения о предоставлении гранта, гранты носят целевой характер и не могут использоваться на цели, не предусмотренные пунктом 1.2 Порядка предоставления грантов.

В пункте 1.2 Порядка указаны расходы, на финансовое обеспечение которых предоставляются гранты, в том числе: на ремонт нежилого помещения, включая приобретение строительных материалов, оборудования, необходимого для ремонта помещения, используемого для реализации проектов.

Пунктом 4.4 Порядка предоставления грантов установлено, что министерство экономического развития Приморского края обеспечивает соблюдение победителями конкурса условий, целей и порядка, установленных при предоставлении гранта. 

В силу пункта 4.5 Порядка предоставления грантов в случае нарушения победителем конкурса условий, целей и порядка, установленных при предоставлении гранта, а также недостижения результата предоставления гранта, победитель конкурса обязан осуществить возврат полученного гранта в краевой бюджет в полном объеме на основании требования о возврате гранта. 

Согласно пункту 4.2 Порядка предоставления гранта, пункту 4.3.5 Соглашения ИП ФИО1 обязуется представлять министерству экономического развития Приморского края ежеквартально отчёты об использовании гранта и о достижении результатов предоставления гранта (не позднее пятого числа месяца, следующего за отчетным кварталом за IV квартал - не позднее 15 января года, следующего за текущим) с приложением копий документов, подтверждающих целевое расходование гранта.

Судом установлено, что ИП ФИО1, являясь субъектом малого и среднего предпринимательства, включенная в реестр социальных предпринимателей, осуществляющий услуги в сфере дошкольного образования, для участия в конкурсе на предоставление грантов в форме субсидий из краевого бюджета, подала заявку, и необходимый пакет документов, указанный в пункте 2.2 Порядка предоставления грантов, в том числе: описание проекта по форме, утвержденной приказом Министерства; предварительную смету проекта с расшифровкой затрат по форме, утвержденной приказом Министерства. 

В пункте 5 заявки указано полное наименование социального проекта, на который запрашивался грант в сумме 500 000 рублей, "Ремонт и оборудование детской площадки в ДОЦ "Маленький волшебник".

Согласно заявке (раздел 6) ответчик указал следующее описание социального проекта: «Проведение ремонта имеющихся площадей поможет в текущих условиях пандемии обеспечить возможность для детей проводить на свежем воздухе большую часть дня. Благоустройство, перепланировка, изменение рельефа детской площадки, дополнительное уличное оборудование позволит проводить на территории детского сада в зависимости от времени года различные занятия: лфк, физкультура и детская йога, творческие занятия на свежем воздухе. Данные мероприятия повлекут за собой  укрепление здоровья и иммунитета у воспитанников, а также обеспечит удовлетворённость родителей в качественном и безопасном получении услуг».

В предварительной смете проекта в разделе «Пояснения, детализация расходования гранта» ответчик указал следующий перечень работ: «Ремонт и обустройство детской площадки, в том числе сборка детского городка с установкой. Демонтаж карусели, перенос, ремонт, покраска и монтаж. Изготовление качели двухместной на подшипниках с окрашиванием и с установкой, бетонирование. Изготовление скамейки с установкой и окрашиванием: обшивание досками - 16 м2, окрашивание на 2 раза. Герметизация щелей в деревянной шубе - 16 м2. Укладка искусственного газона на грунт - 40 м2. Укладка искусственного газона на лестнице опорной стены - 20 м2, копание грядки под виноград обратная засыпка грядки под виноград и грядки под кусты у забора, выборка грунта у забора 3 мЗ. Устройство водоприемника (рез плиты и выдалбливание посадочного места в бетоне, герметизация раствором). Демонтаж/монтаж брусчатки 1.5 кв.м., устройство канала в бордюрах и ж/б плитах с укладкой дренажной трубы, устройство стыковки дренажной трубы с водоприемником. Устройство фасада подпорной стены - 13 м2. Демонтаж ворот и приступенка. Устройство приступенка (опалубка, армирование, приготовление и заливка бетона вручную, демонтаж опалубки, затирка). Изготовление и установка ворот с коробкой. Покрытие защитным составом. Устройство искусственного газона 72 м2. Изготовление и монтаж беседки».

Заключенное между истцом и ответчиком Соглашение от 10.12.2021 № 30-2021-04762 является результатом прохождения предпринимателем конкурсного отбора, достижения сторонами соглашения по всем существенным условиям, а также служит подтверждением того, что благоустройство, перепланировка, изменение рельефа детской площадки является направлением, соответствующим целевому использованию выделяемого гранта.

Отчетом о расходах, источником финансового обеспечения которых является грант, согласно приложению № 4 к Соглашению, ответчиком в адрес истца с приложением акта приема-передачи выполненных работ от 31.10.2022, направлены сведения о достижении плановых показателей, а именно: согласно заключенному предпринимателем договору подряда с ИП ФИО2 от 10.12.2021 № 10/12, последний выполнил работы по благоустройству детской площадки и прилегающей территории, расположенной по адресу 

<

...>, при этом были осуществлены земляные работы, работы по монтажу и покупка необходимых материалов.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, ответчик осуществил расходы в размере 1 000 238,33 рублей, включая собственные денежные средства, на оплату комплекса работ и материалов для благоустройства детской площадки, то есть исключительно на реализацию целей и исполнение обязательств предпринимателя, предусмотренных Соглашением от 10.12.2021 № 30-2021-04762. 

Нарушений ответчиком условий, целей и порядка предоставления субсидии, предусмотренных Порядком, которые согласно положениям Порядка и Соглашением могли бы являться основанием для возврата субсидии, по результатам исследования материалов дела не установлено.

В рассматриваемом случае результат использования бюджетных средств достигнут, принцип эффективности использования бюджетных средств не нарушен. Недобросовестного поведения получателя бюджетных средств апелляционным судом не установлено. Доказательств обратного в деле не имеется.

В силу изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что требования Министерства  о необходимости возврата предпринимателем средств гранта удовлетворению не подлежат. Доводы апелляционной жалобы об обратном апелляционный суд находит необоснованными.

Выводы суда первой инстанции по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы судом не рассматривался, поскольку заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 266-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 23.08.2024 по делу №А51-9247/2024 (резолютивная часть от 12.07.2024) оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Судья

А.В. Пяткова