АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Воронеж                                                                                   Дело №А14-11240/2023

«12» декабря 2023 года                                                                             

Дата изготовления резолютивной части решения – 05.12.2023.

Дата изготовления текста решения в полном объеме – 12.12.2023.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Белявцевой Т.Л., 

при ведении протокола судебного заседания судьей Белявцевой Т.Л. (в отсутствие возражений участников процесса),

рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом в режиме вэб-конференции, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СТРОИТЕЛЬ» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), Краснодарский край, Тихорецкий район

к управлению федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Воронеж

третье лицо: Департамент строительной политики Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Воронеж

о признании незаконным решения от 01.06.2023 по делу №036/06/104-880/2023 о включении сведений в отношении ООО «Строитель» в реестр недобросовестных поставщиков

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности б/н от 21.06.2023 (сроком на 1 год), диплом, паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО2 – государственный инспектор УФАС России по Воронежской области, представитель по доверенности №ДЧ/1992/23 от 14.03.2023 (сроком до 14.03.2024 включительно), диплом, паспорт,

от третьего лица: ФИО3 – представитель по доверенности №61-11/209 от 27.01.2023 (сроком на 1 год), диплом, свидетельство о заключении брака, паспорт,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СТРОИТЕЛЬ» (далее – заявитель, ООО «СТРОИТЕЛЬ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 01.06.2023 по делу №036/06/104-880/2023 о включении сведений в отношении ООО «Строитель» в реестр недобросовестных поставщиков.

Определением от 12.07.2023 судом привлечен к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамент строительной политики Воронежской области (далее – третье лицо, в настоящее время Министерство строительной политики Воронежской области, Минстрой ВО).

Представитель ООО «СТРОИТЕЛЬ» поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Воронежского УФАС России возражал относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица поддержал позицию Воронежского УФАС России, возражал относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 29.11.2023 объявлялся перерыв до 05.12.2023 до 15 час. 20 мин.

Из материалов дела следует, что 10.04.2023 Управлением по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области в единой информационной системе на сайте http://zakupki.gov.ru/ было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме №0131200001023003317 на выполнение подрядных работ для государственных нужд по разработке рабочей документации и строительству объекта «Здание аптеки БУЗ ВО «Воронежская областная клиническая больница №1» (л.д.52-57).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.05.2023 №ИЭОК1 (л.д.63-67) победителем закупки признано – ООО «СТРОИТЕЛЬ».

05.05.2023 Департаментом строительной политики Воронежской области (заказчик) на электронной площадке размещен документ «Проект контракта».

В соответствии с пунктом 1.1 ООО «СТРОИТЕЛЬ» (подрядчик) обязуется принять на себя обязательства выполнить работы по разработке рабочей документации и строительству объекта капитального строительства: «Здание аптеки БУЗ ВО «Воронежская областная клиническая больница №1» (ОКПД2 - 41.20.40.000, КТРУ – 41.20.40.000-00000005) (далее – объект) в сроки, предусмотренные контрактом в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, который является приложением №2 к контракту и его неотъемлемой частью (далее – работы).

Начальная (максимальная) цена контракта – 213 217 264 руб. Торги проводятся на электронной торговой площадке - РТС-Тендер.

В соответствии с пунктом 7.8 государственного контракта размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере 10% от начальной (максимальной) цены контракта - 21 321 726,40 руб. Подрядчик предоставляет государственному заказчику обеспечения гарантийных обязательств до оформления документа о приемке (за исключением отдельного этапа исполнения контакта) выполненной работы (ее результатов).

Срок размещения победителем закупки подписанного проекта контракта и документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта - не позднее 16.05.2023.

В указанный срок проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в размере 21 321 726,40 руб. победителем закупки на электронной площадке размещен не был.

17.05.2023 от электронной площадки http://www.rts-tenter.ru получен документ «Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта» от 05.05.2023.

26.05.2023 от электронной площадки http://www.rts-tenter.ru получен документ «Подписанный победителем проект контракта» от 26.05.2023.

29.05.2023 на электронную площадку http://www.rts-tenter.ru передан документ «Информация об отмене процедуры заключения контракта» от 29.05.2023.

29.05.2023 процедура заключения контракта №01312000010230033170001 переведена на этап «Контракт не заключен».

29.05.2023 заказчиком опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 29.05.2023 №ППУ20_1.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области приняло к рассмотрению поступившее от Департамента строительной политики Воронежской области обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «СТРОИТЕЛЬ» в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме: Выполнение подрядных работ для государственных нужд по разработке рабочей документации и строительству объекта «Здание аптеки БУЗ ВО «Воронежская областная клиническая больница №1» (извещение № 0131200001023003317) (Идентификационный код закупки - 232366409523836640100100860010000414) (далее - конкурс).

01.06.2023 по результатам рассмотрения обращения заказчика комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области приняла решение №036/06/104-880/2023 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «СТРОИТЕЛЬ».

ООО «СТРОИТЕЛЬ», не согласившись с вынесенным решением антимонопольного органа, обратилось в суд с настоящими требованиями. 

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), а также разъяснениями, данными в п. 6 совместного Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ).

В соответствии с ч. 4 ст. 51 Закона №44-ФЗ не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт.

Согласно ч. 5 ст. 51 Закона №44-ФЗ не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.

На основании ч. 6 ст. 51 Закона № 44-ФЗ в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу положений статьи 22 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) антимонопольный орган выполняет функции государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, контроля в сфере размещения заказов, выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства, а также в соответствии с частью 1 статьи 104 Закона №44 - ФЗ осуществляет ведение реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Закон №44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 6 статьи 104 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 7 статьи 104 Закон №44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 №1078 (далее по тексту – Правила №1078).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 13 Правил №1078 не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днём поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

По результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте «а» пункта 13 Правил №1078, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 названных Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдаёт (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (подпункт «б» пункта 13 Правил № 1078).

Согласно пункту 15 Правил №1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Как следует из материалов дела, в рамках проведения электронного аукциона по извещению №0131200001023003317 ООО «СТРОИТЕЛЬ» согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.05.2023   №ИЭОК1 было признано победителем закупки с ценой контракта 213 217 264 руб.

Частью 1 статьи 51 Закон №44-ФЗ установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье – участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом «а» пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закон №44-ФЗ не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи: заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать информацию, установленную данной статьёй.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 51 Закон №44-ФЗ не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом); формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий, либо формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 96 Закона №44-ФЗ исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

В соответствии с ч. 4 ст. 96 Закона №44-ФЗ контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 5 ст. 96 Закона №44-ФЗ в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Исходя из материалов дела судом установлено, что за пределами установленного для подписания проекта контракта срока, ООО «СТРОИТЕЛЬ» 26.05.2023 разместило подписанный проект контракта, при этом документа, подтверждающего представление обеспечения исполнения контракта не представило.

Ссылки ООО «СТРОИТЕЛЬ» о том, что неподписание проекта контракта обусловлено отсутствием у ООО «СТРОИТЕЛЬ» независимой банковской гарантии, которая не была оформлена в связи с неосмотрительностью сотрудника, ответственного за оформление банковской гарантии не может быть расценена судом в качестве обстоятельств непреодолимой силы, так как не отвечают требованиям чрезвычайности и непредотвратимости. 

Гражданским законодательством установлен повышенный стандарт поведения субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность, в гражданских правоотношениях (пункт 3 статьи 401 ГК РФ), предполагающий необходимость повышенной осмотрительности при приобретении и осуществлении ими гражданских прав, несоблюдение которого предполагает отнесение на субъекта предпринимательской деятельности соответствующих негативных последствий.

В пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный, непредотвратимый при данных условиях и внешний по отношению к деятельности должника характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Победитель закупки, во исполнение требований Закона №44-ФЗ обязан самостоятельно контролировать представление им самим надлежащего обеспечения контракта. Ответственность за непредставление надлежащего обеспечения контракта полностью лежит на победителе закупки.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник аукциона по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Таким образом, принимая решение об участии в таком аукционе и подавая соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом №44-ФЗ, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого закона, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с ним как с лицом, признанным победителем аукциона.

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Из материалов дела не следует, что Общество подавало «множество» заявок в банки на выпуск независимой гарантии, документального подтверждения указанного довода ООО «СТРОИТЕЛЬ» не представлено, как и не представлено ответов из банков об отказе в предоставлении в банковской гарантии с указанием таких причин. С учетом того, что в настоящем случае ООО «Строитель» должно было предоставить обеспечение в размере 21 321 726,40 руб., то есть в размере значительно большем, нежели ранее полученные Обществом банковские гарантии, то суд не усматривает оснований для признания обоснованными доводов Общества о том, что отказы банков являлись непредвиденными.

Из материалов дела не следует, что ранее Общество получало банковские гарантии в размере сопоставимом с требуемой в рамках настоящей закупки, в силу чего довод заявителя о том, что Общество добросовестно и обоснованно рассчитывало на получение банковской гарантии, является бездоказательным.

Представленный Обществом макет банковской гарантии от ПАО АКБ «МЕТАЛЛИНВЕСТБАНК» (л.д. 22-23) без каких-либо подписей/печатей как со стороны банка, так и со стороны заявителя, не может быть принят судом в качестве подтверждения наличия у ООО «Строитель» объективной возможности своевременно представить надлежащую банковскую гарантию.

Суд считает, что у Общества имелась возможность для принятия мер для разрешения возникшей ситуации, однако доказательств обращения в банк за выпуском банковской гарантии не представлено, в материалы дела не представлено, что денежные средства в обеспечение исполнения государственного контракта вносились, что свидетельствует об отсутствии у Общества действительной заинтересованности в разрешении спорного вопроса.

В силу ст. 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательская деятельность осуществляется самостоятельно и на свой риск, поэтому неблагоприятные последствия недостаточной осмотрительности и инициативности при ведении предпринимательской деятельности и при вступлении в отношения по выполнению работ и оказанию услуг для государственных нужд ложатся на самого участника закупки.

Таким образом, участник закупки самостоятельно принявший решение об участии в закупке и претендующий на заключение государственного (муниципального) контракта и его надлежащее исполнение, обязан учесть специфику заключения и исполнения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе риск принятия уполномоченным органом решения о включении его в реестр недобросовестных поставщиков.

В настоящем случае небрежность, допущенная заявителем, привела к невозможности заключения контракта в установленные сроки, что в свою очередь повлекло наложение на заявителя санкции за его недобросовестное поведение.

Утверждение Общества о том, что антимонопольный орган не доказал недобросовестность поведения ООО «Строитель», является несостоятельным, так как в условиях победы на аукционе и непредставлении обеспечения, неподписании контракта, обстоятельства уважительности причин несовершения данных действий доказываются Обществом в силу установленного повышенного стандарта поведения субъекта, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

Утверждение Общества о том, что участник не имел возможности своевременно подписать проект контракта в регламентированный срок, какими-либо документами не подтверждается.

Из материалов дела не следует, что после истечения срока на подписание контракта банковские организации предоставили Обществу требуемую гарантию.

Утверждение заявителя об отсутствии прямого умысла на уклонение от заключения контракта с заказчиком, и, как следствие, отсутствие вины, несостоятельно, поскольку вина участника электронного аукциона может выражаться не только в форме умысла, но и в форме неосторожности, то есть при совершении (несовершении) действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

ООО «Строитель», принимая решение об участии в спорном аукционе, должно было принимать во внимание риски хозяйствующего субъекта связанные с получением им банковской гарантии.

В настоящем случае небрежность, допущенная заявителем, привела к невозможности заключения контракта в установленные сроки, что в свою очередь повлекло наложение на заявителя санкции за его недобросовестное поведение.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для включения ООО «СТРОИТЕЛЬ» в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 23.06.2015 №25, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

При этом недобросовестность лица должна определяться не его виной, то есть субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Таким образом, основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является уклонение лица от подписания контракта и не представления документа об обеспечении его исполнения, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона №44-ФЗ, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем аукциона и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Таким образом, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «СТРОИТЕЛЬ», в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме: Выполнение подрядных работ для государственных нужд по разработке рабочей документации и строительству объекта «Здание аптеки БУЗ ВО «Воронежская областная клиническая больница №1» (извещение №0131200001023003317) (Идентификационный код   закупки 232366409523836640100100860010000414), комиссия Воронежского УФАС России пришла к обоснованному к выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении ООО «СТРОИТЕЛЬ» в реестр недобросовестных поставщиков.

Правомерное включение в Реестр сведений об обществе не нарушает прав и законных интересов последнего.

На основании вышеизложенного, решение Воронежского УФАС России от 01.06.2023 по делу №036/06/104-880/2023 о включении в реестр недобросовестных подрядчиков сведений об ООО «СТРОИТЕЛЬ» является законным и обоснованным, а основания для удовлетворения требований ООО «СТРОИТЕЛЬ» отсутствуют.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы (3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины согласно платежному поручению №36 от 30.06.2023) относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180-181, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «СТРОИТЕЛЬ» о признании недействительным решения Управления федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 01.06.2023 по делу №036/06/104-880/2023 о включении сведений в отношении ООО «Строитель» в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья                                                                                                Т.Л. Белявцева