АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-19202/2019

г. Владивосток

19 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Ю.А. Тимофеевой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "АВТО-КАБ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 25.11.2004)

к   Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 15.12.2002), к обществу с ограниченной ответственностью «Ориент-Авто-Люкс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 13.03.2004), обществу с ограниченной ответственностью «Находкинский автотранспортный Альянс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 03.02.2005), общество с ограниченной ответственностью «Автоколонна 1273» (ИНН 

<

***>,ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 29.08.2002), Министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации в качестве юридического лица 09.12.1992)

о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 23.07.2019 № 025/01/18.1-571/2019; признании недействительным открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении  перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщениях, проведенный Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Приморского края на основании извещения о проведении открытого конкурса от 29.05.2019 по лотам №1,2,3,4,6; о признании недействительным свидетельств об осуществлении перевозок пассажиров и багажа, выданных Департаментом по результатом проведения открытого конкурса на основании извещения от 29.05.2019 по лотам № 1, №2, №3, №4, №6; об обязании Департамент транспорта и дорожного хозяйства повторно провести открытый конкурс на право получения свидетельств об осуществлении перевозок в пригодном и муниципальном сообщении  по лоту №1, №2, №3, № 4, №6

при участии в заседании: 

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 08.07.2019, паспорт, диплом;

от УФАС: ФИО3 по доверенности №89/01 от 10.01.2020, удостоверение, диплом; 

от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края: ФИО4 по доверенности № 16/15/8 от 09.01.2020, паспорт, диплом;

от ООО «Находкинский Автотранспортный Альянс»: ФИО5 по доверенности от 22.02.2019, паспорт, диплом;  ФИО6, директор, паспорт, приказ о приеме на работу;

от ООО «Ориент-Авто-Люкс»: ФИО5 по доверенности от 10.01.2020, паспорт, диплом;

от ООО «Автоколонна 1273» - не явились, извещены;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «АВТО-КАБ» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее по тексту – антимонопольный орган, ответчик, Управление, УФАС по Приморскому краю), к обществу с ограниченной ответственностью «Ориент-Авто-Люкс», обществу с ограниченной ответственностью «Находкинский автотранспортный Альянс», обществу с ограниченной ответственностью «Автоколонна 1273», Министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края с заявлением:

- о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 23.07.2019 № 025/01/18.1-571/2019; 

- о признании недействительным открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщениях, проведенного Министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края на основании извещения о проведении открытого конкурса от 29.05.2019 по лотам №1,2,3,4,6; 

- о признании недействительным свидетельств, поименованных в уточнении требований от 12.02.2020, об осуществлении перевозок пассажиров и багажа, выданных Министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края по результатам проведения открытого конкурса на основании извещения от 29.05.2019 по лотам № 1, №2, №3, №4, №6; 

- об обязании Министерство транспорта и дорожного хозяйства повторно провести открытый конкурс на право получения свидетельств об осуществлении перевозок в пригодном и муниципальном сообщении по лоту №1, №2, №3, № 4, №6 (с учетом уточнения требований от 12.02.2020, принятого судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Представитель ООО «Автоколонна 1273» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц по имеющимся в материалах дела документам.

Заявитель полагает, что отказ в допуске ООО «Авто-Каб» к участию в конкурсе является незаконным, поскольку наличие на момент подачи заявки в собственности или на ином основании транспортных средств не является обязательным требованием к претенденту, необходимо лишь принятие на себя обязательства приобрести транспортные средства. Поскольку на момент подачи заявки ООО «Авто-Каб» еще не приобрело транспортные средства, представив только письмо-обязательство об их приобретении, то ООО «Авто-Каб» не имело возможности указать в заявке полные данные транспортных средств.

Управление представило отзыв на заявление, согласно которому требование заявителя не признаёт, считает оспариваемое решение законным и обоснованным. Ответчик полагает, что заявка ООО «Авто-Каб» не соответствует требованиям, установленным пунктом 3.4 Порядка организации маршрутов для выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в межмуниципальном сообщении на территории Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 11.10.2018 № 484-па (далее по тексту – Порядок № 484-па), поскольку сведения о транспортных средствах, выставляемых обществом на межмуниципальные маршруты регулярных перевозок для обеспечения лотов № 1, № 2, № 3, № 4, № 6, представленные заявителем, не соответствуют установленной форме согласно Приложению № 1 к указанному Порядку, а именно: в графе 1 не указана марка (модель) транспортного средства.

ООО «Ориент-Авто-Люкс», ООО «Находкинский автотранспортный Альянс» представлены отзывы на заявление, согласно которым данные организации поддерживают позицию Антимонопольного органа. Указанную позицию также поддерживает Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, которое представило письменные возражения на заявление.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

29.05.2019 на официальном сайте Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (далее по тексту – заказчик) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещено извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Приморского края, а также конкурсная документация.

Предметом открытого конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по Лотам №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6.

Согласно протоколу рассмотрения заявок открытого конкурса от 02.07.2019 ООО «Авто-Каб» отказано в допуске к участию в конкурсе по лотам № 1, № 2, № 3, № 4, № 6. Основанием отказа явился тот факт, что сведения в заявке, представленной на участие в открытом конкурсе, направлены не в полном объеме. Приложение № 1, указанное в п. 3.8.2 Порядка № 484-па, заполнено с нарушением требований (неполная информация), а именно в графе не указана марка (модель) транспортного средства.

ООО «Авто-Каб», полагая, что оно необоснованно отстранено от участия в конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Приморского края, обратилось в УФАС по Приморскому краю  с жалобой.

По результатам рассмотрения жалобы общества управлением вынесено решение от 23.07.2019 № 025/01/18.1-571/2019, согласно которому жалоба признана необоснованной. Антимонопольный орган в решении указал, что ввиду невыполнения участником конкурса ООО «Авто-Каб» требований, установленных пунктом 3.4 Порядка № 484-па, о предоставлении в составе заявки сведений о транспортных средствах, выставляемых участником конкурса на межмуниципальные маршруты регулярных перевозок по форме согласно Приложению № 1 к Порядку № 484-па, конкурсная комиссия приняла обоснованное решение о несоответствии заявки требованиям конкурсной документации, в связи с чем отказ в допуске к участию в конкурсе ООО «Авто-Каб» является законным.

Указанные обстоятельства явились основание для обращения общества в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 220-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 17 Закона № 220-ФЗ наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ).

Проведение открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок регламентировано положениями статей 21 – 24 Закона № 220-ФЗ.

Предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок (часть 1 статьи 21 Закона № 220-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 23 Закона № 220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям:

1) наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе;

3) непроведение ликвидации участника открытого конкурса - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства;

4) отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период;

5) наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества);

6) отсутствие в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, участника договора простого товарищества обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 29 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона № 220-ФЗ заявки на участие в открытом конкурсе представляются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками договора простого товарищества.

Согласно части 2 статьи 24 Закона № 220-ФЗ форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений настоящего Федерального закона.

Порядок проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Приморского края указан в постановлении администрации Приморского края от 11.10.2018 №484-па «О реализации мероприятий по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортном общего пользования в межмуниципальном и пригородном сообщении на территории Приморского края». 

Порядок подачи заявок и их содержание установлены разделом 3 Порядка №484-па «Порядок привлечения юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества к выполнению регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам путем проведения открытого конкурса».

Согласно пункту 3.11.1 Порядка № 484-па (раздел III Порядок привлечения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к выполнению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в межмуниципальном сообщении на территории приморского края) комиссия рассматривает заявки на их соответствие требованиям, установленным в подпунктах 3.8.1 - 3.8.4 пункта 3.8 настоящего Порядка.

Пунктом 3.8.2 Порядка № 484-па установлен перечень документов и сведений, которые прилагаются к заявке. Так к заявке, в том числе прилагаются сведения о транспортных средствах, выставляемых заявителем на межмуниципальные маршруты регулярных перевозок для обеспечения лота, по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку, с приложением копий документов, подтверждающих право собственности заявителя или владения на ином законном основании транспортными средствами, указанными в Реестре межмуниципальных маршрутов пригородного и междугородного сообщения регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории Приморского края (далее - Реестр маршрутов), в отношении которого выдается свидетельство, либо документов, подтверждающих принятие на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств в сроки, установленные конкурсной документацией.

Предоставление сведений о транспортных средствах, выставляемых заявителем на межмуниципальные маршруты регулярных перевозок для обеспечения лота, по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку, в силу пункта 3.8.2 Порядка № 484-па обязательно для участника конкурса, подавшего заявку.

В силу пункта 3.11.3 Порядка № 484-па по результатам рассмотрения заявок на их соответствие требованиям, установленным в подпунктах 3.8.1 - 3.8.4 пункта 3.8 настоящего Порядка, комиссией принимается одно из следующих решений: о рассмотрении заявки либо об отказе в рассмотрении заявки.

Пунктом 3.12.3 Порядка № 484-па установлено, что по результатам рассмотрения заявок на соответствие заявителя, подавшего такую заявку, требованиям, установленным в пункте 3.4 настоящего Порядка, комиссией принимается одно из следующих решений:

о допуске заявителя к участию в открытом конкурсе и о признании его участником открытого конкурса;

об отказе в допуске заявителя к участию в открытом конкурсе.

Пунктом 3.4 Порядка № 484-па предусмотрено, что к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие требованиям, установленным в статье 23 Федерального закона № 220-ФЗ.

Согласно пункту 3.12.4 Порядка № 484-па заявитель не допускается комиссией к участию в открытом конкурсе в случае, если представленные документы и сведения, указанные в абзацах втором - седьмом подпункта 3.8.2 пункта 3.8 настоящего Порядка, не подтверждают соответствие заявителя хотя бы одному из требований, указанных в пункте 3.4 настоящего Порядка.

Из анализа указанных норм права следует, что участнику конкурса необходимо представить сведения о транспортных средствах, выставляемых заявителем на межмуниципальные маршруты регулярных перевозок для обеспечения лота, по форме согласно приложению № 1 Порядка № 484-па. 

В силу положений Приложения №1 участник конкурса указывает транспортные средства, которыми намерен обслуживать выставляемые маршруты, сведения о транспортных средствах участником конкурса указываются в соответствии с требования указанного Приложения, независимо имеются ли у участника конкурса указанные средства в пользовании или владении, либо участник конкурса намеревался приобрести указанные транспортные средства.

Данная форма Приложения №1 содержит требование о предоставлении сведений о марке (модели) транспортного средства, вместимости, года выпуска, государственного регистрационного знака, наличия (обязательства установки) специального оборудования и систем, повышающих безопасность, комфортность и уровень управления пассажирских перевозок).

Каждому участнику, подавшему заявку на участие в конкурсе указанные сведения в таблице необходимо представить в полном объеме по каждому маршруту перевозки пассажиров, заявленному в каждом лоте конкурсной документации. Данные сведения должны быть внесены в таблицу с указанием каждого транспортного средства (марки, модели и всех необходимых характеристик) в том количестве, которое было указано в лоте по каждому маршруту, согласно классу и категории транспортного средства, предусмотренных конкурсной документацией.

Таким образом, предоставление сведений о транспортных средствах участником конкурса по форме Приложения № 1, а именно: марки и модели транспортного средства обязательно, так как по модели транспортного средства определяются характеристики транспортных средств, влияющие на качество предоставления услуг. Данные сведения о модели транспортных средств необходимы для рассмотрения заявок, поданных участниками конкурса, их оценки и сопоставления, в том числе и для проверки характеристик транспортных средств, указанных участником, поскольку именно от модели транспортного средства зависят его конкретные характеристики, так как транспортные средства различных моделей, относящиеся к одному и тому же типу (классу), различаются по конструкции, но имеют близкие эксплуатационные характеристики.

Непредставление участником конкурса сведений о марке и модели согласно Приложению №1 лишает организатора конкурса возможности идентифицировать транспортные средства, заявленные участником конкурса, с фактическим их представлением и осмотром транспортных средств.

Из материалов дела следует, что заказчиком в извещении о проведении открытого конкурса от 29.05.2019 указан перечень документов, прилагаемых к заявке. Так, пунктом 4 установлено предоставление сведений о транспортных средствах, выставляемых заявителем на межмуниципальные маршруты регулярных перевозок для обеспечения лота (по форме – приложение № 1 Порядка № 484-па), с приложением копий документов, подтверждающих право собственности заявителя или владения на ином законном основании транспортными средствами, указанными в Реестре межмуниципальных маршрутов пригородного и междугородного сообщения регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории Приморского края (далее – Реестр маршрутов), в отношении которого выдается свидетельство, либо документов, подтверждающих принятие на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств в сроки, установленные конкурсной документацией.

При рассмотрении заявки ООО «Авто-Каб» комиссией было установлено, что представленные им документы не соответствуют требованию пункта 3.4 Порядка № 484-па, поскольку сведения о транспортных средствах, выставляемых обществом на межмуниципальные маршруты регулярных перевозок для обеспечения лотов № 1, № 2, № 3, № 4, № 6, представленные заявителем, не соответствуют установленной форме согласно Приложению № 1 к указанному Порядку, а именно: в графе 1 не указана марка (модель) транспортного средства.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований у конкурсной комиссии к недопуску ООО «Авто-Каб» к участию в конкурсе в силу пунктов 3.4, 3.12.4 Порядка № 484-па, части 1 статьи 23 Закона № 220-ФЗ.

Довод общества о том, что ООО «Авто-Каб» не имело возможности указать полные данные транспортных средств, так как на момент заявки еще не приобрело транспортные средства, и представило письмо-обязательство, суд отклоняет, поскольку обязанность указывать марку (модель) транспортных средств, которыми участник намерен обслуживать выставляемые маршруты, возложена на участника конкурса независимо от представления документов, подтверждающих принятие на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств. Требования пункта 3.4 Порядка № 484-па, части 1 статьи 23 Закона № 220-ФЗ являются императивными и подлежат обязательному исполнению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, подающими заявки на участие в конкурсе.

Таким образом, оценив в порядке статей 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установленные по делу фактические обстоятельства, представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение антимонопольного органа соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что требование заявителя о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 23.07.2019 № 025/01/18.1-571/2019 не подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 447 Гражданского Кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия (пункт 4 статьи 447 ГК РФ). 

По правилам статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. Последствием признания недействительными торгов является недействительность договора, заключенного по их результатам с лицом, ставшим победителем, следовательно предъявление требования о признании торгов недействительными означает, по сути, оспаривание права победителя торгов на заключение соответствующей сделки (предъявление требований о недействительности сделки, заключенной по результатам торгов, и применение последствий ее недействительности). 

При этом торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом (пункт 1 статьи 449 ГК РФ). 

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. 

Основанием для признания торгов недействительными может служить не всякое формальное нарушение, а лишь имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца. 

Следовательно, истцу следует доказать факт нарушения законодательства, действовавшего в период проведения конкурса, а также нарушение защищаемого права или интереса.

Как установлено судом выше, предметом проводимого конкурса являлось право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Приморского края.

02.07.2019 состоялось рассмотрение заявок на соответствие заявителей, подавших такую заявку, требованиям, установленным в пункте 3.4 Порядка № 484-па.

По результатам рассмотрения заявок по лотам №1, №2, №3, №4, №6 открытого конкурса комиссией было принято решение об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе ООО «Авто-Каб» на основании пункта 3.12.4 Порядка №484-па как не соответствующей требованиям пункта 3.4 Порядка №484-па.

При рассмотрении вопроса о законности принятия антимонопольным органом решения от 23.07.2019 № 025/01/18.1-571/2019 судом установлено, что комиссией правомерно отказано в допуске к участию в открытом конкурсе по мотиву предоставления обществом сведений, которые не соответствуют требованию пункта 3.4 Порядка № 484-па, а именно: сведения о транспортных средствах, выставляемых заявителем на межмуниципальные маршруты регулярных перевозок для обеспечения лотов, не соответствуют установленной форме согласно Приложению №1 к Порядку №484-па (в графе №1 не указана марка (модель) транспортного средства).

Поскольку основания для признания недействительным отказа в допуске ООО «Авто-Каб» к участию в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Приморского края на основании извещения от 29.05.2019, отсутствуют, то не подлежат удовлетворению и требования общества о признании недействительным конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Приморского края, итоги которого оформлены протоколом от 02.07.2019 рассмотрения заявок открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Приморского края, проведенного на основании извещения от 29.05.2019.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в пункте 44 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", споры о признании публичных торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку. 

На основании пункта 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Согласно системному толкованию, данному Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 16.07.2009 № 739-О-О и Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 20.01.2004 № 10623/03, положение части 1 статьи 449 ГК РФ направлено - в системной связи с частью 2 статьи 449 ГК РФ - на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица.

Из изложенного следует, что возможность признания недействительными торгов в связи с нарушением правил, предусмотренных законом, влечет обязанность суда выяснить не только факт допущенных нарушений при проведении торгов, но также суду необходимо выяснить: могут ли права и законные интересы конкретного лица быть защищены и восстановлены принятием судебного акта, исполнен ли контракт, заключенный по результатам оспариваемых торгов.

Следовательно, признание торгов недействительными и применение последствий их недействительности по одним лишь формальным основаниям не направлено на защиту прав и законных интересов истца. Поэтому истец, помимо незаконности процедуры проведения торгов, должен доказать, что удовлетворение иска и признание торгов и договора недействительными приведет к защите и восстановлению его нарушенных прав и законных интересов.

Истцом в материалы дела не представлены доказательства, что в отношении него были совершены действия, направленные к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а также доказательства допущения при проведении конкурса иных существенных нарушений порядка проведения торгов, повлекших неправильное определение победителя либо допущения иных нарушений правил, установленных законом, как это установлено статьей 447 ГК РФ.

Федеральный закон от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации (пункт 1 статьи 1 Федерального закона №135-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 15 Федерального закона №135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров; необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам; установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров; дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров; установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары; предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке; предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона; создание дискриминационных условий; установление и (или) взимание не предусмотренных законодательством Российской Федерации платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных или муниципальных услуг; дача хозяйствующим субъектам указаний о приобретении товара, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона №135-ФЗ при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений (пункт 2 статьи 17 Федерального закон №135-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 17 Федерального закона №135-ФЗ нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок, запроса предложений сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.

Между тем, судом не установлено допущения нарушений Министерством положений законодательства о конкуренции при проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Приморского края, проведенного на основании извещения от 29.05.2019.

Так как целью проведения конкурса является определение лица, которое по заключению конкурсной комиссии, соответствовало всем критериям оценки, апелляционный суд отклоняет доводы апелляционной жалобы о том, что установленные документацией положения носят дискриминационный характер, поскольку методика оценки показателей представленных заявок и порядок определения победителя конкурса не ведут к ограничению или исключению конкуренции, не предоставляют отдельным участникам преимуществ, а напротив, направлены на объективное определение наилучших условий осуществления пассажирских автомобильных регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Приморского края.

Доказательств того, что указанные критерии, включенные в документацию, создали одним участникам преимущество перед другими, являлись непреодолимыми для кого-либо из участников размещения заказа или повлекли ограничение количества участников, истцом не представлено.

Учитывая, что судом не установлено несоответствия оспариваемого решения комиссии, требованиям Закона № 220-ФЗ, а проведенные торги требованиям Закона №135-ФЗ, а также нарушение прав и законных интересов общества, исковые требования о признании недействительными торгов, а также свидетельств, поименованных в уточнении требований от 12.02.2020, об осуществлении перевозок пассажиров и багажа, выданных Министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края по результатам проведения открытого конкурса на основании извещения от 29.05.2019 по лотам № 1, №2, №3, №4, №6, удовлетворению не подлежат.

Таким образом, принимая во внимание указанные выше нормы права, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, учитывая, что фактически заявитель оспаривает отказ в допуске к участию в конкурсе и сам конкурс по одним лишь формальным основаниям, основания для удовлетворения его требований отсутствуют.

Иных нарушений, влекущих в соответствии со статьей 449 ГК РФ признание конкурса незаконным, а его результаты недействительными, заявитель не привел.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит расходы по уплате государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных ООО «Авто-Каб»  требований отказать. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья    Тимофеева Ю.А.