АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-6458/2022

16 января 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 января 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи М.Ю. Бурловой-Ульяновой,

судей С.И. Гребенщикова, С.Н. Новиковой

при участии:

от ответчика: ФИО1, представитель, доверенность от 02.03.2022

от администрации города Владивостока: ФИО2, представитель, доверенность от 19.12.2022

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Пятого арбитражного апелляционного суда судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Приморское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды»

на решение от 05.08.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2022

по делу № А51-15949/2021

Арбитражного суда Приморского края

по иску федерального государственного бюджетного учреждения «Приморское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» 

к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае 

третье лицо: администрация города Владивостока 

о сохранении нежилых помещений в текущем состоянии

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Приморское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>, адрес: 690990, 

<

...>; далее – ФГБУ «Приморское УГМС», учреждение, истец) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 690091, 

<

...>; далее – ТУ Росимущества в Приморском крае, управление, ответчик) о сохранении нежилых помещений №24, №42, №45 на 1 этаже, помещения №39 на 2 этаже, помещения №33 на 3 этаже, помещений №35, №36 на 6 этаже, помещения №32 на 7 этаже, помещения №37 на 8 этаже, помещений №34, №35 на 9 этаже, помещения №37 на 10 этаже, помещений №20, №21 на 12 этаже административного здания, расположенного по адресу: ул. Мордовцева, 3 лит. А, г. Владивосток, в текущем состоянии, в соответствии с проектом перепланировки и переустройства №011/2021-ПД.

К участию в деле в порядке статьи 51 АПК РФ определением суда от 09.06.2022 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация города Владивостока (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>, адрес: 690091, 

<

...>; далее – Администрация, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 05.08.2022, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2022, в удовлетворении исковых требований отказано.

ФГБУ «Приморское УГМС», не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять новый судебный акт о сохранении спорных нежилых помещений в перепланированном состоянии.

В обоснование своих возражений заявитель кассационной жалобы привел доводы о том, что судами без должного внимания оставлен тот факт, что акт обследования помещений от 04.05.2021 подтверждает наличие ошибок, допущенных в техническом плане, составленном по состоянию на 2015 год; выявленные несоответствия фактической планировки здания техническому паспорту не являются результатом выполненной перепланировки и переустройства здания, а обусловлены некорректным составлением паспорта в момент ввода здания в эксплуатацию. Приведение планировки в соответствии с требованиями некорректно составленного технического плана (демонтаж умывальника) повлечет нарушение санитарных норм и правил. Указывает на то, что судебной практикой предусмотрена возможность сохранения помещений в перепланированном состоянии, несмотря на отсутствие согласия со стороны собственника такого имущества. Также в кассационной жалобе заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ФГБУ «Приморское УГМС».

ТУ Росимущества в Приморском крае и Администрацией представлены отзывы на кассационную жалобу, в которых выражено несогласие с позицией ФГБУ «Приморское УГМС», указано на законность и обоснованность принятых судебных актов.

В судебном заседании представители Управления и Администрации поддержали доводы отзывов, выразив несогласие с правовой позицией Учреждения.

ФГБУ «Приморское УГМС», надлежащим образом уведомленное о времени и месте  судебного заседания, явку представителей в суд округа не обеспечило, что не является в силу части 3 статьи 284 АПК РФ препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие. 

Проверив законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзывов на неё, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.

Судами по материалам дела установлено, что нежилые помещения №24, №42, №45 на 1 этаже, помещение №39 на 2 этаже, помещение №33 на 3 этаже, помещения №35, №36 на 6 этаже, помещения №32 на 7 этаже, помещения №37 на 8 этаже, помещения №34, №35 на 9 этаже, помещение №37 на 10 этаже, помещения №20, №21 на 12 этаже административного здания, расположенного по адресу: ул. Мордовцева, 3 лит. А, г. Владивосток, принадлежат ФГБУ «Приморское УГМС» на праве оперативного управления, о чем имеется запись о государственной регистрации права от 29.09.2011.

В соответствии с Административным регламентом по исполнению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом функций по проведению проверок использования имущества, находящегося в федеральной собственности, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 26.10.2011 №598, ТУ Росимущества на основании приказа от 15.12.2020 №98 проведена внеплановая тематическая проверка сохранности и фактического использования федерального имущества «нежилые помещения в здании (лит.А)» общей площадью 4 487,10 кв.м, расположенных по адресу: 

<

...>, РНФИ П13270002385, закрепленного на праве оперативного управления за ФГБУ «Приморское УГМС».

Результаты проверки отражены в акте проверки порядка использования федерального имущества, закрепленного за ФГБУ «Приморское УГМС» от 29.12.2020 №06В/05/2020, который был направлен в адрес Учреждения письмом от 30.12.2020 №25-ТР-05/10446 для ознакомления и подписания.

Проверка проведена в период с 17.12.2020 по 25.12.2020 на предмет сохранности и фактического использования федерального имущества.

В результате проведенной проверки установлено, что право собственности Российской Федерации и право оперативного управления на нежилые помещения зарегистрированы в установленном законом порядке. Сведения о нежилых помещениях учтены в реестре федерального имущества в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 №447 «О совершении учета федерального имущества, с присвоением постоянного реестрового номера».

В ходе проверки также выявлено, что ФГБУ «Приморское УГМС» ненадлежащим образом исполняет обязанности по содержанию и сохранности федерального имущества, поскольку при визуальном осмотре выявлена реконструкция, в части изменения вида объекта, установленного в техническом плане от 01.06.2015, представленного Учреждением, а именно: перенесены сети водоснабжения и канализации в санузлах, добавлен 1 дверной проем, а также 1 дверной проем заложен. Документы на согласование реконструкции в адрес ТУ Росимущества в Приморском крае не представлены.

По результатам проверки в адрес ФГБУ «Приморское УГМС» 10.02.2021 (за исх. №25-05/993) направлено предписание об устранении нарушений, в том числе в пункте 4 указано на обязанность привести планировку спорных нежилых помещений в соответствие со сведениями технического плана, составленного по состоянию на 2015 год.

Письмом от 12.04.2021 №25-05/3033 ТУ Росимущества в Приморском крае сообщило ФГБУ «Приморское УГМС» о продлении срока исполнения пункта 4 предписания до 01.07.2021.

Письмом от 21.06.2021 №04-1651 ФГБУ «Приморское УГМС» в адрес Управления в целях исполнения пункта 4 предписания направлен выполненный обществом с ограниченной ответственностью «Проектно-диагностический центр «ДальСтройПроект» проект перепланировки и переустройства вышеуказанных нежилых помещений №011/2021-ПД для согласования.

Письмом от 07.07.2021 №25-03/5638 Учреждению возвращен направленный проект без рассмотрения, продлен срок исполнения пункта 4 предписания до 01.08.2021 и указано, что в соответствии с пунктом 4 предписания ФГБУ «Приморское УГМС» необходимо было привести планировку нежилых помещений, в соответствие со сведениями технического плана, составленного по состоянию на 2015 год.

Учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском, указав, что поскольку изменение конфигураций недвижимого имущества проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с собственником имущества, а последнее уклоняется от исполнения данного требования.

Согласно пункту 1 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В порядке части 3 статьи 214 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Исходя из пункта 1 статьи 125 ГК РФ органами, осуществляющими права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, являются органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ (часть 4 статьи 214 ГК РФ).

В соответствии со статьей 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом, в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

На основании утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом последнее является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти) (абзац первый пункта 1 Положения).

Из материалов дела следует, что факт перепланировки и переустройства спорных нежилых помещений был выявлен собственником федерального имущества, которым является Российская Федерация в лице ТУ Росимущества в Приморском крае, в ходе внеплановой тематической проверки сохранности и фактического использования федерального имущества.

В качестве подтверждения соответствия текущей планировки действующим нормам и правилам истец ссылался на проект перепланировки и переустройства, подготовленный обществом с ограниченной ответственностью «Проектно-диагностический центр «ДальСтройПроект», согласно которому была произведена перепланировка спорных помещений (1-12 этажи).

Поскольку действующим законодательством для нежилых зданий особый порядок переустройства, перепланировки нежилых помещений и сохранения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии не предусмотрен, в силу статьи 6 ГК РФ, статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), к данным правоотношениям возможно применение по аналогии закона положений главы 4 ЖК РФ и иных нормативных правовых актов.

Переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (часть 1 статьи 25 ЖК РФ). Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (часть 2 статьи 25 ЖК РФ).

На основании части 1 статьи 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения производятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 ЖК РФ, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 ЖК РФ (часть 1 статьи 29 ЖК РФ).

При этом, собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование (часть 3 статьи 29 ЖК РФ).

На основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью (часть 4 статьи 29 ЖК РФ).

В силу пункта 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Из названных норм права следует, что правомочия владения, пользования и распоряжения собственник реализует по своему усмотрению, то есть своей властью и в своем интересе. При этом на собственника всегда возложено бремя содержания имущества, предполагающее обязанность поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации в соответствии с назначением имущества состоянии.

В силу пункта 3 статьи 298 ГК РФ бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суды установили, что спорный объект недвижимого имущества перепланирован и переустроен в отсутствие соответствующего разрешения и получения согласования с собственником помещения. 

Доказательств обратного ФГБУ «Приморское УГМС» в материалы дела в нарушение положений статьи 65 АПК РФ не представлено.

При таких обстоятельствах суды пришли к единому правомерному выводу об отсутствии  возможности сохранения вышеуказанного нежилого помещения в переустроенном и перепланированном состоянии, отказав в удовлетворении исковых требований Учреждения. 

Суд кассационной инстанции считает необходимым отметить, что в рассматриваемом случае отсутствие согласия собственника федерального имущества на внесение каких-либо конфигуративных изменений в принадлежащий ему на вещном праве объект недвижимого имущества нивелирует возможность сохранения помещений  в текущем состоянии, даже в случае их соответствия градостроительным и иным нормам.

Доводы, приведенные заявителем в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, оснований для её непринятия у суда кассационной инстанции не имеется; кроме того, приведенные в кассационной жалобе доводы проверялись нижестоящими судами и были отклонены с приведением соответствующих мотивов.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, а выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями  286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 05.08.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2022 по делу № А51-15949/2021 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                              М.Ю. Бурлова-Ульянова 

Судьи                                                                       С.И. Гребенщиков 

                                                                                  С.Н. Новикова