ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-18272/2024

Дело № А41-98681/23

22 октября 2024 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена  17 октября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  22 октября 2024 года 

 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Панкратьевой Н.А.,

судей: Диаковской Н.В., Иевлева П.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Мехтиевым М.Ш.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Шереметьевской таможни на решение Арбитражного суда Московской области от 12.08.2024 по делу № А41-98681/23, по заявлению акционерного общества «Шереметьево-Карго» к Шереметьевской таможне о признании,

при участии в заседании:

от АО «Шереметьево-Карго» - ФИО1 по доверенности от 20.09.2023;

от Шереметьевской таможни - извещена, представитель не явился; 

 

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Шереметьево-Карго» (далее – АО «Шереметьево-Карго», общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Шереметьевской таможне (далее – таможня, таможенный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконными и отмене постановлений от 02.11.2023 №№ 10005000-5556/2023, 10005000-5557/2023 и 10005000-5558/2023 о назначении административного наказания по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), о признании незаконными и отмене представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, вынесенных по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях №№ 10005000-5556/2023, 10005000-5557/2023 и 10005000-5558/2023.

Решением Арбитражного суда Московской области от 12.08.2024 по делу № А41-98681/23 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе таможенный орган просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств по делу, неправильное применение судом норм права, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. 

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей таможенного органа.

Представитель общества в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, по основаниям, изложенным в отзыве на нее, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, материалы дела, выслушав представителя общества, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

01.01.2023, 02.01.2023, 03.01.2023 на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) по авианакладной № 607-28849682 прибыл товар, согласно информации, указанной в авианакладной, в количестве 20 грузовых мест, весом 10088 кг. 

01.01.2023, 02.01.2023, 03.01.2023 товары, поступившими разными партиями, помещены на временное хранение на СВХ АО «Шереметьево-Карго» (Свидетельство о включении в реестр владельцев СВХ от 27.11.2018 №10005/230712/10031/5), о чём на таможенный пост Аэропорт Шереметьево (грузовой) Шереметьевской таможни представлен отчёт по форме ДО-1 № 81, 128, 229 от 01.01.2023, 02.01.2023, 03.01.2023 о принятии товаров на хранение, который был зарегистрирован в таможенном органе под № 10005020/010123/0000225, 10005020/020123/0000367, 10005020030123/0000535. Указанные товары были выпущены по декларации на товары (далее - ДТ) № 10005030/030123/3000438. 

Согласно сведениям, указанным в «Уведомлениях о выпуске товаров по ДТ», зарегистрированном по журналу регистрации ТО за № 10005020/030123/0001181, товары по ДТ № 10005030/030123/3000438, представляют собой: код товара: 3912909000, фактурная Стоимость: 122641.00USD. ЦЕЛЛЮЛОЗА И ЕЕ ХИМИЧЕСКИЕ ПРОИЗВОДНЫЕ, В ПЕРВИЧНЫХ ФОРМАХ, В ДРУГОМ МЕСТЕ НЕ ПОИМЕННОВАННЫЕ ИЛИ НЕ ВКЛЮЧЕННЫЕ. ПРЕДНАЗНАЧЕНО ДЛЯ ПРОИЗВОДСТВА ПАРФЮМЕРНО-КОСМЕТИЧЕСКОЙ ПРОДУКЦИИ НЕ ПРЕДНАЗНАЧЕН ДЛЯ ВЕТЕРИНАРИИ, НЕ ЯВЛЯЕТСЯ ЛЕКАРСТВЕННЫМ СРЕДСТВОМ И СЫРЬЕМ ДЛЯ ФАРМАЦЕВТИЧЕСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ.НЕ ДЛЯ ХОЗЯЙТВЕННО-ПИТЬЕВОГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ. НЕ ПРЕДНАЗНАЧЕНО ДЛЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В ПИЩУ, НЕ СОДЕРЖИТ ЭТИЛОВОГО СПИРТА Количество грузовых мест: 20, код вида упаковки: СТ, описание грузовых мест: НА ПАЛЛЕТАХ, Вес брутто / объем: Количество товара: 10088.000000 КГ, код единицы измерения: 166 Транспортные документы: АВИАНАКЛАДНАЯ № 607-28849682 от 22.12.2022: Описание групп товаров одного наименования с отличающимися от других групп характеристиками: 1) МИКРОКРИСТАЛЛИЧЕСКАЯ ЦЕЛЛЮЛОЗА М212. CAS № 9004-34-6. ФОРМА ПОРОШОК (НЕ НАНОФОРМА), ХАРАКТЕРИСТИКИ БЕЛЫЙ МЕЛКОДИСПЕРСНЫЙ СЛЕГКА ГИГРОСКОПИЧНЫЙ ПОРОШОК. ПОСТАВЛЯЕТСЯ В КОРОБКАХ ПО 25 КГ. СЕРИЯ С2210031 Код решения по товару в соответствии с классификатором решений, принимаемых ТО: 10 

03.01.2023 товары выданы со склада, о чем предоставлены отчеты по форме ДО-2 о выдаче товаров с СВХ № 6787, 6888, 6789, которые были зарегистрированы в таможенном органе под №№ 10005020/040123/0000932, 10005020/040123/0000933, 10005020/040123/0000934, где в графе № 17 «Основания выдачи товара со склада», которого указано следующее: «Уведомление № 10005020/030123/0001181», «ДТ № 10005030/030123/3000438», в графе 6 отчета «Код товара (не менее первых четырех знаков) в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС» - информация отсутствует, в графе 10 отчета «Стоимость товара в валюте, указанной в транспортных (перевозочных) или коммерческих документах» - информация отсутствует, в графе 11 отчета «Буквенный код валюты» - информация отсутствует. 

В связи с тем, что общество предоставило таможенному посту отчетность по форме ДО-2 № 6787, 6888, 6789 от 03.01.2023 (рег. №№ 10005020/040123/0000932, 10005020/040123/0000933, 10005020/040123/0000934), формируемую при выдачи товаров с СВХ, содержащую недостоверные сведения в графе № 6,10,11, уполномоченным должностным лицом таможни в отношении общества составлены протоколы от 24.10.2023 № 10005000-5558/2023, 10005000-5557/2023, 10005000-5556/2023 об административном правонарушении, предусмотренной статьей 16.15 КоАП РФ.

02.11.2023 по результатам рассмотрения административных материалов, уполномоченным должностным лицом в отношении общества вынесены постановления №№ 10005000-5556/2023, 10005000-5557/2023 и 10005000-5558/2023 о назначении административного наказания по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 16.15 КоАП РФ. 

Также обществу выданы представления от 02.11.2023 №№ 10005000-5556/2023, 10005000-5557/2023 и 10005000-5558/2023 о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Не согласившись с указанными постановлениями о привлечении к административной ответственности, и представлениями таможенного органа, общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со статьей 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом вменяемого обществу правонарушения является установленный таможенным законодательством порядок предоставления отчетности при оформлении товаров на территории Российской Федерации и пересечении таможенной границы.

Объективную сторону составляют действия (бездействие), в результате которых представленные соответствующие отчеты в таможенный орган не представляются или нарушаются сроки их направления либо отчеты содержат недостоверные сведения.

В рассматриваемом случае, обществу вменяется незаполнение в отчетах по форме ДО-2 № 6787, 6888, 6789 от 03.01.2023 граф №№ 6 «Код товара», № 10 «Стоимость товара в валюте, указанной в транспортных (перевозочных) или коммерческих документах» и № 11 «Буквенный код валюты».

Событие вменяемого правонарушения заявителем не оспаривается и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Вместе с тем, суд первой инстанции правомерно исходил из отсутствия субъективной стороны вменяемого правонарушения.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

В таком случае основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля внешнего управляющего, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Порядок заполнения отчетности регламентирован приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444 «Об утверждении порядка совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, порядка регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, порядка выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 таможенного кодекса Евразийского экономического союза, определении условий и порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, способа предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности» (далее - приказ ФТС России от 18.03.2019 № 444). 

На основании пункта 2 Приложения № 5 Приказа ФТС России от 18.03.2019 № 444 владелец СВХ и лица, получившие разрешения на временное хранение в местах временного хранения товаров, указанных в пункте 2 Приложения № 4, обязаны вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчеты об их хранении в электронном виде по следующим формам: ДО-1 - отчет о принятии товаров на временное хранение (приложение № 1); ДО-2 - отчет о выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения) (приложение № 2); ДО-3 - отчет по разовому требованию таможенного органа о товарах, помещенных на СВХ (иное место временного хранения) и выданных с него (приложение № 3). 

В соответствии с требованиями пункта 6 приложения № 5 к приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444 графы «Наименование товара», «Код товара (не менее первых четырех знаков) в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС», «Стоимость товара в валюте, указанной в транспортных (перевозочных) или коммерческих документах» и «Буквенный код валюты» в отчете по форме ДО-2 заполняются на основании сведений, содержащихся (1) в отчетности по форме ДО-1, (2) документах, указанных в пункте 9 приложения № 1 к настоящему приказу, а также с учетом (3) сведений, указанных в уведомлении, предусмотренном пунктом 12 приложения № 1 к настоящему приказу. 

Приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444 какой-либо приоритет в выборе вышеуказанных источников (1), (2) или (3) при заполнении отчета по форме ДО-2 не установлено. 

В рассматриваемом случае имелись существенные особенности ввоза на таможенную территорию ЕАЭС товаров по авианакладной № 607-28849682 и их размещения на СВХ, которые, вопреки доводам таможенного органа, не позволили владельцу СВХ формировать отчеты по форме ДО-2 на основании сведений, указанных в уведомлении, предусмотренном пунктом 12 приложения № 1 к вышеуказанному приказу.

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, товары по одной авианакладной № 607-28849682 прибыли на таможенную территорию ЕАЭС в разные дни разными рейсами и поступили на СВХ тремя разными партиями: часть груза «микрокристаллическая целлюлоза» (одна позиция) в количестве 7 грузовых места, весом брутто 3621,5 кг прибыла на таможенную территорию ЕАЭС 01.01.2023 в 08:08 и размещена на СВХ по отчету по форме ДО-1 от 01.01.2023 № 81; вторая часть груза «микрокристаллическая целлюлоза» (одна позиция) в количестве 6 грузовых места, весом брутто 2853,5 кг прибыла на таможенную территорию ЕАЭС 02.01.2023 в 08:27 и размещена на СВХ по отчету по форме ДО-1 от 02.01.2023 № 128, третья часть груза «микрокристаллическая целлюлоза» (одна позиция) в количестве 7 грузовых места, весом брутто 3613 кг прибыла на таможенную территорию ЕАЭС 03.01.2023 в 08:44 и размещена на СВХ по отчету по форме ДО-1 от 03.01.2023 № 229.

При этом в отчетах по форме ДО-1 обществом также не были заполнены графы № 4 «Код товара (не менее первых четырех знаков) в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС», № 8 «Стоимость товара в валюте, указанной в транспортных (перевозочных) или коммерческих документах» и № 9 «Буквенный код валюты», поскольку такие сведения отсутствовали в полученном от таможенного органа уведомлении о помещении товаров на временное хранение.

Таким образом, общество также не имело возможности заполнить соответствующие графы в отчетах по форме ДО-2 на основании сведений, указанных в отчетах по форме ДО-1, ввиду их отсутствия.

Товары, указанные в отчетах по форме ДО-1, впоследствии задекларированы получателем и выпущены таможенным органом по одной ДТ № 10005030/030123/3000438, о чем обществу стало известно из поступившего 03.01.2023 от таможенного органа в XML-формате уведомления о выпуске товаров № 10005020/030123/0001181, предусмотренного пунктом 12 приложения № 1 к приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444. 

В отличие от имевшихся в распоряжении общества уведомлений о помещении товаров на ВХ, представленных таможенным органом при размещении товаров на СВХ, поступившее уведомление о выпуске товаров содержало более подробную информацию о наименовании хранящихся на СВХ товаров, а также сведения об их коде ТН ВЭД, стоимости товаров в валюте, указанной коммерческих документах, и буквенном коде валюты. 

Согласно уведомлению о выпуске товаров № 10005020/030123/0001181 по авианакладной № 607-28849682 задекларирован всего 1 товар. 

Вместе с тем вопреки доводам таможни, указанные дополнительно поступившие сведения о товарах объективно не могли быть заявлены обществом в отчетах по форме ДО-2 от 03.01.2023 №№ 6787, 6788, 6789. 

Поскольку товары по одной авианакладной № 607-28849682 размещены на СВХ тремя партиями и на них составлено три отчета по форме ДО-1, то согласно предусмотренному порядку информационного взаимодействия таможенных органов и владельцев СВХ каждый из них должен быть закрыт отдельным отчетом по форме ДО-2. 

Действующие на сегодняшний день форматы альбомов электронного взаимодействия с таможенным органом не позволяют объединять в отчете по форме ДО-2 сведения из нескольких отчетов по форме ДО-1. В противном случае соблюсти баланс помещенных и выданных с СВХ товаров не представится возможным. 

В связи с этим, несмотря на то, что на товары по авианакладной № 607-28849682 поступило одно уведомление о выпуске товаров, общество по объективным причинам не могло закрыть три отчета по форме ДО-1 одним отчетом по форме ДО-2.

Судом учтено, что сведения о товарах в отчетах по форме ДО-2 заполнялись обществом на основании сведений из отчетов по форме ДО-1, что допускается приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444, в то время как подробные сведения о товарах из уведомления о выпуске товаров при заполнении отчетов по форме ДО-2 не учитывались, поскольку сопоставить один товар, указанный в уведомлении, с тремя товарными партиями, указанными в отчетах по форме ДО-1, не представлялось возможным. 

При этом, отклоняя доводы таможенного органа, апелляционный суд обращает внимание на то, что из уведомления таможенного органа неясно, какие конкретно товары с какой партией груза прибыли (в партии от 01.01.2023 или 02.01.2023 или 29.12.2022).

Согласно правовой позиции общества, не опровергнутой административным органом, владелец СВХ в данном случае работает с грузами, а не товарами, в терминологии, определенной таможенным законодательством, поскольку осуществляя фактическую приемку грузов на временное хранение, склад работает с грузовыми местами (коробками, ящиками, паллетами и т.п.) и оперирует такими показателями как количество мест и вес, при этом потоварная приемка не проводится, поскольку это требовало бы вскрытия грузовых мест, проверку и пересчет всех товаров внутри грузовых мест. Таможенным законодательством владелец СВХ не наделён полномочиями на вскрытие принимаемых грузовых мест, пересчет и проверку всех товарных позиций, находящихся внутри грузовых мест.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что обществом при формировании отчетов по форме ДО-2 выполнены все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм таможенного законодательства, что свидетельствует об отсутствии вины общества в совершении административного правонарушения.

Данные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 20.06.2024 по делу № А41-76556/23.

Материалы административного дела не содержат достаточных доказательств, подтверждающих вину общества во вменяемом правонарушении.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, при наличии которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

На основании изложенного, требования о признании незаконными постановления от 02.11.2023 №№ 10005000-5556/2023, 10005000-5557/2023 и 10005000-5558/2023 подлежат удовлетворению. 

Поскольку отсутствует состав вменяемого правонарушения, а вынесенные постановления от 02.11.2023 №№ 10005000-5556/2023, 10005000-5557/2023 и 10005000-5558/2023 являются незаконными, также подлежат признанию незаконными представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, вынесенных по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях №№ 10005000-5556/2023, 10005000-5557/2023 и 10005000-5558/2023.

Учитывая изложенное выше, апелляционный суд приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству. 

Из доводов заявителя, материалов дела оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривается. 

Несогласие заявителя с оценкой установленных судом обстоятельств по делу не свидетельствует о неисследованности материалов дела судом и не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта. 

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 12.08.2024 по делу № А41-98681/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

 

Председательствующий

 

Н.А. Панкратьева

Судьи

 

Н.В. Диаковская

П.А. Иевлев