Арбитражный суд Хабаровского края

<

...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-6298/2025

г. Хабаровск

08 августа 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2025 года

Мотивированное решение изготовлено 08 августа 2025 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Шептуна Д.И., ведущего протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Акционерного общества «Корфовский каменный карьер»

к Дальневосточному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

к Министерству природных ресурсов Хабаровского края

о признании незаконным решения Дальневосточного управления Ростехнадзора по установлению уточненных границ горного отвода, выразившееся в выдаче ООО «ДВ Пит» горноотводного акта от 15.01.2025г. № 27-7100-04451,

о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов Хабаровского края, выразившегося в письме 05.03.2025г. исх. № 03.2-14-2110 «Об отказе в приеме заявки»,

об обязании Министерства природных ресурсов Хабаровского края передать заявку АО «Корфовский каменный карьер» от 13.02.2025г. на рассмотрение в краевую комиссию по недропользованию в целях выдачи лицензии АО «ККК» на пользование участками недр «Дмитриевский».

с участием третьего лица: ООО «ДВ Пит»

В судебное заседание явились:

от АО «ККК» - ФИО1, представитель по доверенности от 01.01.2025г.;

от Дальневосточного управления Ростехнадзора - ФИО2, представитель по доверенности от 27.11.2024г. № 3;

от Министерства природных ресурсов Хабаровского края - ФИО3, представитель по доверенности № 08-01-8112 от 01.08.2025г.;

от ООО «ДВ Пит» - не явились.

Суд установил: Акционерное общество «Корфовский каменный карьер» (далее - АО «ККК», Общество) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Дальневосточному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору к Министерству природных ресурсов Хабаровского края о признании незаконным решения Дальневосточного управления Ростехнадзора по установлению уточненных границ горного отвода, выразившееся в выдаче ООО «ДВ Пит» горноотводного акта от 15.01.2025г. № 27-7100-04451, о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов Хабаровского края, выразившегося в письме 05.03.2025г. исх. № 03.2-14-2110 «Об отказе в приеме заявки», об обязании Министерства природных ресурсов Хабаровского края передать заявку АО «Корфовский каменный карьер» от 13.02.2025г. на рассмотрение в краевую комиссию по недропользованию в целях выдачи лицензии АО «ККК» на пользование участками недр «Дмитриевский».

ООО «ДВ Пит» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представило отзыв на заявление, согласно которому просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проводится в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседание представитель АО «ККК» поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании представитель Министерства природных ресурсов Хабаровского края поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление и в дополнениях к нему, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании представитель Дальневосточного управления Ростехнадзора поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, ответил на вопросы суда.

В ходе судебного разбирательства судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, АО «ККК» 13.02.2025г. в Министерство природных ресурсов Хабаровского края была подана Заявка на предоставление права пользования участком недр местною значения без проведения аукциона участка недр «Дмитриевский» Хабаровского района в целях геологического изучения недр, поисков и опенки месторождений строительною камня сроком до 31.12.2027г.

В результате рассмотрения Министерством заявки в адрес АО «ККК» направлено письмо от 05.03.2025г. исх. № 03.14-2110 «Об отказе в приеме заявки», в котором указано, что по имеющейся в Министерстве природных ресурсов Хабаровского края информации Дальневосточным управлением Ростехнадзора ООО «ДВ Пит» выдан горноотводный акт от 15.01.2025г. № 27-7100-04451 к лицензии ХАВ 00661 ТЭ для разведки и добычи строительного камня на участке недр местного значения «Месторождение № 4». Границы участка недр «Дмитриевский» полностью расположены в границах горного отвода по лицензии ХАБ 00661 ТЭ.

Не согласившись с решением Министерства природных ресурсов Хабаровского края, выраженном в письме 05.03.2025г. исх. № 03.2-14-2110 «Об отказе в приеме заявки», а также с решением Дальневосточного управления Ростехнадзора по установлению уточненных границ горного отвода, выразившееся в выдаче ООО «ДВ Пит» горноотводного акта от 15.01.2025г. № 27-7100-04451, АО «ККК» обратилось в Арбитражный суд с заявлением об оспаривании их законности.

В обоснование заявленных требований АО «ККК» указывает, что выдача оспариваемого горноотводного акта прямо противоречит положениям ст. 11 Закона РФ «О недрах», а также п. 13 (1) Приказа Ростехнадзора от 09.12.2020г. № 508 «Об утверждении Требований к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений к горноотводному акту и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода. 

Основанием для оформления земельного участка в целях недропользования является лицензия на право пользования недрами, полученная в установленном порядке.

23.10.2018г. Министерство природных ресурсов Хабаровского края выдало ООО «ДВ Пит» лицензию ХАБ 00661 ТЭ с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств. Участок недр имеет статус горного отвода.

Документально у ООО «ДВ Пит» отсутствует лицензия на право пользования участком недр «Дмитриевский» с целью геологического изучения недр, поисков и оценки месторождений, что является недопустимым. В нарушение ст. 7, 11 Закона РФ «О недрах» ООО «ДВ Пит» получило право пользования участком недр «Дмитриевский» на основании выданного горноотводного акта.

АО «ККК» имеет преимущественное право на приобретение права пользования участком недр «Дмитриевский», поскольку заявитель является инициатором включения участка недр «Дмитриевский» в Перечень участков недр местного значения на территории Хабаровского края, содержащих общераспространенные полезные ископаемые. 

В связи с утверждением горноотводного акта от 15.01.2025г. №27-7100-04451 к Лицензии ХАБ 00661 ТЭ, в нарушение установленной процедуры ООО «ДВ Пит» предоставлено право пользования участком недр «Дмитриевский».

АО «ККК» считает решение Министерства природных ресурсов Хабаровского края от 05.03.2025г. исх. № 03.14-2110 «Об отказе в приеме заявки» незаконным, поскольку получение АО «ККК» согласия ООО «ДВ Пит» на осуществление деятельности, связанной с пользованием недрами в границах горного отвода не требуется.

 Министерство природных ресурсов Хабаровского края, а также Дальневосточное управление Ростехнадзора в обоснование своих доводов указывают на законность принятых решений.

Суд, исследовав и оценив в порядке Главы 7 Арбитражного процессуального кодекса РФ доказательства, представленные в материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Как следует из материалов дела, 25.12.2024 в Дальневосточное управление Ростехнадзора поступило заявление ООО «ДВ Пит» о переоформлении горноотводной документации к лицензии на пользование недрами ХАБ 00661 ТЭ для осуществления разведки и добычи строительного камня на месторождении № 4.

В соответствии с приложенным ООО «ДВ Пит» к заявлению решением Министерства природных ресурсов Хабаровского края о согласовании проектной документации по недропользованию от 17.12.2024г. № 03.2-12166, зафиксировано, что ООО «ДВ Пит» на основании лицензии на пользование недрами ХАБ 00661 ТЭ планирует осуществлять разработку участка недр «Участок № 4», расположенного в Хабаровском муниципальном районе Хабаровского края, в 1,0 км к юго-востоку от села Некрасовка. Лицензионная площадь участка недр составляет 0,162 кв. км. 

Уточненные границы горного отвода будут проходить за лицензионными границами, в связи с учетом границ безопасного ведения взрывных работ (безопасное расстояние по разлету кусков при производстве взрывных работ - 300 м), при этом площадь проекции составит 77,6 га. Нижняя граница представлена границей подсчета запасов.

Таким образом, документами, удостоверяющими уточненные границы горного отвода по лицензии ХАБ 00661 ТЭ, при обосновании границ горного отвода учтена граница безопасного ведения горных работ (расстояние 300 м, безопасное для людей по разлету отдельных кусков породы) без прироста запасов полезных ископаемых, что привело к увеличению площади горного отвода до 77,6 га.

Согласно п. 8 Требований к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений к горноотводному акту и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденных приказом Ростехнадзора от 09.12.2020г. № 508, при обосновании границ горного отвода учитываются, технические границы горных работ, которые включают предварительные границы горного отвода, проектные контуры границ горных разработок, горных выработок и объектов (сооружений), связанных с пользованием недрами, в том числе границы безопасного ведения горных и взрывных работ, а также другие факторы, влияющие на состояние недр, земной поверхности и расположенных на ней объектов в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Согласно абз. 1 ст. 23.2 Закона 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах» разработка месторождений полезных ископаемых осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых (далее - Технический проект).

В соответствии с Требованиями к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.06.2010г. № 218, Технические проекты учитывают составление разделов обоснования границ горного отвода, охранных и санитарно-защитных зон с учетом проектных решений.

Согласно п. 8 Порядка подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождении полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружении, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного Постановлением Российской Федерации от 30.11.2021г. № 2127, проектная документация по участкам недр местного значения до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с уполномоченным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с приложенными документами по лицензии ХАБ 00661 ТЭ площадь уточненных границ горного отвода согласована решением Министерства от 17.12.2024г. № 03.2-12166 о согласовании технической документации «Изменение № 1 к техническому проекту разработки месторождения строительного камня «№ 4» (песчаники и алевро-глинистые породы средней прочности) в Хабаровском муниципальном районе Хабаровского края в 2021-2028 гг.

Согласно п. 2 вышеуказанного решения уточненные границы горного отвода по лицензии ХАБ 00661 ТЭ проходят за лицензионными границами, в связи с учетом безопасного ведения взрывных работ (безопасное расстояние по разлету кусков при производстве взрывных работ - 300 м) на площади 77,6 га.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что решение Дальневосточного управления Ростехнадзора об утверждении горноотводного акта от 15.01.2025 № 27-7100-04451 принято в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно п. 7 ч. 1 статьи 10 Закона РФ от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), предоставление права пользования участками недр местного значения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 3.1.2.12, 3.1,2.13 подпункта 3.1.2 пункта 3.1 раздела 3 Положения о Министерстве природных ресурсов Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 26.03.2019г. № 106-пр, предоставление права пользования участками недр местного значения на территории Хабаровского края осуществляется Министерством.

В соответствии с пунктом 9 части первой статьи 4 Закона о недрах, полномочие по установлению порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации на своих территориях.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 17.05.2005г. № 54-пр утверждено Положение о предоставлении права пользования участками недр местного значения на территории Хабаровского края (далее также - Положение № 54-пр).

Государственная услуга по предоставлению права пользования участками недр местного значения без проведения аукционов предоставляется Министерством в соответствии с Административным регламентом предоставления министерством природных ресурсов Хабаровского края государственной услуги по предоставлению права пользования участками недр местного значения без проведения аукциона, утвержденным приказом министерства природных ресурсов Хабаровского края от 13.12.2022г. № 21-п (далее - Административный регламент № 21-п, государственная услуга соответственно).

Заявку на предоставление права пользования участком недр местного значения, включенным в Перечень участков недр местного значения на территории Хабаровского края, содержащих общераспространенные полезные ископаемые (далее - Перечень), для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых в силу подпункта 1.2.1.1.1 подпункта 1.2.1.1 подпункта 1.2.1 пункта 1.2 раздела 1 Административного регламента № 21-п могут подать юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации и индивидуальные предприниматели, являющиеся гражданами Российской Федерации.

АО «ККК» обратилось в Министерство природных ресурсов Хабаровского края с заявкой исх. № 21 от 07.02.2025г. (вх. № 1878-03.2-14) на предоставление права пользования участком недр местного значения «Дмитриевский», расположенный в Хабаровском муниципальном районе Хабаровского края, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождения строительного камня. 

В соответствии с подпунктом 3.3.4.2 подпункта 3.3.4 пункта 3.4 раздела 3 Административного регламента № 21-п в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки с прилагаемыми к ней документами в Министерство должностное лицо Министерства, ответственное за предоставление государственной услуги, проверяет их и устанавливает наличие либо отсутствие оснований для отказа в приеме заявки, указанных в подпункте 2.7.1 пункта 2.7 раздела 2 Административного регламента № 21-п.

Согласно подпункту 2.7.1 пункта 2.7 раздела 2 Административного регламента № 21-п отказ в приеме заявки может последовать в следующих случаях:

заявка подана с нарушением установленных требований;

заявитель представил недостоверные сведения о себе. 

Аналогичные основания для отказа в приеме заявки установлены ч. 3 ст. 14 Закона о недрах, пунктом 4.51 раздела 4 Положения № 54-пр.

Министерством природных ресурсов Хабаровского края представлена в суд схема расположения участков недр местного значения в Хабаровском муниципальном районе Хабаровского края с обозначением координат угловых точек границ лицензий ХАБ 00660 ТЭ, ХАБ 00661 ТЭ, горноотводных актов от 14.01.2025г. № 27-7100-04444г., от 15.01.2025 № 27-7100-04451, выданных к указанным лицензиям и участка недр «Дмитриевский».

Согласно заявке и приложенным к ней документам на наличие оснований для отказа в приеме заявки должностным лицом Министерства было установлено, что границы участка недр «Дмитриевский» расположены в границах горного отвода, согласно горноотводному акту от 14.01.2025г. № 27-7100-04444 к лицензии на пользование недрами ХАБ 00660 ТЭ от 23.10.2018г., выданной ООО «ДВ Пит». 

В письме 05.03.2025г. исх. № 03.2-14-2110 «Об отказе в приеме заявки» ошибочно указана лицензия ХАБ 00661 ТЭ, горноотводный акт от 15.01.2025 № 27-7100-04451, однако указанное обстоятельство не имеет правового значения.

Письмом Министерства природных ресурсов Хабаровского края от 21.04.2025г. № 03.2-14-4078, АО «ККК» указано об ошибке, указано на нахождение участка недр «Дмитриевский» в границах горного отвода, согласно горноотводному акту от 14.01.2025г. № 27-7100-04444 к лицензии на пользование недрами ХАБ 00660 ТЭ от 23.10.2018г. и необходимости предоставления согласия ООО «ДВ Пит» на осуществление деятельности, связанной с пользованием недрами в границах горного отвода.

В соответствии с письмом Министерства природных ресурсов Хабаровского края от 21.04.2025г. № 03.2-14-4078 в адрес АО «ККК» участок недр местного значения «Дмитриевский» полностью расположен в границах горного отвода по лицензии ХАБ 00660 ТЭ ООО «ДВ Пит» - разведка и добыча строительного камня на участке недр «Участок № 3». Горноотводный акт Ростехнадзора от 14.01.2025г. № 27-7100-04444.

В соответствии с п.п. 4.24, 4.25 Положения о Дальневосточном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденном приказом Ростехнадзора от 29.08.2022г. № 277, в полномочия Управления входит оформление документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, ведение реестра документов, удостоверяющих уточненных границы горного отвода.

В соответствии с п. 29 Требований к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений к горноотводному акту и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденных приказом Ростехнадзора от 09.12.2020г. № 508, регистрации в реестре горноотводной документации органа государственного горного надзора подлежит только горноотводная документация. 

ЦП АИС Ростехнадзора содержит сведения о расположении границ горных отводов месторождений строительного камня № 3 по лицензии на пользование недрами ХАБ 00660ТЭ и № 4 по лицензии на пользование недрами ХАБ 00661ТЭ. 

Горноотводный акт № 27-7100-04444 от 14.01.2027г. утвержден Дальневосточным управлением Ростехнадзора в соответствии с приложенным ООО «ДВ Пит» к заявлению решением Министерства природных ресурсов Хабаровского края о согласовании проектной документации по недропользованию от 16.12.2024г. № 03.2-12094, в котором зафиксировано, что ООО «ДВ ПИТ» на основании лицензии на пользование недрами ХАБ 00660 ТЭ планирует осуществлять разработку участка недр «Участок № 3», расположенного в Хабаровском муниципальном районе Хабаровского края, в 1,0 км к юго-востоку от села Некрасовка. Лицензионная площадь участка недр составляет 0,146 кв. км. 

Уточненные границы горного отвода будут проходить за лицензионными границами, в связи с учетом границ безопасного ведения взрывных работ (безопасное расстояние по разлету кусков при производстве взрывных работ -300 м), при этом площадь проекции составит 70,0 га. Нижняя граница представлена границей подсчёта запасов.

Таким образом, документами, удостоверяющими уточненные границы горного отвода по лицензии ХАБ 00660 ТЭ, при обосновании границ горного отвода учтена граница безопасного ведения горных работ (расстояние 300 м, безопасное для людей по разлету отдельных кусков породы) без прироста запасов полезных ископаемых, что привело к увеличению площади горного отвода до 70,0 га.

Согласно п. 8 Требований к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений к горноотводному акту и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденных приказом Ростехнадзора от 09.12.2020г. № 508, при обосновании границ горного отвода учитываются, технические границы горных работ, которые включают предварительные границы горного отвода, проектные контуры границ горных разработок, горных выработок и объектов (сооружений), связанных с пользованием недрами, в том числе границы безопасного ведения горных и взрывных работ, а также другие факторы, влияющие на состояние недр, земной поверхности и расположенных на ней объектов в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Согласно абз. 1 ст. 23.2 Закона 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах» разработка месторождений полезных ископаемых осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых (далее - Технический проект).

В соответствии с Требованиями к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.06.2010г. № 218, Технические проекты учитывают составление разделов обоснования границ горного отвода, охранных и санитарно-защитных зон с учетом проектных решений.

Согласно п. 8 Порядка подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождении полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружении, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного Постановлением Российской Федерации от 30.11.2021г. № 2127, проектная документация по участкам недр местного значения до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с уполномоченным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с приложенными документами по лицензии ХАБ 00660 ТЭ площадь уточненных границ горного отвода согласована решением Министерства природных ресурсов Хабаровского края от 16.12.2024г. № 03.2-12094 о согласовании технической документации «Изменение № 1 к техническому проекту разработки месторождения строительного камня «№ 3» (песчаники и алевро-глинистые породы средней прочности) в Хабаровском муниципальном районе Хабаровского края в 2021-2027 гг.

Согласно п. 2 вышеуказанного решения уточненные границы горного отвода по лицензии ХАБ 00660 ТЭ проходят за лицензионными границами, в связи с учетом безопасного ведения взрывных работ (безопасное расстояние по разлету кусков при производстве взрывных работ - 300 м) на площади 70,0 га.

С учетом вышеизложенного, решение Дальневосточного управления Ростехнадзора об утверждении горноотводного акта от 14.01.2025г. № 27-7100-04444 принято в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Частью 4 статьи 7 Закона о недрах установлено, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен. Данное условие является императивным.

В соответствии с вышеуказанной нормой, согласие ООО «ДВ Пит» на осуществление деятельности, связанной с пользованием недрами в границах предоставленного ему горного отвода, является обязательным к предоставлению АО «ККК» вместе с заявкой.

Подпунктом 2.6.1.1 подпункта 2.6.1 пункта 2.6 раздела 2 Административного регламента № 21-п установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем самостоятельно, в соответствии с которым заявитель предоставляет, в том числе письменное согласие пользователя участка недр местного значения, которому участок недр местного значения предоставлен для целей разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, на предоставление такого участка недр местного значения заявителю для целей геологического изучения недр (в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 4.5 раздела 4 Положения № 54-пр) (далее - Письменное согласие).

Аналогичный перечень документов содержится в Положении № 54-пр (Приложение №2).

Все документы, которые подлежат предоставлению заявителем, являются обязательными и необходимыми для предоставления государственной услуги. Не предоставление заявителем документов, предусмотренных законодательством, предоставление их с нарушением установленных требований не позволяет уполномоченному органу обеспечить полное и всестороннее их рассмотрение на предмет установления правовых оснований для предоставления государственной услуги.

Вместе с тем, письменное согласие ООО «ДВ Пит» с заявкой не представлено, что является нарушением требований, установленных частью 4 статьи 7 Закона о недрах, подпункта 3 подпункта 2.6.1.1 подпункта 2.6.1 пункта 2.6 раздела 2 Административного регламента № 21-п, подпункта I1 Приложения № 2 Положения № 54-пр.

Согласно подпунктам 3.3.4.3, 3.3.4.4 подпункта 3.3.4 пункта 3.4 раздела 3 Административного регламента № 21-п при установлении наличия оснований для отказа в приеме заявки, указанных в подпункте 2.7.1 пункта 2.7 раздела 2 Административного регламента № 21-п, в срок не позднее 15 рабочих дней со дня поступления заявки с прилагаемыми к ней документами в Министерство заявителю направляется письмо об отказе в приеме заявки с указанием причин отказа.

Установление оснований для отказа в приеме заявки является безусловным основанием для ее возврата заявителю и препятствует передаче ее для рассмотрения в краевую комиссию по недропользованию. Иных вариантов Административным регламентом 21-п, Положением № 54-пр не предусмотрено.

На основании изложенного, в связи с установлением основания для отказа в приеме заявки, предусмотренного подпунктом 1 подпункта 2.7.1 пункта 2.7 раздела 2 Административного регламента № 21-п, а именно подачи АО «ККК» заявки с нарушением установленных требований, Министерством в установленный законом срок в адрес заявителя направлено письмо от 05.03.2025 исх. № 03.2-04-2110 об отказе в приеме заявки с обоснованием причин отказа.

В связи с технической ошибкой в реквизитах горноотводного акта к лицензии, указанных в письме об отказе в приеме заявки, письмом от 21.04.2025г. № 03.2-14-4078 направлено их уточнение. При этом основание отказа в приеме заявки изложенного в письме от 05.03.2025 исх. № 03.2-04-2110 не изменилось, отказ мотивирован не представлением согласия ООО «ДВ Пит» на осуществление деятельности, связанной с пользованием недрами в границах предоставленного ему горного отвода.

Вопреки доводам АО «ККК», его право на предоставление права пользования участком недр «Дмитриевский» может быть реализовано в установленном законом порядке, после получения письменного согласия ООО «ДВ Пит» на осуществление деятельности, связанной с пользованием недрами в границах предоставленного ему горного отвода и повторного обращения в Министерство природных ресурсов Хабаровского края с заявкой.

Таким образом, решение Министерства, выразившееся в Письме об отказе в приеме заявки, принято Министерством в пределах своей компетенции и в предусмотренном Административным регламентом № 21-п, Положением 54-пр порядке.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о соответствии решения Министерства природных ресурсов Хабаровского края, выразившегося в письме 05.03.2025г. исх. № 03.2-14-2110 «Об отказе в приеме заявки» действующему законодательству и не нарушении им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы Общества в сумме 100 000 руб. за рассмотрение заявления, понесенные им в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в Арбитражный суд, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат отнесению на заявителя. 

Руководствуясь статьями 110-112, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко