СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                                               

№ 17АП-2209/2018-АК

г. Пермь

04 апреля 2018 года

Дело № А71-18576/2017 

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 апреля 2018 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Трефиловой Е.М.,

судей Муравьевой Е.Ю., Щеклеиной Л.Ю., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сергеевой С.А.,

при участии в судебном заседании:

от заинтересованного лица: Трофимова Я.А., предъявлен паспорт, доверенность от 15.01.2018 № 1,

иные лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещенные надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, не явились,

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы

заинтересованного лица, Управления строительства и муниципального хозяйства Администрации муниципального образования "Завьяловский район"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики 

от 12 января 2018 года по делу № А71-18576/2017,

вынесенное судьей Л.Ф. Мосиной,

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖРП №8» (ОГРН 1111840012767, ИНН 1840003344)

к Управлению строительства и муниципального хозяйства Администрации муниципального образования «Завьяловский район»  (ОГРН 1041800000483, ИНН  1808701351)

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: Общество с ограниченной ответственностью «КомЭнерго»,

об оспаривании предписания,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖРП №8» (далее - ООО УК «ЖРП №8», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением об оспаривании предписания от 17.10.2017 №15, вынесенного Управлением строительства и муниципального хозяйства Администрации муниципального образования «Завьяловский район» (далее - Управление, заинтересованное лицо).

Определением от 13.12.2017 на основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «КомЭнерго».

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 12 января 2018 года заявленные требования удовлетворены, оспариваемое предписание признано незаконным, на заинтересованное лицо судом возложена обязанность устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заинтересованное лицо обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит отменить решение суда полностью.

В апелляционной жалобе ее податель приводит доводы о неправомерном выполнении управляющей организацией корректировки платы за коммунальную услугу «отопление» за 2015 год в счет-квитанциях 2016 года и за 2016 год в счет-квитанциях 2017 года, поскольку узел учета, учитывающий объемы потребления тепловой энергии в совокупности двух разных объектов  недвижимости, не является коллективным (общедомовым) прибором учета для жителей многоквартирного дома, а произведенный заявителем расчет не отражал фактического потребления теплоэнергии каждого из двух объектов недвижимости. Также считает, что судом первой инстанции не в полном объеме исследованы представленные им доказательства, а именно выписки из Единого государственного реестра недвижимости Росреестра УО, письмо главы муниципального образования – сельского поселения «Октябрьское» о том, что один и тот же почтовый адрес имеют разные объекты недвижимости, и в случае обращения собственников многоквартирного дома № 13 с. Октябрьский или собственника пристроя данный адрес возможно изменить; документы, подтверждающие, что многоквартирный дом и пристрой были зарегистрированы в ЕГРН Росреестра УР как единый комплекс недвижимости, в материалах дела отсутствуют. 

Участвовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица выразил несогласие с решением суда первой инстанции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе и письменных пояснениях по жалобе, поддержал.

Заявитель по основаниям, изложенным в письменных возражениях на апелляционную жалобу, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Третьим лицом отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Протокольным определением суда апелляционной инстанции от 02.04.2018 удовлетворено ходатайство заинтересованного лица о приобщении к материалам дела решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29.07.2016 на основании части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель, третье лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что на основании части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела судом в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в целях рассмотрения поступившего в Управление обращения собственника квартиры № 33 многоквартирного дома № 13 с. Октябрьский, Завьяловского района УР Коротаевой А.А. (вх. № Г-1244 от 16.08.2017) по вопросу начисления платы за коммунальную услугу «отопление», на основании приказа начальника Управления от 24.08.2017 №68 в отношении ООО УК «ЖРП №8» проведена внеплановая документарная проверка соблюдения управляющей компанией лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В ходе проверки выявлено нарушение п. 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 354 от 06.05.2011, при начислении платы за тепловую энергию в период с 01.06.2013 по июль 2017 года.

По результатам проверки составлен акт от 21.09.2017 № 43 и вынесено предписание от 17.10.2017 №15, которым на ООО УК «ЖРП №8» возложена обязанность в срок до 17.11.2017 по проведению перерасчета платы за тепловую энергию с января 2016 года по июль 2017 года (с учетом исправления технической ошибки) исходя из норматива.

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для признания предписания незаконным и удовлетворил заявленные требования.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и возражениях на нее, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, статьей 200, статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возложено на орган или лицо, принявший данный акт.

Исходя из совокупности положений п. 16 ст. 12, ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 8 ч. 1, ч. 2 ст. 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 №40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», Решения Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район» от 27.10.2014 № 344 «О внесении изменений в Положение «Об Управлении строительства и муниципального хозяйства Администрации муниципального образования «Завьяловский район», утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район» от 26.08.2009 № 383, суд первой инстанции обоснованно указал, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным государственным органом и должностным лицом в пределах предоставленных им полномочий. 

На основании ч. 1 ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Отношения в части расчета размера платы за отопление до 01.07.2016 регулировались Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам", которым плата за отопление начислялась равномерно в течение календарного года.

С 01.07.2016 вступили в силу Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации N 354 от 06.05.2011 (далее - Правила N 354).

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 20.06.2016 N 252 "О применении в Удмуртской Республике способа оплаты коммунальной услуги по отоплению" (далее - Постановление Правительства УР N 252) установлен способ оплаты коммунальной услуги по отоплению в Удмуртской Республике равномерно за все расчетные месяцы календарного года (п. 1).

При этом пунктом 1 Постановления Правительства Удмуртской Республики от 19.12.2016 N 253 установлен поэтапный переход к установлению единых на территории Удмуртской Республики нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в отношении одно-, двухэтажных многоквартирных домов и одно-, двухэтажных жилых домов, завершив его не позднее 30.06.2019.

Из содержания вышеуказанных правовых норм следует, что существующая система расчета размера платы за отопление продолжает действовать и после 1 июля 2016 года - оплата за коммунальную услугу "отопление" в жилом и нежилом помещении в многоквартирном доме производится равномерно в течение календарного года, в том числе за месяцы, когда отопление отсутствует, исходя из расчета среднемесячного потребления тепловой энергии за предыдущий год, в случае отсутствия показаний общедомового прибора учета за предыдущий год среднемесячный объем потребления тепловой энергии определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

В соответствии с абз. 3 п. 42 (1) Правил N 354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом помещении определяется в соответствии с формулой 3, 3 (1) и 3 (2) приложения N 2 к этим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Согласно п. 3 (1) Приложения N 2 к Правилам N 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом и нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, определяется при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года по формуле 3 (1).

Для многоквартирного дома с централизованным отоплением, оборудованного коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии применяется расчет корректировки размера платы за коммунальную услугу "отопление" по формуле 3 (2) приложения N 2 к Правилам N 354.

Согласно формуле 3 (2) размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формуле 3 (1), в первом квартале года, следующего за расчетным годом, корректируется исполнителем по формуле 3 (2).

Учитывая вышеприведенные нормы права, суд первой инстанции обоснованно указал, что в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом помещении определяется в соответствии с формулой 3 Приложения № 2 к Правилам № 354, исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании решения общего собрания собственников многоквартирного дома №13, с. Октябрьский Завьяловского района Удмуртской Республики (протокол б/н от 30.05.2013) между ООО УК «ЖРП № 8» и собственниками многоквартирного дома заключен договор управления многоквартирным домом № 13 от 01.06.2013. 

31.12.2013 между ООО УК «ЖРП № 8» и ООО «КомЭнерго» (теплоснабжающая организация) заключен договор теплоснабжения № 06-088/2013, в соответствии с п.1 которого теплоснабжающая организация обязуется поставлять через присоединенную сеть управляющей организации тепловую энергию для нужд отопления и горячего водоснабжения объектов теплопотребления ООО УК «ЖРП № 8», указанных в приложении №1 к договору, в том числе, для многоквартирного дома №13 с. Октябрьский Завьяловского района Удмуртской Республики. Пунктом 8.1.1 договора предусмотрено, что указанный договор вступает в силу с 01 января 2014 года.

К многоквартирному дому №13 с. Октябрьский Завьяловского района Удмуртской Республики имеется пристрой (магазин «Петушок»), который согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости Росреестра УР имеет кадастровый номер 18:08:122001:1648 и располагается на земельном участке с кадастровым номером 18:08:122001:29, имеет статус «нежилого помещения» общей площадью 546 м2. 

01.04.2017 между ООО «КомЭнерго» (Единая теплоснабжающая организация) и Акционерным обществом «Тандер» (магазин «Петушок») заключен договор теплоснабжения №06-458/2017, согласно которому ООО «КомЭнерго» обязуется поставлять тепловую энергию через присоединенную сеть для нужд отопления объектов теплоснабжения АО «Тандер». Согласно п.8.1. договора, указанный договор вступает в силу с момента его подписания 01.04.2017 и действует до 31.12.2017.

В связи с заключением договора теплоснабжения от 01.04.2017 №06-458/2017, из договора теплоснабжения от 31.12.2013 №06-088/2013 (приложение 2 к договору), заключенного между ООО УК «ЖРП № 8» и ООО «КомЭнерго», магазин «Петушок» (АО «Тандер») исключен с 01.01.2017.

Многоквартирный дом № 13 оборудован узлом учета тепловой энергии Магика AT, заводской номер ТС 150396, учитывающий объемы потреблений тепловой энергии в совокупности двух объектов недвижимости - многоквартирного дома № 13 и пристроя (магазин «Петушок»).

Согласно Акту технического осмотра коммерческого узла учета от 05.11.2013 утвержденному ООО «Комэнерго», узел учета указанного многоквартирного дома в эксплуатацию не допущен (л.д.13). 

Согласно Акту ввода в эксплуатацию коммерческого узла учета от 04.12.2014, утвержденному ООО «Комэнерго», узел учета допущен к эксплуатации с «04» декабря 2014 года по «15» сентября 2015 года (л.д.14).

Согласно Акту допуска в эксплуатацию коммерческого узла учета, утвержденному ООО «Комэнерго» от 2015 г., узел учета допущен к эксплуатации с «15» сентября 2015 года по «15» сентября 2016 года (л.д.15).

Согласно Акту технического осмотра коммерческого узла учета от 15.09.2016, утвержденному ООО «Комэнерго», узел учета допущен к эксплуатации с «26» сентября 2016 года по «15» сентября 2017 года (л.д.16).

С учетом установленных обстоятельств, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, руководствуясь вышеприведенными нормами права, исходя из буквального толкования определения "коллективный (общедомовой) прибор учета", данного в п. 2 Правил N 354, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что в рассматриваемом случае указанный выше коллективный прибор учета, хоть и установлен для учета тепловой энергии, потребляемой двумя недвижимыми объектами, он позволяет определять фактический объем потребленного ресурса каждым из объектов, в связи с чем в данном случае определение размера платы за коммунальную услугу по отоплению должно осуществляться исходя из показаний общедомовых приборов учета.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы заинтересованного лица о том, что установленный в многоквартирном доме прибор учета тепловой энергии не является коллективным (общедомовым), а произведенный заявителем расчет платы за отопление не отражает фактического потребления теплоэнергии каждого из двух объектов недвижимости, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и правомерно отклонены им. 

Установив, что согласно паспортам готовности к отопительному периоду 2015/2016 г.г, 2016/2017 г.г. многоквартирный дом имеет один тепловой ввод, нежилое помещение пристрой (магазин «Петушок») примыкает к жилому дому и имеет общую стену, указанные объекты имеют общие инженерные коммуникации теплоснабжения, суд пришел к правильному выводу, что узел учета тепловой энергии Магика AT, заводской номер ТС 150396 позволяет определить фактический объем потребленного ресурса, следовательно, является коллективным (общедомовым).

Судом также обоснованно учтено, что до 01.01.2017 в договоре теплоснабжения от 31.12.2013 №06-088/2013 (приложение 2 к договору) объем потребленной (поставленной) тепловой энергии магазином «Петушок» и многоквартирным домом учитывался раздельно (л.д.117, 124, 135, 145-163).

Отклоняя доводы заинтересованного лица о том, что данные объекты недвижимости имеют разные кадастровые номера и расположены на земельных участках с разными кадастровыми номерами, суд правомерно руководствовался нормами статьи 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и указал, что нежилое помещение – здание пристроя (магазин «Петушок) примыкает к многоквартирному жилому дому, имеет с ним общую стену и общие инженерные коммуникации теплоснабжения, указанные объекты имеют единый почтовый адрес, что свидетельствует о том, что данные недвижимые объекты являются единым комплексом.   

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о правомерном определении обществом платы за  отопление с января 2016 года до 01.07.2017 исходя из показаний прибора учета тепловой энергии, установленного на вводе теплосети многоквартирного дома. 

Данный расчет соответствует положениям ст.157 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.42(1) Правил №354.

В рассматриваемом случае начисление платы за коммунальную услугу по отоплению, исходя из нормативов потребления, прямо противоречит действующему законодательству и влечет незаконное возложение на собственников помещений многоквартирного дома обязанность несения дополнительных, необоснованно завышенных расходов по оплате потребленных в спорный период коммунальных услуг.

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29.07.2016 по делу № А71-2402/2016, которым, как указывается Управлением, установлен факт незаключенности договора теплоснабжения от 31.12.2013 № 06-088/2013, правового значения к рассматриваемому предмету спора не имеет, не относится к периоду, по которому оспариваемым предписанием на общество возложена обязанность произвести перерасчет за тепловую энергию.

Кроме того, с момента принятия собственниками многоквартирного дома решения о выборе в качестве способа управления многоквартирным домом управление управляющей организацией и заключения договора управления с управляющей организацией, последняя автоматически становится исполнителем коммунальных услуг и обязана заключить договоры на приобретение всего объема коммунальных ресурсов до ввода в дом, материалами настоящего дела заключение договора теплоснабжения № 06-088/2013 от 31.12.2013 между ООО «КомЭнерго» и ООО УК «ЖРП № 8» с протоколом разногласий подтверждается.

 С учетом изложенного вывод суда первой инстанции о незаконности оспариваемого предписания апелляционный суд считает правильным, соответствующим установленным по делу обстоятельствам и основанным на правильном применении норм материального права, в связи с чем требования заявителя правомерно удовлетворены судом.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, по существу сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств, оснований для переоценки которых суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции отмене не подлежит, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального  кодекса  Российской  Федерации,  Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение  Арбитражного суда Удмуртской Республики от 12 января 2018 года по делу № А71-18576/2017 оставить без  изменения, апелляционную жалобу Управления строительства и муниципального хозяйства Администрации муниципального образования "Завьяловский район" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства  в  Арбитражный  суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Председательствующий

Судьи

 

Е.М. Трефилова

     Е.Ю. Муравьева

     Л.Ю. Щеклеина