Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-96432/2019

24 октября 2019 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2019 года. 

Полный текст решения изготовлен 24 октября 2019 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - общество с ограниченной ответственностью «Агрохолдинг «Приозерный»

заинтересованное лицо - Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области 

об оспаривании постановления от 14.08.2019 о назначении административного наказания № 20653-19/Д

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 22.07.2019)

от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность от 11.01.2019),  

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Агрохолдинг «Приозерный» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области (далее – Комитет) от 14.08.2019 о назначении административного наказания № 20653-19/Д о назначении административного наказания.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и при отсутствии возражений сторон перешел к рассмотрению дела в судебном заседании суда первой инстанции.

В судебном заседании представители Общества поддержали заявленные требования. Представитель заинтересованного лица возражал против его удовлетворения. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Комитетом на основании распоряжения от 10.04.2019 № 1-11-20038-19/ПВ в период с 03.06.2019 по 01.07.2019 с целью осуществления регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения проведена плановая выездная проверка в отношении Общества.

В ходе проверки установлено, что Департаментом по недропользованию по Северо-Западному округу Обществу предоставлена лицензия ЛОД 03407 ВЭ на пользования недрами с целевым назначением и видами работ: добыча подземных вод для водоснабжения «Свиноводческого комплекса по откорму свиней на 18 000 голов единовременного содержания». 

Лицензия зарегистрирована 29.05.2014 за номером 1030, сроком действия до 31.05.2038. заявленная потребность 355,8 м3/сут., в том числе: питьевые и хозяйственно-бытовые цели – 62,5 м3/сут., технологические цели (котельная) – 293,3 м3/сут., следовательно у Общества при осуществлении добычи подземных вод должен быть технический проект разработки месторождения подземных вод, согласованный в установленном порядке.

В результате проведенной проверки выявлено нарушение Обществом:

- подпункта 4.2.4, пункта 4.2 Приложения №1 к лицензии, а именно: не представлена в Севзапнедра схема систем водопотребления и водоотведения по лицензии (срок - 2 квартал 2016 года);

- подпункта 4.2.5, пункта 4.2 Приложения №1 к лицензии, а именно: не представлен Распорядителю недр технический проект разработки месторождения подземных вод  в срок, установленный лицензией (не позднее 31.03.2017).

По факту выявленных нарушений 09.07.2019 составлен протокол об административном правонарушении № 20653-19/Д, по результатам рассмотрения которого вынесено постановление от 14.08.2019 №20653-19/Д о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Данное постановление оспорено Обществом в судебном порядке.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Статьей 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В соответствии со статьей 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать:

1) данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии;

2) данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами;

3) указание границ участка недр, предоставляемого в пользование;

4) указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами;

5) сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу);

6) условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями;

7) согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии), указание собственника добытого полезного ископаемого, а также попутных полезных ископаемых (при наличии);

8) сроки представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения);

9) условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды;

9.1) условия снижения содержания взрывоопасных газов в шахте, угольных пластах и выработанном пространстве до установленных допустимых норм при добыче (переработке) угля (горючих сланцев);

10) порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.

Из материалов дела следует, что Обществом не выполнены требования лицензии в части предоставления схемы систем водопотребления и водоотведения и технического проекта разработки месторождения подземных вод. 

Данные нарушения подтверждаются материалами дела (акт проверки, протокол) и Обществом не оспариваются.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Суд не выявил в действиях Комитета существенных процессуальных нарушений, служащих основанием для отмены оспариваемых постановлений, а также иных обстоятельств, исключающих привлечение заявителя к административной ответственности; срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен. 

Из представленных материалов дела арбитражный суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Общество не представило доказательств невозможности исполнения возложенных на него обязанностей в соответствии с указанными правовыми нормами.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Поскольку Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства (среднее предприятие), отсутствуют сведения о наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, свою вину признает, суд считает возможным заменить назначенный административный штраф на предупреждение.

По мнению суда, назначение наказания в виде предупреждения в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Изменить постановление Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от 14.08.2019 № 20653-19/Д в части назначенного административного наказания, заменив штраф на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья                          Соколова Н.Г.