АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

22 января 2020 года

Дело № А33-31396/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 22 января 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Планета-сервис» (ИНН 2454023549, ОГРН 1132454000722), Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края (ИНН 2466187446, ОГРН 1172468071148)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании решения от 08.07.2019 № 10650 по делу № 24/01/16-14/2019,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, прокуратуры Красноярского края, публичного акционерного общества Банк «Финансовая корпорация Открытие» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителей:

- ООО «Планета-сервис»: ФИО1, действующей на основании доверенности от 01.04.2019 личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

- Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края: ФИО2, действующей на основании доверенности от 14.11.2019 № Д-251, диплома о наличии высшего юридического образования, личность удостоверена паспортом;

от ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности от 09.01.2020 № 1, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

от прокуратуры Красноярского края: прокурора отдела ФИО4, действующий на основании служебного удостоверения ТО 263517, личность удостоверена удостоверением,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО5, протоколирование ведется с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – ответчик, Красноярское УФАС России) о признании незаконным решения от 08.07.2019 № 10650 по делу № 24/01/16-14/2019 о признании заявителя виновным в нарушении требований ст. 16 и п. 2 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (делу присвоен № А33-31411/2019). Определением от 17.10.2019 заявление оставлено без движения. В установленный судом срок заявителем устранены обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения.

При рассмотрении материалов дела суд установил, что на момент принятия настоящего заявления в производстве Арбитражного суда Красноярского края находится дело №А33-31396/2019 по заявлению ООО «Планета-сервис» об оспаривании решения Красноярского УФАС России по делу № 24/01/16-14/2019 от 08.07.2019 № 10650 в части признания ООО «Планета-сервис» нарушившим ст. 16 ФЗ № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ПАО Банк «ФК Открытие» и Прокуратуры Красноярского края.

Определением от 30.10.2019 заявление Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края принято к производству суда, объединено в одно производство с делом № А33-31396/2019.

В судебном заседании представители заявителей требования поддержали, сослались на доводы, изложенные в заявлениях.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.

Представитель ответчика требования заявителей оспорил.

Прокурор поддержал позицию ответчика.

Представитель публичного акционерного общества Банк «Финансовая корпорация Открытие», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в заседание не явился.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, рассмотрев дело № 24/01/16-14/2019 по признакам нарушения Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края и обществом с ограниченной ответственностью «Планета-Сервис» статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», по признакам нарушения Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.

Рассматриваемое дело возбуждено приказом Красноярского УФАС России от 18.02.2019 № 46 «О возбуждении дела и о создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» по результатам рассмотрения обращения Прокуратуры Красноярского края по вопросу квалификации действий Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края и ООО «Планета-Сервис» при проведении конкурсных отборов и заключении соглашений об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) (далее - Обращение).

Дело № 24/01/16-14/2019 возбуждено по признакам нарушения Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края и обществом с ограниченной ответственностью «Планета-Сервис» Закона «О защите конкуренции» по факту заключения соглашения № 6 об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Назаровской технологической зоны Красноярского края от 07.05.2048 (далее - Соглашение) в отсутствие представленного обеспечения исполнения обязательств по Соглашению, по признакам нарушения Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края части 1 статьи 17 Закона «О защите конкуренции» по факту допуска заявки ООО «Планета-Сервис» к участию в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с ТКО для Назаровской технологической зоны Красноярского края (Извещение № 201318/25833875/11) (далее - Конкурс) (признание заявки соответствующей требованиям Конкурсной документации) при условии, что ООО «Планета-Сервис» фактически не было исполнено требование Конкурсной документации по предоставлению обеспечения заявки для участия в Конкурсе привело к созданию преимущественных условий для участия ООО «Планета-Сервис» в Конкурсе.

Документация о конкурсном отборе регионального оператора по обращению с ТКО для Назаровской технологической зоны Красноярского края размещена на сайте torgi.gov.ru, дата окончания приема заявок 11.04.2018 (извещение 210318/25833875/11).

В соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе от 12.04.2018 для участия в Конкурсе была подана одна заявка - ООО Планета-Сервис». Согласно Протоколу № 2 рассмотрения заявок на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Назаровской технологической зоны Красноярского края от 18.04.2018 Заявка ООО «Планета-Сервис» была признана Конкурсной Комиссией соответствующей требованиям Конкурсной документации и участник допущен к участию в Конкурсе. По результатам конкурсного отбора по выбору регионального оператора по обращению с ТКО для Назаровской технологической зоны Красноярского края конкурсная комиссия рекомендовала Министерству присвоить единственному участнику конкурсного отбора ООО «Планета-сервис», подавшему заявку, отвечающую требованиям Постановления № 881, статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Назаровской технологической зоны Красноярского края в соответствии с конкурсной документацией, утвержденной приказом министерства от 21.03.2018 № 1/518-од.

Главой 4 Конкурсной документации было установлено требование к предоставлению обеспечения заявки.

В качестве обеспечения Заявки в составе представленных документов ООО «Планета-Сервис» была представлена банковская гарантия ПАО «БИНБАНК» от 11.04.2018 № 18777-447-174810.

В подтверждение исполнения обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Назаровской технологической зоны Красноярского края ООО «Планета-Сервис» направило в адрес Министерства с проектом соглашения банковскую гарантию ПАО «БИНБАНК» от 26.04.2018 № 18777-447-174903.

Министерство заключило с ООО «Планета-Сервис» Соглашение № 6 об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Назаровской технологической зоны Красноярского края № 6 от 07.05.2018 (далее - Соглашение) и приказом от 07.05.2018 № 1/915-од присвоило ООО «Планета-Сервис» статус регионального оператора по обращению с ТКО для Назаровской технологической зоны на 10 лет.

В соответствии с пунктом 1.2 Соглашения ООО «Планета-Сервис», действующее как региональный оператор, обязуется в течении срока действия Соглашения организовать и осуществлять деятельность по обращению с ТКО на территории Назаровской технологической зоны Красноярского края в соответствии с действующими федеральными и региональным законодательством, а также другими документами в сфере обращения с ТКО. Согласно пункту 4.3 Соглашения ООО «Планета-Сервис» предоставляет Министерству обеспечение исполнения обязательств по Соглашению на каждый год его действия. Банковская гарантия должна быть представлена в течение пяти дней с даты направления проекта Соглашения. Победитель конкурсного отбора обязан направить проект соглашения, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя конкурсного отбора, а также документ, подтверждающий представление обеспечения исполнения соглашения (оригинал банковской гарантии) (пункт 4.3. Соглашения). Пунктом 4.4. Соглашения стороны определили, что сумма обеспечения исполнения обязательств по Соглашению подлежит выплате Министерству в качестве компенсации за любые убытки, а так же штрафные санкции, которые могут наступить вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения Региональным оператором своих обязательств по Соглашению.

При рассмотрении Арбитражным судом Красноярского края судебного дела № А33-17513/2018, которое было возбуждено по иску прокурора Красноярского края к Министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края, установлено, что банковские гарантии: от 11.04.2018 № 18777-447-174810 (в обеспечение заявки на участие в Конкурсе); от 26.04.2018 № 18777-447-174903 (в обеспечение исполнения обязательств по Соглашению № 6 от 07.05.2018 об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Назаровской технологической зоны Красноярского края) не выдавались. ООО «Планета-Сервис» за выдачей банковских гарантий не обращалось, оплата от общества банку за выдачу банковских гарантий не поступала. 

Соглашение с ООО «Планета-Сервис» заключено в отсутствие представленного обеспечения исполнения обязательств по соглашению.

Министерство, ООО «Планета-Сервис» не согласились с вменяемым нарушением.

В соответствии с информацией, представленной Министерством, вместе с заявкой на участие в Конкурсе ООО «Планета-Сервис» представило оригинал банковской гарантии ПАО «БИНБАНК» от 11.04.2018 № 18777-447-174810 на сумму 3000 000 руб. Указанная банковская гарантия соответствовала требованиям конкурсной документации. Оригинал банковской гарантии ПАО «БИНБАНК» от 26.04.2018 № 18777-447-174903 был представлен ООО «Планета-Сервис» в адрес Министерства вместе с двумя экземплярами подписанного Соглашения. Дополнительные запросы в адрес ПАО «БИНБАНК» Министерством не направлялись. Какая-либо информация, в том числе от Прокуратуры Красноярского края, о том, что ПАО «БИНБАНК» банковская гарантия от 26.04.2018 № 18777-447-174903 не выдавалась  ООО «Планета-Сервис» в адрес Министерства на дату заключения Соглашения не поступала. Приказом Министерства от 01.11.2018 № 1/2392-од по Назаровский технологической зоне был объявлен новый конкурсный отбор, по результатам проведения которого статус регионального оператора по обращению с ТКО присвоен победителю конкурсного отбора - ООО «Эко- ранспорт» (Соглашение от 14.12.2018 № 18).

По мнению представителя ООО «Планета-Сервис», банковские гарантии ПАО «БИНБАНК» от 11.04.2018 № 18777-447-174810, от 26.04.2018 № 18777-447-174903 соответствуют требованиям Конкурсной документации. Для получения указанных банковский гарантий ООО «Планета-Сервис» с ООО «Авалон» были заключены договоры оказания услуг от 04.04.2018 № 1-04418, от 24.04.2018 № 4-24418. При подаче заявки для участия в Конкурсе ООО «Планета-Сервис» не располагало сведениями о том, что указанные банковские гарантии является ненадлежащими.

Представителем Прокуратуры Красноярского края на заседании Комиссии для ознакомления представлены подлинники документов, представленных ПАО «БИНБАНК», свидетельствующих о том, что ПАО «БИНБАНК» банковские гарантии от 11.04.2018 № 18777-447-174810, от 26.04.2018 № 18777-447-174903 в отношении ООО «Планета-Сервис» не выдавались.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ ПАО «БИНБАНК» (115172, 

<

...>, этажи 3-6, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) с 01.01.2019 прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения. Правопреемником ПАО «БИНБАНК» является ПАО БАНК «ФК ОТКРЫТИЕ» (115114, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

При подготовке дела к рассмотрению ПАО БАНК «ФК ОТКРЫТИЕ» проинформировало управление о том, что в адрес ПАО «БИНБАНК» запросы относительно выдачи/невыдачи ПАО «БИНБАНК» банковских гарантий от 11.04.2018 № 18777-447-174810, от 26.04.2018 № 18777-447-174903 не поступали. При этом ранее Министерство обращалось в ПАО «БИНБАНК» с запросами о выдаче/невыдаче ООО «Планета-Сервис» банковских гарантий №№ 17777-447-115782, 17777-447-115781 (исх. №№ МПР/42-0579, МПР/42-0579 от 05.03.2019), на которые была получена информация о том, что банковские гарантии, поименованные в запросах финансовой организацией, не выдавались (исх. № 135/7430 от 13.03.2019). ПАО БАНК «ФК ОТКРЫТИЕ» указало на то обстоятельство, что у Министерства на даты проведения конкурсного отбора -18.04.2018, заключения Соглашения - 07.05.2018 имелась возможность для получения достоверной информации о выдаче/невыдаче ПАО «БИНБАНК» банковских гарантий от 11.04.2018 № 18777-447-174810, от 26.04.2018 № 18777-447-174903. В соответствии с информацией, представленной ПАО БАНК «ФК ОТКРЫТИЕ», ООО «Планета-Сервис» при участии в конкурсном отборе, заключении Соглашения были представлены банковские гарантии от 11.04.2018 № 18777-447-174810, от 26.04.2018 № 18777-447-174903, которые фактически ПАО «БИНБАНК» не выдавалась. Порядок предоставления банковских гарантий по технологии «Экспресс» ПАО «БИНБАНК» был утвержден приказом ПАО «БИНБАНК» от 01.09.2017 № 853 в редакции Приказа от 15.11.2017 № 185-ВА. ПАО БАНК «ФК ОТКРЫТИЕ» указало на то обстоятельство, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2015 № 1414 «О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок» информация о банковских гарантиях размещается на официальном сайте ЕИС (www.zakupki.gov.ru) в ЕИС была размещена информация о выдаче банковской гарантии № 18777-447-174810 от 09.04.2018 ООО «Стенфорд», банковская гарантия № 18777-447-174903 от 11.04.2018 выдана финансовой организацией ООО «9.9.9».

Таким образом, при условии, что у Министерства имелась возможность для получения достоверной информации о выдаче/невыдаче ПАО «БИНБАНК» банковских гарантий от 11.04.2018 № 18777-447-174810, от 26.04.2018 № 18777-447-174903, представленных ООО «Планета-Сервис» при участии в Конкурсе, а также в обеспечение исполнения обязательств по Соглашению, Министерство располагало сведениями о представлении ООО «Планета-Сервис» в адрес Министерства банковских гарантий ПАО «БИНБАНК» в отношении которых впоследствии была получена информация о том, что последние не выдавались (в рамках конкурсных процедур по выбору региональных операторов по обращению с ТКО для Канской, Лесосибирской технологических зон извещения № 201217/2719786/01, 211217/2719786/01) Министерство допустило заявку ООО «Планета-Сервис» к участию в Конкурсе при условии, что ООО «Планета-Сервис» фактически не было исполнено требование Конкурсной документации по предоставлению обеспечения заявки, стороны (Министерство, ООО «Планета-Сервис») заключили Соглашение в отсутствие представленного обеспечения исполнения обязательств по соглашению.

Допуск заявки ООО «Планета-Сервис» к участию в Конкурсе (признание заявки соответствующей требованиям Конкурсной документации) при условии, что ООО «Планета-Сервис» фактически не было исполнено требование Конкурсной документации по предоставлению обеспечения заявки для участия в Конкурсе привело к созданию преимущественных условий для участия ООО «Планета-Сервис» в Конкурсе. Указанные действия Министерства образуют, состав нарушения пункта 2 части 1 статьи 17 Закона «О защите конкуренции».

Заключение Министерством и ООО «Планета-Сервис» Соглашения № 6 об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Назаровской технологической зоны Красноярского края от 07.05.2018 в отсутствие обеспечения исполнения обязательств по соглашению противоречит нормам законодательства в сфере обращения с отходами, могло привести к созданию преимущественных условий деятельности ООО «Планета-Сервис» по обращению с ТКО на территории Назаровской технологической зоны Красноярского края, ограничению доступа иных хозяйствующих субъектов на указанный товарный рынок. Указанные действия образуют состав нарушения статьи 16 Закона «О защите конкуренции».

Приказом Министерства от 14.12.2018 № 1/2804-од по результатам конкурсного отбора статус регионального оператора присвоен ООО «Эко-Транспорт» (662150, 

<

...>).

Решением от 08.07.2019 № 10650 по делу № 24/01/16-14/2019 антимонопольный орган признал:

1. Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края  и общество с ограниченной ответственностью «Планета-Сервис» нарушившими статью 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по факту заключения Соглашения № 6 об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Назаровской технологической зоны Красноярского края от 07.05.2018 в отсутствие обеспечения исполнения обязательств по соглашению.

2. Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края нарушившим пункт 2 части 1 статьи 17 Закона «О защите конкуренции» по факту допуска ООО «Планета-Сервис» к участию в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с ТКО для Назаровской технологической зоны Красноярского края (Извещение № 201318/25833875/11) (признание заявки соответствующей требованиям Конкурсной документации) при условии, что ООО «Планета-Сервис» фактически не было исполнено требование Конкурсной документации по предоставлению обеспечения заявки для участия в Конкурсе.

Полагая, что решение от 08.07.2019 № 10650 по делу № 24/01/16-14/2019 противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявители обратились в Арбитражный суд Красноярского края с настоящими заявлениями.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статья 46 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов местного самоуправления.

Возможность признания незаконными решений органов местного самоуправления предусмотрена статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и является способом защиты гражданских прав.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных   правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих  права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2).

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган:

- обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;

- выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения. 

В силу части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган, в том числе: 

- возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства (пункт 1);

- устанавливает доминирующее положение хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией (пункт 10).

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

На основании вышеизложенного, оспариваемое решение вынесено уполномоченным органом.

Основанием для вынесения Красноярским УФАС оспариваемого решения явились выявленные в ходе проведенной проверки по поступившей из прокуратуры Красноярского края информации признаки нарушения антимонопольного законодательства при допуске Министерством до участия в конкурсных процедурах Общества и заключении с ним соглашения № 6 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории Назаровской технологической зоны Красноярского края от 07.05.2018 в отсутствие обеспечения заявки и исполнения обязательств по заключенному соглашению.

По мнению заявителей, оспариваемое решение не соответствует требованиям ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), поскольку какой-либо сговор между сторонами сделки отсутствовал. Кроме того, по мнению Министерства, в его действиях отсутствует нарушение п. 2 ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, так как проверка достоверности представленной Обществом в счет обеспечения своей заявки банковская гарантия является правом, а не обязанностью конкурсной комиссии.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о недоказанности антимонопольным органом нарушений антимонопольного законодательства в действиях заявителей. 

Статьей 16 Закона о защите конкуренции запрещены соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к:

1) повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

2) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар;

3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков);

4) ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

В качестве доказательства, свидетельствующего о наличии антимонопольного соглашения, ответчик ссылается на факт заключения между заявителями Соглашения № 6 об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Назаровской технологической зоны Красноярского края от 07.05.2018 в отсутствие обеспечения исполнения обязательств по соглашению.

Вместе с тем факт заключения договора сам по себе не может свидетельствовать о нарушении сторонами статьи 16 Закона о защите конкуренции при отсутствии каких-либо доказательств наличия соглашения либо согласованных действий, запрещенных этой нормой.

Как следует из оспариваемого решения, помимо факта заключения соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Назаровской технологической зоны Красноярского края, каких-либо иных доказательств, свидетельствующих о совершении Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края и ООО «Планета-сервис» согласованных действий, направленных на недопущение, ограничение, устранение конкуренции, запрещенных статьей 16 Закона, антимонопольным органом не приведено.

Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Назаровской технологической зоны Красноярского края от 07.05.2018 № 6 является договором, заключенным между Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края и ООО «Планета-сервис» в соответствии с Региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Красноярском крае на 2018-2035 годы, во исполнение Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 №89-ФЗ.

В соответствии со статьей 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (часть 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ). Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ). 

Из материалов дела следует, что Министерством утверждена документация о конкурсном отборе регионального оператора по обращению с ТКО для Назаровской технологической зоны Красноярского края. Информация о проведении конкурса размещена на сайте torgi.gov.ru в публичном порядке.

В соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе для участия в нем подана одна заявка ООО «Планета-Сервис», которая согласно протоколу № 2 рассмотрения заявок на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Назаровской технологической зоны Красноярского края от 18.04.2018 была признана соответствующей требованиям конкурсной документации и участник допущен к участию в конкурсе. Конкурсная комиссия рекомендовала Министерству присвоить единственному участнику конкурсного отбора ООО «Планета-сервис» статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Назаровской технологической зоны Красноярского края.

Порядок подачи заявок на участие в конкурсе регламентирован разделом IV Правил проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881 (далее – Правила № 881). 

Согласно пунктам 10, 12, 13 Правил № 881 организатор конкурсного отбора разрабатывает и утверждает документацию об отборе. Документация об отборе должна содержать размер, порядок и срок предоставления обеспечения исполнения победителем конкурсного отбора обязательств по соглашению. Организатором конкурсного отбора может быть установлено требование к предоставлению обеспечения заявки, которое в равной мере распространяется на всех участников конкурсного отбора. При этом форма, размер, порядок предоставления, а также основания и порядок возврата обеспечения заявки определяются организатором конкурсного отбора и указываются в документации об отборе.

Согласно пп. з п. 26 Правил № 881 заявка должна содержать документы, подтверждающие предоставление обеспечения заявки, если в документации об отборе содержится требование к предоставлению такого обеспечения, а также банковские реквизиты счета для возврата обеспечения заявки.

Пунктом 16 Правил № 881 предусмотрено, что способом обеспечения исполнения победителем конкурсного отбора или единственным участником конкурсного отбора обязательств по соглашению является предоставление безотзывной банковской гарантии, предоставляемой на каждый год срока действия соглашения со дня начала осуществления региональным оператором деятельности по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, предусмотренного соглашением. Размер обеспечения исполнения победителем конкурсного отбора или единственным участником конкурсного отбора обязательств по соглашению не может составлять менее 5 процентов максимально допустимой выручки регионального оператора, определяемой как произведение максимально допустимой стоимости услуги регионального оператора и количества (объема) твердых коммунальных отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора и установленных в документации об отборе, в течение соответствующего года.

Конкурсной документацией предусмотрено требование о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по соглашению. Согласно пп. 5.1, 5.1.2, 5.1.4 конкурсной документации победитель конкурсного отбора или единственный участник конкурсного отбора, заявка которого признана соответствующей, обязан предоставить обеспечение исполнения обязательств по соглашению путем предоставления безотзывной банковской гарантии, предоставляемой на каждый год срока действия соглашения со дня его вступления в силу, в размере 5% от максимально допустимой выручки регионального оператора, определяемой как произведение максимально допустимой стоимости услуги регионального оператора и количества (объема) твердых коммунальных отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора в течение соответствующего года, рассчитанной в соответствии с приложением № 9 к конкурсной документации. На основании пункта 5.1.3 Конкурсной документации победитель конкурсного отбора обязан направить проект соглашения, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя конкурсного отбора, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения соглашения (оригинал банковской гарантии).

Вместе с заявкой на участие в конкурсе ООО «Планета-Сервис» представило оригинал банковской гарантии ПАО «БИНБАНК» от 11.04.2018 № 18777-447-174810 на сумму                           3 000 000 руб. Указанная банковская гарантия соответствовала требованиям конкурсной документации. Оригинал банковской гарантии ПАО «БИНБАНК» от 26.04.2018 № 18777-447-174903 был представлен ООО «Планета-Сервис» в адрес Министерства вместе с двумя экземплярами подписанного Соглашения. Дополнительные запросы в адрес ПАО «БИНБАНК» Министерством не направлялись. Какая-либо информация, в том числе от Прокуратуры Красноярского края, о том, что ПАО «БИНБАНК» банковские гарантии не выдавались, в адрес Министерства на дату заключения Соглашения не поступала.

В соответствии с пп. б) п. 9 Правил № 881 конкурсная комиссия выполняет, в частности, следующие функции: проверяет документы и материалы, представленные в составе заявки и уведомления об участии во втором этапе на предмет достоверности сведений, содержащихся в этих документах и материалах, запрашивает дополнительную информацию, привлекает независимых экспертов в целях обеспечения экспертной оценки документации об отборе, оценки и сопоставления заявок, оценки соответствия участников конкурсного отбора требованиям, установленным документацией об отборе и настоящими Правилами.

Пунктом 44 Правил № 881 предусмотрено право конкурсной комиссии запрашивать информацию и документы в целях проверки соответствия заявителя требованиям, установленным пунктом 19 настоящих Правил, у органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. При этом пункт 19 Правил не регламентирует вопросы предоставления обеспечения заявки. 

Оригинал банковской гарантии (с синей подписью уполномоченного лица и печатью банка) ПАО «БИНБАНК» от 11.04.2018 № 18777-447-174810 на сумму 3 000 000 руб. был проверен конкурсной комиссией министерства на соответствие требованиям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации и конкурсной документации. Признаков недействительности банковской гарантии конкурсной комиссией не установлено.

Обязанность по направлению запросов в целях проверки достоверности представленных банковских гарантий Правилами № 881 не предусмотрена. При этом ссылка антимонопольного органа на аналогию закона применительно к требованиям, установленным Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», судом отклонена. Учитывая, что в законодательстве, регламентирующем выбор регионального оператора, отсутствуют отсылки к Федеральному закону № 44-ФЗ и, в частности, к реестру банковских гарантий, предусмотренному статьей 45 указанного закона, вменение заказчику обязанности применения аналогии закона является неправомерным.

Пунктом 43 Правил № 881 установлено, что конкурсная комиссия рассматривает заявки на предмет соответствия требованиям, установленным документацией об отборе, и осуществляет проверку соответствия заявителей требованиям, установленным пунктом 19 настоящих Правил. Заявитель не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсном отборе в следующих случаях:

а) непредставление документов, указанных в пункте 26 настоящих Правил, или наличие в таких документах недостоверных сведений;

б) несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 19 настоящих Правил;

в) несоответствие заявки требованиям, установленным документацией об отборе;

г) несоответствие указанных в заявке значений критериев конкурсного отбора установленным документацией об отборе предельным значениям критериев конкурсного отбора.

Согласно пункту 45 Правил № 881 отказ в допуске заявителя к участию в конкурсном отборе по иным основаниям, кроме случаев, указанных в пункте 43 настоящих Правил, не допускается.

Поскольку в составе заявки представлен оригинал банковской гарантии, не содержащий признаков ее недействительности, информации о невыдаче указанной банковской гарантии у конкурсной комиссии не имелось, следовательно, основания, предусмотренные пунктом 43 Правил № 881 для отказа в допуске заявителя к участию в заявке у конкурсной комиссии не имелось.

Суд также учитывает, что ранее в ходе проведения Министерством конкурса по отбору регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Канской технологической зоны (извещение № 201217/2719786/01) организатором торгов был размещен протокол № 4 от 15.03.2018 об отстранении участника конкурсного отбора ООО «Планета-Сервис» от участия в конкурсе по причине получения письма ПАО «БИНБАНК», в котором содержалась информация о не выдаче банковской гарантии, представленной для участия в данном конкурсе. Решением Федеральной антимонопольной службы от 18.04.2018 № Т-45/18  жалоба ООО «Планета-Сервис» в части неправомерного отстранения от участия в конкурсе признана обоснованной, в адрес Министерства выдано предписание от 18.04.2018 № Т-45/18, в котором указано на необходимость отмены протокола № 4 от 15.03.2018 об отстранении участника конкурсного отбора ООО «Планета-Сервис» от участия в конкурсе и необходимости продолжение проведение конкурсной процедуры. Указанное решение антимонопольного органа мотивировано представлением письма ПАО «БИНБАНК», опровергающим информацию о не выдаче банковской гарантии.

Таким образом, учитывая результат рассмотрения Федеральной антимонопольной службой указанной жалобы, Министерство 18.04.2018 (в день принятия решения антимонопольного органа) допустило заявку ООО «Планета-Сервис» до участия в рассматриваемом конкурсе без направления каких-либо дополнительных запросов в целях проверки сведений о факте выдачи банковской гарантии.

В силу пункта 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: создание участнику торгов преимущественных условий участия в них.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства проведения конкурса, а также отсутствия у Министерства обязанности по направлению запросов в целях подтверждения факта выдачи банковской гарантии, суд пришел к выводу об отсутствии со стороны Министерства виновных действий (умысла), направленного на недопущение, ограничение или устранение конкуренции в виде создание участнику торгов ООО «ПланетаСервис» преимущественных условий участия в конкурсе.

Таким образом, в действиях Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края отсутствует состав нарушения статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции».

Согласно пункту 34 Правил № 881 в случае, если после окончания срока подачи заявок выясняют, что подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, конкурсный отбор признается несостоявшимся. В случае если на конкурсный отбор подана только одна заявка, отвечающая требованиям указанных Правил, с участником конкурсного отбора, подавшим заявку, заключается соглашение.

Единственным заявителем на участие в конкурсном отборе, заявка которого признана соответствующей требованиям конкурсной документации, являлось ООО «Планета-Сервис». Оснований для отстранения от участия в конкурсном отборе ООО «Планета - Сервис» у комиссии не имелось.

На основании протокола от 18.04.2018 № 3 ООО «Планета - Сервис» признано победителем конкурса и приказом министерства от 07.05.2018 № 1/915-од ему присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Назаровской технологической зоны Красноярского края. 

Судом установлено, что оспариваемое решение антимонопольного органа основано на фактах не выдачи банком представленных ООО «Планета-Сервис» банковских гарантий, которые были установлены в рамках рассмотрения судебного дела № А33-17513/2018, судебный акт по которому вынесен уже после проведения конкурса и заключения соглашения. 

На основании изложенного, суд пришел к выводу о недоказанности наличия в действиях ООО «Планета-сервис» и Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края нарушения статьи 16 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в достижении антимонопольного соглашения. Признаков наличия антимонопольного сговора судом не установлено.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление  подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат взысканию с Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю в пользу общества с ограниченной ответственностью «Планета-сервис».

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

Заявления общества с ограниченной ответственностью «Планета-сервис», Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 08.07.2019 № 10650 по делу № 24/01/16-14/2019.

В порядке распределения судебных расходов взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю в пользу общества с ограниченной ответственностью «Планета-сервис» 3 000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья                                                                                                                                  Е.В. Болуж