АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А22-1037/2023

09 августа 2023 года

г. Элиста

Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2023 года, полный текст решения изготовлен 09 августа2023 года.

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Челянова Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бибеевой Б.А., рассмотрев материалы дела по заявлению Нижне – Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к муниципальному унитарному предприятию «Коммунальное хозяйство» Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной  статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без участия представителей сторон,

у с т а н о в и л:

Нижне – Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее – Управление, Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании муниципального унитарного предприятия «Коммунальное хозяйство» Малодербетовского района Республики Калмыкия (далее – Ответчик, МУП «Коммунальное хозяйство» МРМО РК) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). При этом в обоснование заявления указанно, что Ответчиком нарушены требования п. 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442 (далее - Основные положения № 442), выразившееся в нарушении потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Управление и Ответчик, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, явку своего представителя не обеспечили, заявлений ходатайств не представили. При таких обстоятельствах, арбитражный суд, руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования о привлечении к административной ответственности подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по состоянию на 03.10.2022 у МУП «Коммунальное хозяйство» МРМО РК перед ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» образовалась задолженность за потребленную электрическую энергию по договору энергоснабжения № 080221107000014 от 13.10.2021 за период октябрь,  ноябрь 2021 года, январь, март, апрель, май, июнь 2022 года в размере 3 615 457,32 руб. Данные обстоятельства подтверждаются Актом сверки взаимных расчетов от 03.10.2022 и сторонами не оспариваются.

В связи с образовавшейся задолженностью ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» направило в адрес МУП «Коммунальное хозяйство» МРМО РК уведомление от 03.08.2022 № 142/РК о принятии мер по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) (банковская гарантия) на сумму 3  615 457,32 руб. на срок 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств в срок до 03.10.2022. Данное уведомление получено ответчиком 09.08.2023.

Как следует из материалов дела, по состоянию на 30.09.2022 у МУП «Коммунальное хозяйство» МРМО РК перед ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» образовалась задолженность за потребленную электрическую энергию по договору энергоснабжения № 080221107000014 от 13.10.2021 за период июль, август, сентябрь 2022 года в размере 790 207,56 руб. Данные обстоятельства подтверждаются Актом сверки взаимных расчетов от 30.09.2022 и сторонами не оспариваются.

В связи с чем, ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» направило в адрес МУП «Коммунальное хозяйство» МРМО РК уведомление от 17.11.2022 № 228/РК о принятии мер по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) (банковская гарантия) на сумму 790 207,56  руб. на срок 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств в срок до 17.01.2023.Данное уведомление получено ответчиком 21.11.2022.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что в установленные гарантирующим поставщиком сроки предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии МУП «Коммунальное хозяйство» МРМО РК организовано не было, задолженность по договору энергоснабжения не погашена.

В связи с образовавшейся задолженностью и не принятием мер по обеспечению исполнения обязательств ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» обратилось в Нижне – Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявлением от 15.02.2023 исх.№ КЛМ/0731/406 о возбуждении административного дела в отношении МУП «Коммунальное хозяйство» МРМО РК по ст. 14.61 КоАП РФ за нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

Как следует из материалов дела, 20.02.2023  Управление направило в адрес МУП «Коммунальное хозяйство» МРМО РК уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Данное уведомление получено 25.02.2023 конкурсным управляющим МУП «Коммунальное хозяйство» МРМО РК ФИО1

Как следует из материалов дела, 28.02.2023 должностным лицом Управления, без участия конкурсного управляющего МУП «Коммунальное хозяйство» МРМО РК ФИО1, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов дела, составлен протокол № 17-007/Э об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.61 КоАП РФ. 

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и Ответчиком не оспариваются.

В порядке ст. 23.1 КоАП РФ и ст. 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.61 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения.

В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности. При осуществлении производства по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), его виновность и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 КоАП РФ).

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что между ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» (Гарантирующий поставщик) и МУП «Коммунальное хозяйство» МРМО РК (Потребитель) заключен договор энергоснабжения № 080221107000014 от 13.10.2021.

При этом МУП «Коммунальное хозяйство» МРМО РК относится к категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 утверждены Основные положений функционирования розничных рынков электрической энергии, которые устанавливают правовые основы функционирования розничных рынков электрической энергии. Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения установлен в главе XIII Основных положений № 442.

В соответствии с пунктом 255 Основных положений № 442 потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ).

В соответствии с пунктом 256 Основных положений № 442 гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления. Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанное уведомление должно содержать следующую информацию: размер задолженности потребителя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности); величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем гарантирующему поставщику; срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности); срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктом 258 Основных положений № 442 потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

В соответствии с пунктом 259 Основных положений № 442 срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что во исполнение вышеуказанных требований гарантирующий поставщик – ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» (Гарантирующий поставщик)» направило потребителю – МУП «Коммунальное хозяйство» МРМО РК уведомления от 03.08.2022 № 142/РК и от 17.11.2022 № 228/РК о принятии мер по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) (банковская гарантия) в срок до 03.10.2022 и 17.01.2023 соотвесттвенно.

Между тем, в указанные сроки МУП «Коммунальное хозяйство» МРМО РК не представило гарантирующему поставщику – ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

В соответствии с пунктом 264 Основных положений № 442 в случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 настоящего документа уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сведения, указанные в пункте 262 настоящего документа, а также соответствующую информацию и оригиналы необходимых документов.

Согласно статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой 8 энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективной стороной данного правонарушения являются действия (бездействия), связанные с неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что установленная законодательством обязанность МУП «Коммунальное хозяйство» МРМО РК не исполнена, что также признано ответчиком. 

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях ответчика события административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статья 2.2 КоАП РФ предусматривает, что административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Вина ответчика, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, определяется в форме умысла или неосторожности и должна быть установлена и доказана в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.

Следовательно, вина ответчика в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

   Материалами дела полностью подтверждаются: событие административного правонарушения, факт его совершения именно ответчиком, его виновность в совершении правонарушения. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа, правонарушение квалифицировано правильно.

   На дату рассмотрения дела судом срок для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

 При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о наличии в бездействии ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Санкция статьи 14.61 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

При этом конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае – суд, с учетом указанных обстоятельств.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что МУП «Коммунальное хозяйство» МРМО РК в течении года к административной ответственности привлекается впервые. В соответствии с частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ суд признает данное обстоятельство смягчающим административную ответственность.

Отягчающие обстоятельства судом не установлены.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2) .

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что определением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 04.03.2020 по делу №А22-3551/19 в отношении МУП «Коммунальное хозяйство» МРМО РК введена процедура банкротства –конкурсное производство, что свидетельствует о его тяжёлом имущественном положении.

Исходя из содержания статьи 4.1 КоАП РФ, суд считает возможным уменьшить назначенное ответчику наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела (100 000 руб.) до 50 000 руб.

Снижение размера административного штрафа (административного наказания) в данном случае направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и в то же время не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта. 

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд 

р е ш и л :

Заявление Нижне – Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) удовлетворить.

Привлечь муниципальное унитарное предприятие «Коммунальное хозяйство» Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, место нахождения: 359420, Республика Калмыкия, 

<

...>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Судья                      Челянов Д.В.