АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-36960/2024

г. Нижний Новгород                                                                                                 24 марта 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 10 марта 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 марта 2025 года 

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-788), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Устименко А.Р., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению СПК "Правда" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), содержащему следующие требования:

1. признать незаконным решение администрации городского округа Перевозский Нижегородской области об отказе в предоставлении в собственность за плату земельных участков без проведения торгов, указанное в Постановлении №1459-П от 13.11.2024 в отношении следующих земельных участков: с кадастровым номером 52:43:0400003:243, площадью 845436 кв.м., адрес участка: Российская Федерация, Нижегородская область, городской округ Перевозский, севернее д. Сквозново; с кадастровым номером 52:43:0400003:244, площадью 893064 кв.м., адрес участка: Российская Федерация, Нижегородская область, городской округ Перевозский, севернее д. Сквозново,

2. обязать администрацию городского округа Перевозский Нижегородской области в соответствии с требованиями, установленными Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов СПК «Правда» путем заключения договора купли-продажи на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 52:43:0400003:243, площадью 845436 кв.м., адрес участка: Российская Федерация, Нижегородская область, городской округ Перевозский, севернее д. Сквозново и на земельный участок с кадастровым номером 52:43:0400003:244, площадью 893064 кв.м,, адрес участка: Российская Федерация, Нижегородская область, городской округ Перевозский, севернее д. Сквозново, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру участка,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 04.09.2024),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратился СПК "Правда" (далее - заявитель, Кооператив) к администрации городского округа Перевозский Нижегородской области (далее – ответчик, Администрация) с заявлением, содержащим указанное требование.

В обоснование заявленного требования представитель Кооператива указывает, что СПК «Правда» соответствует условиям предоставления земельных долей в собственность, предусмотренным статьей 12 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а именно: является сельскохозяйственной организацией и использует земельный участок, в котором находятся земельные доли в своей производственной деятельности. 

Шестимесячный срок на обращение в Администрацию с заявлением о выкупе спорных земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, Кооперативом не пропущен.

Подробно доводы Кооператива изложены в заявлении, дополнениях к заявлению и поддержаны представителем в судебном заседании.

Администрация ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие, оставляет вопрос о законности оспариваемого решения на усмотрение суда, считая при этом, что при подаче заявления о выкупе земельного участка СПК «Правда» не представлены документы, подтверждающие добросовестное использование земельных участков с кадастровыми номерами 52:43:0400003:243, 52:43:0400003:244 до регистрации права муниципальной собственности на участки.

Подробно позиция Администрации изложена в письменном отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в собственности администрации городского округа Перевозский Нижегородской области находятся следующие земельные участки:

1. с кадастровым номером 52:43:0400003:243, площадью 845436 кв.м., адрес участка: Российская Федерация, Нижегородская область, городской округ Перевозский, севернее д. Сквозново;

2. с кадастровым номером 52:43:0400003:244, площадью 893064 кв.м., адрес участка: Российская Федерация, Нижегородская область, городской округ Перевозский, севернее д.Сквозново.

В газете «Новый путь» от 18.10.2024 № 41 (11145) опубликовано сообщение о возможности приобретения в собственность вышеуказанных земельных участков. Для этого заинтересованным лицам предлагалось обратиться в администрацию с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды. 

08.11.2024 СПК «Правда» обратилось в администрацию городского округа Перевозский с заявлением о приобретении в собственность, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этих земельных долей, данных земельных участков.

Постановлением администрации городского округа Перевозский Нижегородской области от 13.11.2024 №1459-п отказано СПК «Правда» в предоставлении в собственность за плату земельных участков без проведения торгов ввиду обращения с заявлением о предоставлении земельных участков лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельных участков без проведения торгов вследствие предоставления недостаточных фактов, подтверждающих использование СПК «Правда» земельных участков до государственной регистрации права муниципальной собственности на такие земельные участки.

Письмом от 13.11.2024 №Исх-133-642248/24 администрация городского округа Перевозский уведомила СПК «Правда» о принятом решении.

Не согласившись с указанным отказом в части непредоставления в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 52:43:0400003:243 и 52:43:0400003:244 Кооператив обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок распоряжения земельной долей, земельным участком, находящимся в муниципальной собственности и выделенным в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности регулируется нормами Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ продажа земельных долей земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе принципа преимущественного права покупки доли другими участниками долевой собственности либо использующими этот земельный участок сельскохозяйственными организациями или гражданами - членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

Пунктом 1 статьи 12 Закона № 101-ФЗ, регулирующей особенности совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, установлено, что к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.

Без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе, в том числе, продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

Согласно пункту 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее, чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю, орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 250 ГК РФ, часть 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ, преимущественным правом приобретения земельных долей, находящихся в муниципальной собственности обладают сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство, использующие земельный участок.

Право органа местного самоуправления на распоряжение долями возникает с момента регистрации права на нее, а объективная возможность приобретения доли возникает у сельскохозяйственных организаций или КФХ с момента публикации в средствах массовой соответствующей информации.

Таким образом, условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

При введении в действие пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ законодатель с целью организации более эффективного использования земель сельхозпроизводителями императивно установил специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность или в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и выделенных в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, использующим такие земельные участки сельскохозяйственным организациям или крестьянским (фермерским) хозяйствам.

При этом необходимо учитывать, что реализация права на приобретение земельного участка в собственность или аренду в порядке названной нормы возможна только лицами, использующими данный земельный участок, и в течение ограниченного срока (6 месяцев) с момента государственной регистрации права собственности за муниципальным образованием.

Из материалов настоящего дела следует, что заявитель является сельскохозяйственным производственным кооперативом. В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом деятельности Кооператива является разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока; дополнительная деятельность - выращивание зерновых культур, зернобобовых культур.

Материалами настоящего дела подтверждается, что Кооператив использует с 2017 года земельные участки с кадастровыми номерами 52:43:0400003:243 и 52:43:0400003:244 в производственной деятельности по целевому назначению, осуществляет на них деятельность по производству сельскохозяйственной продукции (выращивание зерновых), что подтверждается справкой Управления сельского хозяйства администрации городского округа Перевозский Нижегородской области от 27.11.2024 №206.

Кроме того, Кооператив является участником государственной программы поддержки сельхозтоваропроизводителей и получателем субсидий из бюджета Нижегородской области и федерального бюджета. 

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в определении от 25.10.2017 №308-КГ17-7961, из буквального толкования положений пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ следует, что заявитель должен доказать факт использования испрашиваемого им земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же, как и не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

Поэтому при существовании судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Аналогичной позиции также придерживается Министерство экономического развития России в письме от 25.11.2011 №Д23-4894 «О разъяснении отдельных положений Федерального закона №101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

С учетом изложенного факт использования СПК «Правда» спорных земельных участков подтверждается материалами дела.

Использование данных земельных участков осуществлялось Кооперативом до оформления Администрацией в собственность невостребованных долей в земельных участках. Шестимесячный срок на обращение с заявлением о выкупе долей в праве на земельные участки Кооперативом не пропущен. 

Доказательств обратного Администрацией в нарушение положений статей 9 и 65 АПК РФ в суд не представлено.

Таким образом, совокупность представленных в материалы дела документов свидетельствует о соблюдении СПК «Правда» всех предусмотренных вышеназванными правоположениями условий для приобретения в собственность земельных долей в праве общей долевой собственности на спорные земельные участки в соответствии с положениями части 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ.

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что решение администрации городского округа Перевозский Нижегородской области об отказе в предоставлении в собственность за плату земельных участков без проведения торгов, указанное в постановлении №1459-П от 13.11.2024 в отношении следующих земельных участков: с кадастровым номером 52:43:0400003:243, площадью 845436кв.м., адрес участка: Российская Федерация, Нижегородская область, городской округ Перевозский, севернее д. Сквозново; с кадастровым номером 52:43:0400003:244, площадью 893064кв.м., адрес участка: Российская Федерация, Нижегородская область, городской округ Перевозский, севернее д. Сквозново не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права Кооператива, что в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для удовлетворения заявленного требования.

Удовлетворяя требование Кооператива, суд считает необходимым в целях урегулирования спорной ситуации в качестве правовосстановительной меры обязать администрацию городского округа Перевозский Нижегородской области после вступления настоящего решения суда в законную силу в соответствии с требованиями, установленными Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов СПК «Правда» путем заключения договора купли-продажи на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 52:43:0400003:243, площадью 845436 кв.м., адрес участка: Российская Федерация, Нижегородская область, городской округ Перевозский, севернее д. Сквозново и на земельный участок с кадастровым номером 52:43:0400003:244, площадью 893064 кв.м, адрес участка: Российская Федерация, Нижегородская область, городской округ Перевозский, севернее д. Сквозново, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру участка.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по оплате государственной пошлины в размере 50000рублей подлежат взысканию с администрации городского округа Перевозский Нижегородской области в пользу СПК "Правда".

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Заявленное требование СПК "Правда" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) удовлетворить.

Признать недействительным решение администрации городского округа Перевозский Нижегородской области об отказе в предоставлении в собственность за плату земельных участков без проведения торгов, указанное в Постановлении №1459-П от 13.11.2024 в отношении следующих земельных участков: с кадастровым номером 52:43:0400003:243, площадью 845436кв.м., адрес участка: Российская Федерация, Нижегородская область, городской округ Перевозский, севернее д. Сквозново; с кадастровым номером 52:43:0400003:244, площадью 893064кв.м., адрес участка: Российская Федерация, Нижегородская область, городской округ Перевозский, севернее д. Сквозново.

Обязать администрацию городского округа Перевозский Нижегородской области после вступления настоящего решения суда в законную силу в соответствии с требованиями, установленными Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов СПК «Правда» путем заключения договора купли-продажи на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 52:43:0400003:243, площадью 845436 кв.м., адрес участка: Российская Федерация, Нижегородская область, городской округ Перевозский, севернее д. Сквозново и на земельный участок с кадастровым номером 52:43:0400003:244, площадью 893064 кв.м, адрес участка: Российская Федерация, Нижегородская область, городской округ Перевозский, севернее д. Сквозново, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру участка.

Взыскать с администрации городского округа Перевозский Нижегородской области в пользу СПК "Правда" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 50000рублей. 

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления настоящего решения суда в законную силу по письменному заявлению.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Судья                                                                                                                                М.Г.Чепурных