Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693000, 

www.sakhalin.arbitr.ru

Именем  Российской  Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А59-6871/2019

г. Южно-Сахалинск

17 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения вынесена 13.02.2020. Решение в полном объеме изготовлено 17.02.2020.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Логиновой Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Однодворцевым С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Мерси Агро Сахалин» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Контрольно-счетной палате Сахалинской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) с учетом уточнений о признании незаконными действий в рамках контрольного мероприятия «Проверка использования средств областного бюджета, направленных АО «Мерси Агро Сахалин», в рамках государственных программ Сахалинской области и иных средств (в том числе полученных от АО «Корпорация развития Сахалинской области») за 2017, 2018 годы и истекший период 2019 года» по проведению проверки в части оценки и анализа эффективного использования средств, полученных АО «Мерси Агро Сахалин» от АО «Корпорация развития Сахалинской области», а также взыскании судебных расходов в виде оплаченной государственной пошлины,

при участии:

от АО «Мерси Агро Сахалин» – ФИО2, по доверенности от 25.07.2019, ФИО3, по доверенности от 18.11.2019, ФИО4, по доверенности от 17.01.2020;

от Контрольно-счетной палаты Сахалинской области – Гвак Ха Сун по доверенности от 02.12.2019;

от АО «Корпорация развития Сахалинской области» – ФИО2, по доверенности от 12.07.2018, ФИО3, по доверенности от 12.02.2019, ФИО4, по доверенности от 16.11.2018,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Мерси Агро Сахалин» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Контрольно-счетной палате Сахалинской области (далее – заинтересованное лицо, палата) о признании незаконными действий по проведению проверки в АО «Мерси Агро Сахалин» в период с 07.05.2019 по 19.07.2019 в рамках контрольного мероприятия «Проверка использования средств областного бюджета, направленных АО «Мерси Агро Сахалин», в рамках государственных программ Сахалинской области и иных средств за 2017, 2018 годы и истекший период 2019 года».

Определением суда от 20.11.2019 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу, предварительное судебное заседание назначено на 11.12.2019 на 10 час. 00 мин. Определением от 11.12.2019 предварительное судебное заседание отложено до 15.01.2020 до 09 час. 30 мин. Одновременно суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя АО «Корпорация развития Сахалинской области» (далее - корпорация). 15.01.2020 в предварительном судебном заседании был объявлен перерыв до 22.01.2020 до 11 час. 30 мин. Определением от 22.01.2020 (протокольное) предварительное судебное заседание отложено до 05.02.2020 до 10 час. 30 мин. Определением суда от 05.02.2020 дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 13.02.2020 на 10 час. 30 мин. О времени и месте судебного заседания на стадии судебного разбирательства все лица, участвующие в деле, извещены посредством отобрания расписки у их представителей в предварительном судебном заседании. 

В обоснование заявленных требований общество в заявлении, дополнительных пояснениях к нему, его представители в судебном заседании, являющиеся одновременно представителями корпорации, указали, что палата не вправе проводить проверку в отношении общества в части оценки и анализа эффективного использования средств, полученных от корпорации, поскольку денежные средства, полученные обществом от корпорации не являются бюджетными, а потому не могут быть предметом проверки палаты. Более того, общество не может являться объектом внешнего финансового контроля палаты в спорный период, поскольку общество получило бюджетную инвестицию до проверяемого периода. Кроме того, данные инвестиции не имеют отношения к средствам, полученным от корпорации. Также указали, что средства, перечисленные обществу от корпорации, невозможно идентифицировать как средства, полученные корпорацией в виде бюджетной инвестиции, поскольку на момент перечисления денежных средств корпорацией обществу, у корпорации уже имелись свои активы, свои денежные средства в сумме, превышающей сумму, перечисленную обществу. Проведение проверки в оспариваемой части явилось в том числе причиной разглашения конфиденциальной информации о деятельности общества, о персональных данных, а также основанием для проведения в отношении общества многочисленных проверок надзирающими органами, распространению негативной информации об обществе в средствах массовой информации, что сказалось на деловой репутации общества на рынке. Указанные обстоятельства, по мнению общества, подтверждают нарушение его прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями палаты.

Контрольно-счетная палата Сахалинской области в отзывах и ее представитель в судебном заседании с требованиями общества не согласились, указав, что Сахалинской областной Думой палате было дано поручение проверить использование средств областного бюджета, направленных на реализацию ряда программ Сахалинской области, в том числе принятых в сфере сельского хозяйства. В этой связи палатой в план проверок были включены проверки корпорации, а также лиц, которым корпорацией выделены средства, учитывая, что корпорацией средства получены посредством бюджетного инвестирования, среди таких лиц и общество. Указали, что палатой проверено расходование средств, выделенных из бюджета Сахалинской области в качестве бюджетных инвестиций, что, по мнению палаты, является допустимым. Иной подход приведет к невозможности контроля за расходованием денежных средств, выделенных из бюджета в качестве инвестиции, что недопустимо.

АО «Корпорация развития Сахалинской области», привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителя, в отзывах и пояснениях, а также его представители, являющиеся одновременно представителями заявителя, в судебном заседании поддержали позицию заявителя. 

В ходе судебного разбирательства заявителем представлено заявление об уточнении требований, согласно которому он просил суд признать незаконными действия палаты в рамках контрольного мероприятия «Проверка использования средств областного бюджета, направленных АО «Мерси Агро Сахалин», в рамках государственных программ Сахалинской области и иных средств (в том числе полученных от АО «Корпорация развития Сахалинской области») за 2017, 2018 годы и истекший период 2019 года» по проведению проверки в части оценки и анализа эффективного использования средств, полученных АО «Мерси Агро Сахалин» от АО «Корпорация развития Сахалинской области», а также взыскать с палаты судебные расходы в виде оплаченной государственной пошлины. Уточненные требования приняты судом к рассмотрению.

 Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что постановлением Сахалинской областной Думы от 2.12.2017 № 1/10/165-7 палате предложено включить в лан работы на 2018 год проверку, в том числе использования средств областного бюджета, направленных на реализацию подпрограммы «Техническая и технологическая модернизация сельского хозяйства государственной программы Сахалинской области «Развитие в Сахалинской области сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014-2020 годы», за 2017 год и истекший период 2018 года. 

Распоряжением от 26.12.2018 № 01-02/117 палатой утвержден план работы на 2019 год, согласно которому с учетом изменений, внесенных распоряжением от 15.08.2019 № 01-02/35, палатой запланировано провести проверку использования средств областного бюджета, направленных АО «Мерси Агро Сахалин» в рамках государственных программ Сахалинской области и иных средств (в том числе полученных от АО «Корпорация развития Сахалинской области» с 2016 года) за 2017, 2018 годы и истекший период 2019 года (пункт 10 плана).

Распоряжением от 29.04.2019 № 01-02/14 палата назначила проведение указанного контрольного мероприятии, а именно «Проверка использования средств областного бюджета, направленных АО «Мерси Агро Сахалин» в рамках государственных программ Сахалинской области и иных средств (в том числе полученных от АО «Корпорация развития Сахалинской области») за 2017, 2018 годы и истекший период 2019 года» в срок с 30.04.2019 по 19.07.2019.

30.04.2019 палатой утверждена программа контрольного мероприятия «Проверка использования средств областного бюджета, направленных АО «Мерси Агро Сахалин» в рамках государственных программ Сахалинской области и иных средств (в том числе полученных от АО «Корпорация развития Сахалинской области») за 2017, 2018 годы и истекший период 2019 года». В качестве предмета проверки указано: средства областного бюджета, направленные в рамках государственных программ Сахалинской области «развитие в Сахалинской области сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014-2020 годы» (далее – Госпрограмма № 427), «Экономическое развитие и инновационная политика Сахалинской области на 2017-2022 годы» (далее - Госпрограмма); средства АО «Корпорация развития Сахалинской области», средства АО «Мерси Агро Сахалин», подтверждающие исполнение условий финансирования/ софинансирования в рамках соглашений (договоров), заключенных с органами исполнительной власти Сахалинской области и корпорацией; нормативные правовые акты и иные распорядительные документы, регламентирующие предоставление и использование средств областного бюджета и корпорации, направленных АО «Мерси Агро Сахалин»; нормативные правовые акты, регламентирующие процессы управления и распоряжения государственным имуществом Сахалинской области; соглашения, договоры, контракты; платежные финансовые, отчетные и другие документы, подтверждающие получение и использование средств; бюджетная, бухгалтерская и иная отчетность; прочие документы и материлы, имеющие отношение к теме контрольного мероприятия. Объекты контрольного мероприятия: министерства Сахалинской области: сельского хозяйства, имущественных и земельных отношений, торговли и продовольствия, агентство ветеринарии и племенного животноводства Сахалинской области, АО «Мерси Агро Сахалин», АО «Корпорация развития Сахалинской области».

Письмом от 29.04.2019 № 02-06/286 палата уведомила общество о проведении в отношении него проверки. 

Распоряжением от 22.05.2019 № 01-02/18 платой внесены изменения в распоряжение от 29.04.2019 № 01-02/14 в части проверяемого периода. Так, пункт 1 распоряжения изложен в следующей редакции: «Проверка использования средств областного бюджета, направленных АО «Мерси Агро Сахалин» в рамках государственных программ Сахалинской области и иных средств (в том числе полученных от АО «Корпорация развития Сахалинской области» в 2016, 2017, 2018 годах и истекшем периоде 2019 года) за 2017, 2018 годы и истекший период 2019 года». Аналогичные изменения внесены в программу проведения контрольного мероприятия и удостоверения проверяющих.

Распоряжением от 19.07.2019 № 01-02/25 палатой продлен срок контрольного мероприятия на двадцать шесть рабочих дней с наименованием: «Проверка использования средств областного бюджета, направленных АО «Мерси Агро Сахалин» в рамках государственных программ Сахалинской области и иных средств (в том числе полученных от АО «Корпорация развития Сахалинской области») за 2016, 2017, 2018 годы и истекший период 2019 года».

Распоряжением от 29.08.2019 № 01-02/37 палатой указано на необходимость оформить и представить отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка использования средств областного бюджета, направленных АО «Мерси Агро Сахалин» в рамках государственных программ Сахалинской области и иных средств (в том числе полученных от АО «Корпорация развития Сахалинской области» с 2016 года) за 2017, 2018 годы и истекший период 2019 года» на рассмотрение коллегии палаты до 05.09.2019.

13.08.2019 палатой составлен акт по результатам контрольного мероприятия «Проверка использования средств областного бюджета, направленных АО «Мерси Агро Сахалин» в рамках государственных программ Сахалинской области и иных средств (в том числе полученных от АО «Корпорация развития Сахалинской области») за 2017, 2018 годы и истекший период 2019 года» в АО «Мерси Агро Сахалин», который письмом от 14.08.2019 № 02-06/522 направлен обществу и возвращен им после подписания в палату с письмом от 21.08.2019 № 782.

Не согласившись с осуществлением палатой в рамках указанной проверки действий по оценке и анализу эффективного использования средств, полученных АО «Мерси Агро Сахалин» от АО «Корпорация развития Сахалинской области», общество обратилось в суд с настоящим заявлением. 

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

Из изложенного также следует и то, что предметом оценки является законность оспариваемого правоприменительного акта или действия, исходя из доводов заявителя по делу.

Согласно заявлению и пояснениям к нему общество не согласно с действиями палаты по проверке эффективности использования им средств, полученных от корпорации, поскольку данные средства не являются бюджетными, а получены от акционерного общества, соответственно, палата не вправе контролировать эффективность их расходования. Приведенные обществом доводы основаны на положениях гражданского законодательства РФ, в том числе законодательства об акционерных обществах, а также на нормах Бюджетного кодекса Российской Федерации. 

Согласно абзаца 3 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетные инвестиции - это бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества.

Согласно пункту 1 статьи 80 БК РФ предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, влечет возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов указанных юридических лиц, которое оформляется участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Оформление доли Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в уставном (складочном) капитале, принадлежащей Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, осуществляется в порядке и по ценам, которые определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 80 БК РФ решения о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, в объекты капитального строительства за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета принимаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования в определяемом ими порядке.

 Из материалов дела следует, что 16.11.2015 между Министерством инвестиций и внешних связей Сахалинской области и корпорацией заключено соглашение № 1/2015 о предоставлении корпорации бюджетных инвестиций, согласно которому из областного бюджета Сахалинской области корпорации предоставлены бюджетные инвестиции в сумме 200 000 000 рублей. Целевое назначение бюджетных инвестиций – на стимулирование инвестиционной деятельности и обеспечение роста экономики региона по приоритетным направлениям (пункты 1.1 и 1.2). Согласно пункту 2.3 соглашения бюджетные инвестиции предоставляются в соответствии с Законом Сахалинской области от 12.12.2014 № 80-ЗО «Об областном бюджете Сахалинской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», государственной программой Сахалинской области «Экономическое развитие и инвестиционная политика на 2014-2019 годы», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 12.07.2013 № 352. 

11.08.2017 Министерством экономического развития Сахалинской области и корпорацией подписано дополнительное соглашение № 1 к соглашению от 11.08.2017 № 1/2015 о предоставлении корпорации бюджетных инвестиций, в котором пункт 1.2 изложен в иной редакции: «Целевое назначение бюджетных инвестиций – на стимулирование инвестиционной деятельности и обеспечение роста экономики региона по приоритетным направлениям. Указанное назначение реализуется в соответствии с Меморандумом об инвестиционной деятельности АО «Корпорация развития Сахалинской области» и (или) решениями органов управления общества». Также соглашение дополнено пунктами 2.4 и  2.5, а именно: пунктом 2.4.1, в котором указано, что корпорация обязуется предоставлять финансовые средства корпорации в обеспечение приведенной выше цели, достигаемой посредством реализации инвестиционных проектов, в соответствии с решениями органов управления корпорации; пунктом 2.4.5, согласно которому корпорация обеспечивает достижение значений показателей результативности использования предоставленных бюджетных инвестиций, установленных приложением № 1 к соглашению; пунктом 2.5.1., согласно которому главный распорядитель осуществляет контроль за целевым использованием корпорацией бюджетных инвестицией, предоставленных за счет средств бюджета Сахалинской области; пунктом 2.5.1, согласно которому главный распорядитель несет ответственность за достижение корпорацией показателей результативности предоставления бюджетных инвестицией.

В 2018 году между  Министерством экономического развития Сахалинской области и корпорацией подписано дополнительное соглашение № 2 к соглашению от 11.08.2017 № 1/2015 о предоставлении корпорации бюджетных инвестиций, в котором на корпорацию возложена обязанность предоставлять ежеквартально отчеты, в том числе с информацией о достигнутых значениях социально-экономических эффектов (рабочие места, объем производства, налоговые поступления) реализации проектов, финансируемых с привлечением средств корпорации отчет о ходе реализации инвестиционных проектов, а также ежегодно отчет о достижении значений показателей результативности использования бюджетных инвестиций. 

В качестве показателей результативности использования предоставленных корпорации бюджетных инвестиций согласно приложению № 1 к соглашению установлены в том числе следующие: объем инвестиционных вложений, число созданных рабочих мест в результате реализации инвестиционных проектов, финансируемых с участием корпорации; объем производства товаров, работ и услуг в результате реализации инвестиционных проектов, финансируемых корпорацией. Приведенные показатели определяются сторонами на каждый год.  

16.12.2015 между МИЗО Сахалинской области и корпорацией подписан договор № 1/15 об участи  Сахалинской области в собственности субъекта инвестиций. Согласно преамбуле при заключении договора стороны руководствовались статьей 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Государственной программой Сахалинской области «Экономическое развитие и инновационная политика Сахалинской области на 2014 – 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 12.07.2013 № 352 и Государственной программы Сахалинской области «Развитие в Сахалинской области сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 № 427. По условиям данного договора его предметом  является участие Сахалинской области в собственности корпорации в форме бюджетных инвестиций, которое оформляется взносом в уставной капитал корпорации на основании отдельно заключаемого договора купли-продажи ценных бумаг в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах, заключаемого между сторонами настоящего договора после государственной регистрации решения о дополнительном выпуске (пункт 1.1 договора). Согласно пункту 1.2 договора цель участия Сахалинской области в субъекте инвестиции определена Законом Сахалинской области от 12.12.2014 № 80-ЗО «Об областном бюджете Сахалинской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» (в редакции Закона Сахалинской области от 13.11.2015 № 110-ЗО) – «на стимулирование инвестиционной деятельности и обеспечение роста экономики региона по приоритетным направлениям» в размере 50 000 000 000 (пятьдесят миллиардов) рублей.

 11.08.2017 между МИЗО Сахалинской области и корпорацией заключено дополнительное соглашение № 1 к договору от 16.12.2015 № 1/15 об участи  Сахалинской области в собственности субъекта инвестиций, согласно которому пункт 1.2 изложен в следующей редакции «Цель участия Сахалинской области в субъекте инвестиции определена Законом Сахалинской области от 12.12.2014 № 80-ЗО «Об областном бюджете Сахалинской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» – «На стимулирование инвестиционной деятельности и обеспечение роста экономики региона по приоритетным направлениям» в размере 50 000 000 000 (пятьдесят миллиардов) рублей, и реализуется в соответствии с Меморандумом об инвестиционной деятельности АО «Корпорация развития Сахалинской области» и (или) решениями органов управления корпорации».

23.04.2018 между МИЗО Сахалинской области и корпорацией заключено дополнительное соглашение № 2 к договору от 16.12.2015 № 1/15 об участи  Сахалинской области в собственности субъекта инвестиций, в котором уточнены виды и формы отчетов, предоставляемых корпорацией министерству. В качестве показателей результативности использования предоставленных корпорации бюджетных инвестиций согласно приложению № 1 к дополнительному соглашению № 2 к договору от 16.12.2015 № 1/15 установлены в том числе следующие: поступление налогов от сельскохозяйственных предприятий в консолидированный бюджет Сахалинской области в год при реализации инвестиционных проектов с участием корпорации (за 2016 год), а такжеобъем инвестиционных вложений, число созданных рабочих мест в результате реализации инвестиционных проектов, финансируемых с участием корпорации; объем производства товаров, работ и услуг в результате реализации инвестиционных проектов, финансируемых корпорацией. Приведенные показатели определяются сторонами на каждый год.

30.07.2019 между МИЗО Сахалинской области, корпорацией, Министерством экономического развития Сахалинской области  заключено дополнительное соглашение № 3 к договору от 16.12.2015 № 1/15 об участи  Сахалинской области в собственности субъекта инвестиций, в которому признаны утратившими силу и изменены редакции ряда приложений.

Из изложенного с учетом приведенных норм Бюджетного кодекса РФ следует, что средства, выделенные Сахалинской областью корпорации в размере 50 200 000 000 (пятьдесят миллиардов двести миллионов) рублей, являются бюджетными инвестициями. 

Из материалов дела также следует, что 16.02.2016 между обществом, МИЗО Сахалинской области и корпорацией заключено рамочное соглашение (предварительный договор), в пункте 1 которого указано, что данное соглашение заключено с целью реализации проекта по строительству 2-ой очереди строительства свинокомплекса на 62000 годов (с. Таранай, Анивский район, Сахалинская область, Российская Федерация) и необходимой инфраструктуры. Для достижения этой цели стороны договорились в срок до 31.12.2017 предпринять все действия, необходимые для увеличения уставного капитала общества. Увеличение уставного капитала осуществляется посредством дополнительного выпуска акций общества номинальной стоимостью 1000 рублей каждая акция в количестве 2 400 000 штук, на общую сумму 2 400 000 000 (два миллиарда четыреста миллионов) рублей (пункт 1.1 соглашения). Также в соглашении указано, что размещение дополнительных акций предполагается осуществить среди общества и корпорации.   В соответствии с пунктом 1.2 соглашения общество и корпорация обязуются выкупить по номинальной стоимости акции дополнительной эмиссии в количестве 2 300 000 штук на общую сумму 2 300 000 000 рублей, в том числе общество выкупает по номинальной стоимости акции дополнительной эмиссии на общую сумму 230 000 000 рублей, корпорация  - 2 070 000 000 рублей.  В силу пункта 1.3 соглашения стороны договорились, что количество и сумма выкупаемых акций дополнительной эмиссии, указанные в пункте 1.2 соглашения, будут скорректированы на основании Положительного заключения Государственной экспертизы о достоверности сметной стоимости строительства Проекта: 2-ая очередь строительства свинокомплекса на 62000голов (с. Таранай, Анивский район, Сахалинская область, Российская Федерация). В случае увеличения стоимости реализации Проекта сверх суммы, указанной в пункте 1.2 (с учетом пункта 1.3 соглашения), общество и корпорация обязуются рассмотреть вопрос о возможности дополнительного финансирования, необходимого для завершения реализации проекта, с обязательством дополнительно выкупить акции, исходя из следующего соотношения: общество – 10 % дополнительного объема выпуска, корпорация – 90% (пункт 1.4). По условиям соглашения министерство выступало в нем от имени Сахалинской области.

26.04.2016 между корпорацией и обществом заключен договор купли-продажи акций № 4-МАС, согласно которому он заключен в развитие рамочного соглашения, заключенного в целях реализации проекта по строительству 2-ой очереди строительства свинокомплекса на 62000голов (с. Таранай, Анивский район, Сахалинская область, Российская Федерация) и необходимой инженерной инфраструктуры. По его условиям корпорация приобрела 2 070 000 штук размещенных акций дополнительного выпуска с номинальной стоимостью и по цене 1 000 рублей. В силу пункта 1.2 сумма сделки составила 2 070 000 000 рублей. Согласно пункту 1.4 данный договор заключается в целях предоставления обществу инвестиций посредством взноса в уставной капитал общества путем покупки ценных бумаг. В силу пункта 1.5 соглашения целью предоставления инвестиций является реализация проекта в соответствии с требованиями соглашения. Из пункта 1.8 договора следует, что проектом является строительство 2-ой очереди строительства свинокомплекса на 62000 голов (с. Таранай, Анивский район, Сахалинская область, Российская Федерация) и необходимой инженерной инфраструктуры.

16.02.2016 между корпорацией и обществом заключен договор № 2-МАС/2016 денежного займа № 1, по условиям которого корпорация передала в собственность обществу денежные средства в размере 87 900 000 рублей для финансирования затрат по созданию объектов капитального строительства в рамках реализации проекта по строительству 2-ой очереди строительства свинокомплекса на 62000голов (с. Таранай, Анивский район, Сахалинская область, Российская Федерация) и необходимой инфраструктуры.

06.04.2018 между обществом и корпорацией заключен договор займа, по условиям которого корпорация предоставила обществу денежные средства в размере 56 689 000 рублей на пополнение оборотных средств на условиях целевого займа для финансирования затрат по приобретению комбикорма для поголовья свиней свиноводческого комплекса по производству до 62 000 голов в год в с Таранай, Анивского городского округа, Сахалинской области в целях недопущения падежа поголовья свиней, а общество обязуется возвратить корпорации полученную сумму займа и уплатить проценты за пользование ею и другие платежи в размере, сроки и на условиях договора (пункт 1.1 договора).  

В ходе судебного разбирательства корпорацией представлена бухгалтерская справка, из которой следует, что активы корпорации сформированы за счет переданных в уставной капитал 50 200 000 000 рублей (единственным акционером корпорации является МИЗО Сахалинской области), большая часть которого на 27.04.2016 (на дату заключения договора купли-продажи акций между корпорацией и обществом на сумму 2 070 000 000 рублей) размещена на депозитных счетах (44 444 230 000 рублей), в результате чего у корпорации на указанную дату был доход в виде начисленных процентов по депозиту в размере 416 353 229,51 руб. Данная информация представлена корпорацией в обоснование довода о том, что денежные средства, перечисленные корпорацией обществу в размере 2 070 000 000 рублей, не относятся к бюджетным, поскольку могли быть перечислены и  из собственных средств корпорации, полученных посредством размещения средств бюджетной инвестиции на депозитных счетах. 

Из изложенного следует, что к собственным средствам, за счет которых осуществляется основной вид деятельности корпорации и которые были перечислены обществу, корпорацией отнесены средства в виде процентов, начисленных на денежные средства, полученные в виде бюджетной инвестиции и размещенные на депозитных счетах. Именно в связи с тем, что корпорацией обществу инвестированы собственные средства в виде полученных процентов от размещения средств бюджетных инвестиций на депозитных счетах, общество и корпорация полагают, что палата была не вправе оценивать и анализировать эффективность их использования. 

Как было указано выше, палатой в отношении общества проведено контрольное мероприятие. 

Согласно принципам статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 названного Кодекса государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (пункт 2 статьи 265 БК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 157 БК РФ бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля, к которым относятся Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, Федеральное казначейство, органы государственного (муниципального) финансового контроля, являющиеся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций), по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля установлены настоящим Кодексом.  Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований также осуществляют бюджетные полномочия по: аудиту эффективности, направленному на определение экономности и результативности использования бюджетных средств; экспертизе проектов законов (решений) о бюджетах, иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации, в том числе обоснованности показателей (параметров и характеристик) бюджетов; экспертизе государственных (муниципальных) программ; анализу и мониторингу бюджетного процесса, в том числе подготовке предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе и совершенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации; подготовке предложений по совершенствованию осуществления главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета (далее - главные администраторы бюджетных средств) внутреннего финансового аудита; другим вопросам, установленным Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Федеральный закон № 6- ФЗ).

В соответствии со статей 268.1 БК РФ полномочиями органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета; контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета; контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». При осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом № 6- ФЗ; направляются объектам контроля представления, предписания; направляются финансовым органам (органам управления государственными внебюджетными фондами) уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

Порядок осуществления полномочий органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (пункт 3 статьи 268.1 БК РФ).

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона № 6-ФЗ контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации осуществляет следующие основные полномочия: 1) контроль за исполнением бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда; 2) экспертиза проектов законов о бюджетах субъекта Российской Федерации и проектов законов о бюджетах территориального государственного внебюджетного фонда; 3) внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации, годового отчета об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда; 4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности субъекта Российской Федерации, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими субъекту Российской Федерации; 6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и имущества, находящегося в государственной собственности субъекта Российской Федерации; 7) финансово-экономическая экспертиза проектов законов субъекта Российской Федерации и нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств субъекта Российской Федерации, а также государственных программ субъекта Российской Федерации; 8) анализ бюджетного процесса в субъекте Российской Федерации и подготовка предложений, направленных на его совершенствование; 9) контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, а также проверка местного бюджета в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации; 10) подготовка информации о ходе исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации и высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации); 11) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции; 12) иные полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

Таким образом из приведенных норм в совокупности следует, что общие положения о государственном финансовом контроле в части объектов контроля, полномочий контрольных органов установлены в Бюджетном кодексе Российской Федерации и Федеральном законе № 6-ФЗ. Вместе с тем, законом субъекта Российской Федерации устанавливается порядок осуществления полномочий органами финансового контроля (пункт 3 статьи 268.1 БК РФ), а также могут быть установлены полномочия в сфере внешнего контроля, то есть определены направления, вопросы, по которым может быть осуществлен внешний государственный финансовый контроль (пункт 12 части 1 статьи 9 Федерального закона № 6-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 1 Закона Сахалинской области от 30.06.2011 № 60-ЗО «О контрольно-счетной палате Сахалинской области» (далее – Закона о палате) контрольно-счетная палата Сахалинской области является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля Сахалинской области, образуется Сахалинской областной Думой и ей подотчетна.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о палате контрольно-счетная палата осуществляет следующие полномочия: 1) контроль за исполнением областного бюджета Сахалинской области и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Сахалинской области; 2) экспертиза проектов законов об областном бюджете Сахалинской области и проектов законов о бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Сахалинской области; 3) внешняя проверка годового отчета об исполнении областного бюджета Сахалинской области, годового отчета об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Сахалинской области; 4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств областного бюджета Сахалинской области, средств бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Сахалинской области и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Сахалинской области, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими Сахалинской области; 6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств областного бюджета Сахалинской области, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств областного бюджета Сахалинской области и имущества, находящегося в государственной собственности Сахалинской области; 7) финансово-экономическая экспертиза проектов законов Сахалинской области и нормативных правовых актов органов государственной власти Сахалинской области (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств Сахалинской области, а также государственных программ Сахалинской области; 8) анализ бюджетного процесса в Сахалинской области и подготовка предложений, направленных на его совершенствование; 9) контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета Сахалинской области бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Сахалинской области, а также проверка местного бюджета в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации; 10) подготовка информации о ходе исполнения областного бюджета Сахалинской области, бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Сахалинской области, результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в Сахалинскую областную Думу и Губернатору Сахалинской области; 11) контроль за ходом и итогами реализации программ и планов развития Сахалинской области; 12) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции; 12-1) осуществление в соответствии со статьей 98 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» аудита в сфере закупок товаров, работ и услуг; 13) иные полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля, установленные федеральными законами и законами Сахалинской области.

Из изложенного следует, что палата обладает полномочиями по контролю за ходом и итогами реализации программ и планов развития Сахалинской области (пункт 11 части 1 статьи 9 закона о палате).

На территории Сахалинской области приняты и действуют государственные программы, в том числе в период возникновения спорных правоотношений действовала государственная программа Сахалинской области «Экономическое развитие и инновационная политика Сахалинской области на 2014 – 2020 году», утвержденная постановлением Правительства Сахалинской области от 12.07.2013 № 352 вместе с «Перечнем подпрограмм и мероприятий государственной программы «Экономическое развитие и инновационная политика Сахалинской области на 2014 - 2020 годы», «Информацией по объектам (мероприятиям) капитальных вложений», «Условиями предоставления и методикой расчета субсидий местным бюджетам, направленных на достижение целей государственной программы (подпрограммы)», «Методикой расчета субсидии муниципальным образованиям Сахалинской области на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения», «Условиями предоставления и методикой расчета субсидии муниципальным образованиям Сахалинской области на стимулирование экономической активности» (далее – Программа № 352). Программа, утвержденная данным постановлением, действовала до 28.03.2017 и утратила силу в связи с принятием постановления Правительства Сахалинской области от 24.03.2017 № 133 «Об утверждении государственной программы Сахалинской области «Экономическое развитие и инновационная политика Сахалинской области на 2017 - 2022 годы» (вместе с «Перечнем мероприятий государственной программы Сахалинской области «Экономическое развитие и инновационная политика Сахалинской области на 2017 - 2022 годы», «Информацией по объектам (мероприятиям) капитальных вложений»). 

Соответственно, программа № 352 действовала с 12.07.2013 по 28.03.2017, то есть, учитывая даты подписания договоров между уполномоченными от Сахалинской области органами и корпорацией о выделении последней бюджетных инвестиций в общем размере 50 200 000 000 рублей (16.11.2015 и 16.12.2015), корпорации бюджетные инвестиции в указанном размере выделены в период действия программы № 352.

В пункте 13.5.1 паспорта подпрограммы № 1 «Развитие инвестиционного потенциала Сахалинской области» программы № 352 в качестве мероприятия по развитию инвестиционной деятельности указано следующее. 

В соответствии с распоряжением Правительства Сахалинской области от 22.09.2015 № 466-р создано акционерное общество «Корпорация развития Сахалинской области», единственным акционером которого является Правительство Сахалинской области. Основные функции корпорации: организация финансирования инвестиционных проектов в реальном секторе экономики; создание и управление промышленными парками, технопарками, территориями опережающего социально-экономического развития Сахалинской области, бизнес-инкубаторами и иными формами готовой инфраструктуры для бизнеса; обеспечение реализации проектов на условиях государственно-частного партнерства; прямое участие в реализации приоритетных инфраструктурных проектов; индивидуальное комплексное сопровождение инвестиционных проектов стратегических инвесторов. Механизмы финансирования инвестиционных проектов: прямые инвестиции (вхождение в уставный капитал проектных компаний); предоставление заемного финансирования на условиях платности и возвратности; выполнение функций заказчика при реализации крупных проектов, связанных с созданием объектов инфраструктуры (постановка объектов на собственный баланс). Созданное Общество будет способствовать социально-экономическому развитию региона и росту конкурентоспособности его экономики посредством активизации инвестиционной деятельности в приоритетных сферах, развития механизмов государственно-частного партнерства, привлечения в регион инвестиций и новых технологий, обеспечивающих увеличение поступлений в бюджетную систему Сахалинской области, создание новых рабочих мест и достижение иного полезного эффекта.

Из паспорта подпрограммы следует, что она полностью финансируется за счет средств бюджетов разных уровней, в основном, за счет средств областного бюджета. 

Кроме того, на территории Сахалинской области принята и действует государственная программа Сахалинской области «Развитие в Сахалинской области сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014-2020 годы», утвержденная постановлением Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 № 427 (далее – программа № 427).

В пункте 1 подпрограммы № 2 «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» программы № 427 указано на следующее.

Действующие меры государственной поддержки животноводства, в том числе: субсидирование процентных ставок по кредитам на модернизацию и строительство животноводческих комплексов, субсидирование производства продукции животноводства, племенная поддержка позволяют лишь сдерживать углубление кризиса, но размер их недостаточен для воспроизводственных процессов в отрасли. Правительством Сахалинской области создано АО «Корпорация развития Сахалинской области», которое на условиях платности, возвратности предоставляет займы субъектам инвестиционной деятельности, в том числе, сельхозтоваропроизводителям, реализующим инвестиционные проекты. В целях ускоренного развития сельскохозяйственного производства и повышения самообеспеченности региона продукцией местных товаропроизводителей в сельском хозяйстве с участием средств АО «Корпорация развития Сахалинской области» реализуются следующие проекты: АО «Мерси Агро Сахалин» - «Свиноводческий комплекс по производству до 62000 голов в год в с. Таранай, Анивский городской округ». В результате реализации проекта производство охлажденной свинины увеличится с 1,5 тысяч тонн до 5 тысяч тонн в год.

Из договоров от 16.11.2015 и 16.12.2015, заключенных между корпорацией и органами государственной власти Сахалинской области, следует, что бюджетные инвестиции предоставлены из бюджета Сахалинской области корпорации в связи с указанными государственными программами и с целью участия Сахалинской области в субъекте инвестиции, в виду выделения Сахалинской областью согласно Закона Сахалинской области от 12.12.2014 № 80-ЗО «Об областном бюджете Сахалинской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» денежных средств на стимулирование инвестиционной деятельности и обеспечение роста экономики региона по приоритетным направлениям (договор от 16.12.2015 на сумму 50 млрд. рублей и договор от 16.11.2015 на сумму 200 млн. рублей).

Таким образом из приведенных обстоятельств в совокупности следует, что средства корпорации – это средства Сахалинской области, выделенные в связи с действием на территории Сахалинской области государственных программ и с целью их реализации. Именно для достижения установленных в государственных программах целей и показателей данные средства выделены корпорацией обществу. То есть Сахалинской область инвестировала корпорацию на 50,2 млрд. рублей в связи с принятием и действием на территории  области государственных программ. Соответственно, целью инвестирования таких средств являлась реализация указанных программ в том числе посредством последующей передачи таких средств непосредственно сельскохозяйственным предприятиям, одним из которых является общество. В этой связи фактически реализация программ с использованием бюджетных средств осуществляется посредством передачи данных средств сельскохозяйственным предприятиям, в том числе корпорацией.  

В свою очередь, палата законом о ней наделена правом осуществление контроля за ходом и итогами реализации программ и планов развития Сахалинской области (пункт 11 части 1 статьи 9 Закона Сахалинской области от 30.06.2011 № 60  «О контрольно-счетной палате Сахалинской области»). 

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что выделение денежных средств корпорацией обществу обусловлено принятой и реализуемой на территории Сахалинской области государственной программой, а также то, что собственные средства корпорации это согласно представленным отчетам средства, полученные в виде бюджетной инвестиции в размере 50,2 млрд. рублей, и средства в виде процентов от размещения средств, полученных в виде бюджетной инвестиции в размере 50,2 млрд. рублей, на депозитных счетах, суд приходит к выводу, что палата обладает полномочиями по контролю за расходованием данных средств, полномочиями на оценку и анализ их эффективного использования, несмотря на то, что обществом данные средства получены не непосредственно из бюджета Сахалинской области, а опосредовано - от корпорации.

Более того, судом учитывается и то, что общество является сельскохозяйственным предприятием, созданным на территории Сахалинской области и участвующим в государственной программе Сахалинской области, что следует из положений подпрограммы № 2 государственной программы Сахалинской области «Развитие в Сахалинской области сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 № 427. Обществом, как  сельскохозяйственным предприятием, в связи с указанной государственной программой предоставляются денежные средства, как в виде прямых субсидий, так и корпорацией, на что указано в самой подпрограмме. В этой связи общество, соглашаясь на получение денежных средств в виду наличия данной программы и получая их, должно было понимать, что в отношении него могут быть проведены проверочные мероприятия в соответствии с положениями бюджетного законодательства РФ, как лица, получившего средства, выделенные из бюджета на финансирование действующей на территории  Сахалинской области государственной программы, независимо от способа их получения – непосредственно из бюджета либо опосредованно от корпорации. 

При таких обстоятельствах доводы общества о том, что палата невправе оценивать и анализировать в ходе проверки эффективность полученных от корпорации средств, суд расценивает как заявленные в обход действующего нормативного правового регулирования. То есть приведенные обществом и поддержанные корпорацией ссылки на положения гражданского законодательства РФ, в части правого статуса акционерных обществ и недопустимости вмешательства в их деятельность, суд находит как заявленные с целью обхода установленного порядка государственного контроля за расходованием средств, выделенных из бюджета для реализации государственных программ, в том числе и в части возможности осуществления контроля их эффективного использования.   

В этой связи, а также учитывая, что палата в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 9 Закона о палате наделена полномочиями по осуществлению контроля за ходом и итогами реализации программ Сахалинской области, суд приходит к выводу, что она уполномочена на осуществление анализа и оценки эффективного использования средств, выделенных из бюджета Сахалинской области в целях реализации действующих на территории Сахалинской области государственных программ, независимо от того, каким образом данные средства получены хозяйственным обществом – непосредственно из бюджета в виде бюджетных инвестиций либо опосредованно от созданного Правительством Сахалинской области лица - корпорации, которой Сахалинской областью выделены на указанные цели бюджетные инвестиции, которые в части корпорация направляет на финансирование инвестиционных проектов в соответствии с действующими государственными программами, а в части размещает на депозитных счетах, а полученные в связи с этим проценты квалифицирует как собственные доходы (что следует из бухгалтерской справки и пояснений представителей общества и корпорации в судебном заседании). 

При этом судом не принимается довод общества о том, что оно не может являться объектом внешнего государственного финансового контроля, поскольку в части 2 статьи 9 Закона о палате хозяйственные общества в качестве объектов не поименованы, в силу следующего.

Согласно части 2 статьи 9 Закона о палате внешний государственный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой: 1) в отношении органов государственной власти и государственных органов, территориального фонда обязательного медицинского страхования Сахалинской области, органов местного самоуправления, государственных учреждений и унитарных предприятий Сахалинской области, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной собственности Сахалинской области; 2) в отношении иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств областного бюджета Сахалинской области в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств областного бюджета Сахалинской области, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за счет средств областного бюджета Сахалинской области.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля (далее - объекты контроля) являются, в том числе хозяйственные товарищества и общества с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах.

При этом выше приведены нормы Бюджетного кодекса РФ, согласно которым общие положения о государственном финансовом контроле установлены в Бюджетном кодексе РФ, а законами субъекта, в свою очередь, может быть установлен порядок осуществления государственного финансового контроля и полномочия (статья 157, пункт 3 статьи 268.1 БК РФ, пункт 12 части 1 статьи 9 Федерального закона № 6-ФЗ). Таким образом независимо от того, как определены объекты государственного финансового контроля в законе субъекта, орган контроля в части определения объектов контроля должен руководствоваться положениями Бюджетного кодекса РФ, которые, в свою очередь, предусматривают возможность осуществления государственного финансового контроля в отношении хозяйственных обществ. В этой связи, а также учитывая, что доля участия в обществе Сахалинской области на апрель 2017 года составляла 3,999984%, что следует из пояснений палаты и обществом не оспаривалось, общество может являться объектом внешнего государственного финансового контроля.

На основании изложенного у суда отсутствуют как правовые, так и фактические основания для признания оспариваемых обществом действий палаты незаконными, поскольку данные действия совершены палатой в пределах предоставленных ей полномочий в соответствии с положениями бюджетного законодательства РФ с учетом всех фактических обстоятельств.

При этом судом учитывается, что заявитель оспаривает действия палаты в части проведения в рамках контрольного мероприятия оценки и анализа эффективного использования средств, полученных обществом от корпорации, каких-либо доводов относительно увеличения проверяемого периода в ходе проверки в обоснование позиции по спору заявителем заявлено не было. В этой связи действия палаты по изменению проверяемого периода в ходе проверки судом не оцениваются. Более того, судом учитывается и то, что заявителем не оспариваются результаты проверки, как и сам факт проведения проверки, в целом, оспаривается лишь проведение проверки в части оценки и анализа эффективного использования части денежных средств, то есть сама проверка, в целом, заявителем, исходя из предмета заявленных требований, не оспаривается, а потому заявленный в обоснование требования с тем предметом, который указан заявителем, довод о формальных нарушениях в ходе всей проверки (несоответствие сведений о наименовании и предмета проверки в уведомлении и акте), суд, учитывая предмет заявленных требований, находит несостоятельным, кроме того, данное нарушение не относится к существенным, следствием которого может стать признание оспариваемых обществом действий незаконными. 

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, с учетом установленных судом обстоятельств и сделанных выводов, правового значения для рассмотрения настоящего дела по существу не имеют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований акционерного общества «Мерси Агро Сахалин» к Контрольно-счетной палате Сахалинской области  с учетом уточнений о признании незаконными действий в рамках контрольного мероприятия «Проверка использования средств областного бюджета, направленных АО «Мерси Агро Сахалин», в рамках государственных программ Сахалинской области и иных средств (в том числе полученных от АО «Корпорация развития Сахалинской области») за 2017, 2018 годы и истекший период 2019 года» по проведению проверки в части оценки и анализа эффективного использования средств, полученных АО «Мерси Агро Сахалин» от АО «Корпорация развития Сахалинской области» отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение месяца со дня его принятия. 

Судья                        Е.С. Логинова