АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А11-4159/2023

13 сентября  2024 года

г. Владимир

 

Резолютивная часть решения объявлена 30.08.2024.

В полном объеме решение изготовлено 13.09.2024.

 

В судебном заседании 12.07.2024 по делу № А11-4159/2023 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 19.07.2024.

 

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Степановой Р.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Угрюмовой М.В., секретарем судебного заседания Бойновой Н.В., 

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление Комитета по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области (601501, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным представления Управления Федерального казначейства поВладимирской области (600000, 

<

...>)                              от 07.04.2023 № 28-11-20/22-1564 в части пунктов 1, 2, 3, 4, 5.

 

Заинтересованное лицо: Министерство физической культуры и спорта Владимирской области (600024, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство спорта Российской Федерации (105064, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

 

В судебном заседании приняли участие:

от Комитета по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области – ФИО1 (по доверенности от 25.03.2024 № 26 сроком действия один год),

от УФК по Владимирской области – ФИО2 (по доверенности от 27.02.2024 № 28-18-32/5 сроком действия по 27.02.2027), 

от администрации муниципального образования г. Гусь-Хрустальный Владимирской области – не явился, надлежащим образом извещен, 

от Министерства физической культуры и спорта Владимирской области – не явился, надлежащим образом извещен,

от Министерства спорта Российской Федерации  - не явился, надлежащим образом извещен.

 

Комитет по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области (далее – Комитет по физической культуре, спорту и молодежной политике г. Гусь-Хрустальный, Комитет, заявитель) обратился в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением от 18.04.2023 № 51, в котором просит признать незаконным представление Управления Федерального казначейства по Владимирской области (далее - УФК по Владимирской области) от 07.04.2023                              № 28-11-20/22-1564 в части пунктов 1, 2, 3, 4, 5.

В судебном заседании представитель Комитета по физической культуре, спорту и молодежной политике г. Гусь-Хрустальный поддержал заявленное требование в полном объеме.

Представитель УФК по Владимирской области возражает против удовлетворения заявления.

К участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство физической культуры и спорта Владимирской области; в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство спорта Российской Федерации.

Министерство физической культуры и спорта Владимирской области представило отзыв, в котором вопрос о принятии решения в части, касающейся процессуальных нарушений при проведении проверки, оставляет на усмотрение суда.

От Министерства спорта Российской Федерации в материалы дела поступил отзыв от 14.03.2024.

Проанализировав доводы участвующих в деле лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в период с 16.01.2023 по 03.02.2023 на основании приказа УФК по Владимирской области от 13.01.2023 № 19                               "О назначении плановой выездной проверки в Комитете по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области" в отношении Комитета по физической культуре, спорту и молодежной политике г. Гусь-Хрустальный проведена плановая выездная проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта".

По результатам контрольного мероприятия составлен акт выездной проверки от 17.02.2023. 

Комитету по физической культуре, спорту и молодежной политике г. Гусь-Хрустальный выдано представление от 07.04.2023 № 28-11-20/22-1564 с требованием принять меры по устранению причин и условий нарушений № 1,2, 6, 7, 8, 9, 10 в срок до 04.09.2023; устранить нарушения № 3, 4, 5 и принять меры по устранению их причин и условий в срок до 04.09.2023.

Не согласившись с пунктами 1, 2, 3, 4, 5 представления от 07.04.2023                                  № 28-11-20/22-1564, Комитет по физической культуре, спорту и молодежной политике г. Гусь-Хрустальный обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности, имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд считает заявление Комитета по физической культуре, спорту и молодежной политике г. Гусь-Хрустальный подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм права для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (пункт 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Согласно пункту 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

На основании пункта 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Согласно пункту 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1)   требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2)   требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Проверка проведена в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 "Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований" (далее - Федеральный стандарт № 1095).

В соответствии со статьями 269.2 и 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 7 и 8 федерального стандарта № 1095 в отношении Комитета по физической культуре, спорту и молодежной политике г. Гусь-Хрустальный было вынесено представление от 07.04.2023 № 28-11-20/22-1564, в котором в том числе отражены следующие нарушения:

1. В нарушение требований, установленных частью 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 5 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Владимирской области, утвержденных постановлением администрации Владимирской области от 19.12.2014 № 1287 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Владимирской области", пунктом 2 Приложения к приказу Министерства спорта Российской Федерации от 15.02.2022 № 107 "Об утверждении перечня спортивно-технологического оборудования для создания "умной" спортивной площадки" (далее - Приказ № 107), подпунктом 4.3.4 пункта 4.3 Соглашения о предоставлении субсидии от 18.03.2022 № 17720000-1 -2022-010 (далее - Соглашение № 17720000-1-2022-010) Комитетом по физической культуре, спорту и молодежной политике г. Гусь-Хрустальный израсходованы средства субсидии в 2022 году на цели, не предусмотренные Соглашением № 17720000-1-2022-010 на сумму                    2 386 664,01 руб., а именно:

- устройство основания под искусственный газон S=l 800 кв.м. (№ п/п с 1 по 5 раздела 1 акта о приемке выполненных работ от 26.12.2022 № 1) на территории "умной" спортивной площадки, расположенной по адресу: 

<

...>;

- устройство футбольного поля (№ п/п с 22 по 29 раздела 2 акта о приемке выполненных работ от 26.12.2022 № 1) на территории "умной" спортивной площадки, расположенной по адресу: 

<

...>;

- устройство футбольного поля (№ п/п с 1 по 9 раздела 1 акта о приемке выполненных работ от 26.12.2022 № 2) на территории "умной" спортивной площадки, расположенной по адресу: 

<

...>;

- устройство тротуара (№№ п/п с 12 по 36 раздела 5 акта о приемке выполненных работ от 26.12.2022 № 2) на территории "умной" спортивной площадки, расположенной по адресу: 

<

...>;

- благоустройство территории «умной» спортивной площадки (№ п/п с 37 по 41 раздела 6 акта о приемке выполненных работ от 26.12.2022 № 2), расположенной по адресу: 

<

...>;

- устройство площадок для баскетбола, волейбола и вспомогательных зон                (№№ 59 по 67 раздела 4 акта № 1 о приемке выполненных работ от 26.12.2022);

- приобретение крыши для уличных тренажеров /The roof MB 7,48Е (№ 104 раздел 5 акта №. 1 о приемке выполненных работ от 26.12.2022) в количестве 2 шт.

2. В нарушение требований установленных, пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 Приложения к Приказу № 107, подпунктом 4.3.4 пункта 4.3 Соглашения № 17720000-1-2022-010, пунктами 1.1, 1.2 Контракта на выполнение работ от 10.10.2022 № 2 (далее - Контракт № 2) Комитет произвел неправомерные расходы средств субсидии в 2022 году за оборудование, не входящее в перечень спортивно-технологического оборудования для создания «умной» спортивной площадки (комплект № 2), утвержденный Приказом № 107 и фактически отсутствующее (не представлено) на сумму 6 437 462,34 руб., а именно:

- антенны волейбольной под карманы в количестве 1 комплекта;

- карманы для волейбольных антенн в количестве 1 комплекта;

- профессионального бегового покрытия для стадионов Recro Monolit из чистого полиуретана с добавлением резиновой крошки и гранул EPDM, толщина                14,5 мм в количестве 1480 кв.м;

- профессионального бегового покрытия для стадионов Recro Monolit из чистого полиуретана с добавлением резиновой крошки и гранул EPDM, добавить                   1,0 мм до толщины 15,5 мм в количестве 1 480 кв.м.

3. В нарушение требований, установленных пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 Приложения к Приказу № 107, подпунктом 4.3.4 пункта 4.3 Соглашения № 17720000-1-2022-010, пунктами 1.1, 1.2 Контракта № 2 Комитет по физической культуре, спорту и молодежной политике                г. Гусь-Хрустальный произвел неправомерные расходы средств субсидии в 2022 году за оборудование и материалы, фактически отсутствующие (не представлено) на сумму 3 601 212,24 руб., а именно: искусственный газону RUSIT-50MGC-2-14/1 цвет: изумрудно-оливковый, двухцветный, высота ворса 50 мм в количестве 1 807,2 кв.м, искусственный газон для разметки RUSIT-50MGC-2-14/1 цвет: белый, высота ворса 50 мм в количестве 39,71 кв.м, клей eurocol 160 EUROMIX TURF PRO полиуретановый в количестве 400 кг, белая краска системы EASLINE (RAL 9016), аэрозоль 750 мл 1 баллон - 1 шт. в количестве 42 шт., шовная лента eurocol 842 EUROTAPE F для склейки рулонов 30x100 м.п, рулон (шт.) в количестве 11 шт., крошка резиновая Recro для футбольного поля окрашенная в количестве 19 800 кг, профессиональные волейбольные стойки со скрытым механизмом натяжения сетки (арт. SpW-AUS-7) в количестве 1 компл., сетка волейбольная профессиональная в количестве 1 шт., кварцевый песок фракции 0,3-0,6 мм в количестве 45 т; перевозку грузов автомобилями-самосвалами грузоподъемностью Ют работающих вне карьера на расстоянии: II класс груза до 200 км в количестве 45 (единица измерения - 1 т груза); свыше 200 км добавлять на каждый последующий 1 км: II класс груза в количестве 4320 (единица измерения -1 т груза).

4.  В нарушение требований, установленных абзацем 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 1 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"; пунктами 1.1, 1.2 Контракта № 2 Комитетом по физической культуре, спорту и молодежной политике г. Гусь-Хрустальный принято и оплачено спортивно-технологическое оборудование для создания "умной" спортивной площадки, не соответствующее условиям Контракта № 2 на сумму 1 584 787,13 руб., а именно:

- скамья в количестве 2 шт. (неполная комплектность);

- двойной треугольник (стоимость) в количестве 1 шт. (неполная комплектность);

- многофункциональный комплекс из 3 турников, 2 скамей для упражнений на пресс, колец, каната и шведской стенки в количестве 1 шт. (неполная комплектность);

- уличный силовой тренажер Жим ногами/Horizontallegpress MB 7,74Е в количестве 1 шт. (неполная комплектность);

-  детский воркаут в комплексе с канатом, кольцами, скалодромом и шведской стенкой в количестве 1 шт. (неполная комплектность);

-  трибуна 3-х рядная сборно-стационарная, 100 посадочных мест в количестве 1 шт. (неполная комплектность).

5. В нарушение требований, установленных абзацем 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, Приказом № 107, пунктом 4.3.4 Соглашения                     № 17720000-1-2022-010 Комитетом по физической культуре, спорту и молодежной политике г. Гусь-Хрустальный в 2022 году на создаваемой "умной" спортивной площадке не реализованы аппаратный цифровой контроль занимающихся и аппаратное методическое сопровождение проведения самостоятельных занятий физической культурой и спортом по рекомендуемым программам, в связи с отсутствием на устанавливаемом оборудовании (ворота футбольные, стационарные, баскетбольные стойки, комплект для воркаута, комплект для детского воркаута) единого QR-кода, сформированного на централизованном информационном ресурсе, а также креплений для мобильного телефона на воротах футбольных, стационарных; баскетбольных стойках; комплектах для воркаута; комплектах для детского воркаута, уличном силовом тренажере Жим ногами/Horizontallegpress MB 7,74Е, уличном силовом тренажере Жим под углом вверх сидя МВ7,75Е.

Из материалов дела усматривается, что между Департаментом физической культуры и спорта Владимирской области и администрацией муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области (Муниципалитет) заключено соглашение от 18.03.2022 № 17720000-1-2022-010 о предоставлении субсидии (далее - Соглашение № 17720000-1-2022-010).

Предметом Соглашения № 17720000-1-2022-010 является предоставление из бюджета Владимирской области в 2022-2024 годах бюджету городского округа города Гусь-Хрустальный субсидии на софинансирование закупки оборудования для создания «умных» спортивных площадок (далее - Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Департаменту как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, в целях достижения результатов регионального проекта "Бизнес - спринт (Я выбираю спорт)" государственной программы Владимирской области "Развитие физической культуры и спорта во Владимирской области", утвержденной постановлением администрации Владимирской области от 18.08.2014 № 862, обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта "Бизнес - спринт (Я выбираю спорт)".

Согласно пункту 4.3.3 вышеуказанного Соглашения Муниципалитет обязуется обеспечить достижение значений результатов использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

В приложении № 2 к Соглашению указано, что результатом использования Субсидии является количество созданных "умных" спортивных площадок.

В соответствии с пунктом 6.1.3 Соглашения результатом использования Субсидии является количество созданных "умных" спортивных площадок: в 2022 году - 1. 

Департамент платежным поручением от 28.12.2022 № 56611 перечислил Комитету по физической культуре, спорту и молодежной политике г. Гусь-Хрустальный субсидию на софинансирование закупки и монтажа оборудования для создания "умных" спортивных площадок в сумме 29 192 381,66 руб.

28.12.2022 между Департаментом физической культуры и спорта Владимирской области и администрацией муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области заключено дополнительное соглашение к Соглашению о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 18.03.2022 № 17720000-1-2022-010                                            № 17720000-1-2022-010/3, в соответствии с которым пункт 6.1.3 Соглашения изложен в следующей редакции: "6.1.3. Результатом использования субсидии является количество созданных «умных» спортивных площадок: в 2023 году – 1".

Согласно подпункту 4.3.4 пункта 4.3 Соглашения № 17720000-1-2022-010 Муниципалитет обязуется обеспечивать исполнение требований к составу расходных обязательств Муниципалитета, установленных приказом Минспорта России                           от 15.02.2022 № 107 "Об утверждении перечня спортивно-технологического оборудования для создания "умной" спортивной площадки" (далее - приказ Минспорта России № 107, Перечень оборудования).

В ходе контрольного мероприятия УФК по Владимирской области установлено, что заявитель в нарушение требований, установленных частью 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 5 Правил формирования, представления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Владимирской области, утверждённых постановлением администрации Владимирской области от 19.12.2014 № 1287 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Владимирской области", приказа № 107, подпунктом 4.3.4 пункта 4.3 соглашения от 18.03.2022 № 17720000-1-2022-ОЮ произвел, в том числе за счет средств федерального бюджета на сумму 2 386 664,01 руб. неправомерные расходы средств субсидии на основание под искусственный газон; устройство футбольного поля; тротуара; площадок для баскетбола, волейбола и вспомогательных зон; приобретение крыши для уличных тренажеров /The roof 7.48Е; а также на благоустройство территории "умной" спортивной площадки.

Согласно пункту 1 Правил предоставления и распределения субсидий правила устанавливают  порядок  предоставления  и  распределения  субсидий  в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий по закупке и монтажу оборудования для создания «умных» спортивных площадок.

Расходование средств федерального бюджета возможно только на закупку и монтаж спортивно-технологического оборудования, предусмотренного Перечнем, финансирование иных работ и материалов субъект Российской Федерации вправе производить только за счет собственных средств.

В связи с этим, подготовка основания под "умную" спортивную площадку, а также благоустройство территории указанной площадки, должно осуществляться субъектом Российской Федерации самостоятельно за средств субъекта Российской Федерации.

Однако ответчиком не учтено следующее:

В силу статей 1, 2 БК РФ бюджетные правоотношения, в том числе по исполнению бюджета и контролю за его исполнением, регулируются бюджетным законодательством.

  Положениями ст. 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. 

Согласно ст. 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. 

Таким образом, бюджетные средства доводятся до получателей с указанием цели использования и должны использоваться экономно (с достижением заданных результатов с наименьшим объемом средств) и (или) результативно (с достижением наилучшего результата с определенным объемом средств). 

Согласно пункту 1 статьи 306.4 БК РФ под нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. 

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 14.1 постановления от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что нецелевым использованием бюджетных средств признается использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения. 

Из буквального толкования приведенных норм следует, что для квалификации нарушения в качестве нецелевого использования бюджетных средств необходимо установить несоответствие фактического использования бюджетных средств целям их выделения. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 № 1661 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта и о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждена государственная программа Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта" (далее - Государственная программа). Для реализации Государственной программы утверждены, в том числе правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий по закупке и монтажу оборудования для создания "умных" спортивных площадок (Приложение № 10 к Государственной программе) (далее - Правила № 1661).

Реализация мероприятий по закупке и монтажу оборудования для создания «умных» спортивных площадок осуществляется в соответствии с Правилами № 1661 (приложение к Постановлению Правительства от 30.09.2021 N 1661 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта"). 

Настоящие Правила № 1661 устанавливают цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий по закупке и монтажу оборудования для создания «умных» спортивных площадок, обеспечивающих достижение показателей и результатов федерального проекта «Бизнес спринт (Я выбираю спорт)» государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта».

Как следует из п. 1 Правил № 1661 (приложение № 10) под «умными» спортивными площадками понимаются плоскостные спортивные сооружения и модульные спортивные сооружения, не являющиеся объектами капитального строительства, на которых реализованы аппаратный цифровой контроль занимающихся и аппаратное методическое сопровождение проведения самостоятельных занятий физической культурой и спортом по рекомендуемым программам.

 В соответствии с п. 10 Правил № 1661 (приложение № 10) результатом использования субсидий является количество созданных "умных" спортивных площадок. 

Таким образом, целью достижения результатов федерального проекта «Бизнес - спринт (Я выбираю спорт)» является именно создание «умной» спортивной площадки.

Перечень спортивно - технологического оборудования для создания «умной» спортивной площадки утвержден приказом министерства спорта Российской Федерации от 15.02.2022 № 107 (далее - приказ минспорта России № 107). Приказ минспорта России № 107 регламентирует перечень спортивно - технологического оборудования для создания «умной» спортивной площадки, содержит указание на то, что создание «умной» спортивной площадки подразумевает поставку всего перечня необходимого оборудования, а также его монтаж.

 

Согласно контракту на выполнение работ № 1 от 22.08.2022 подрядчик выполнил работы по устройству основания для размещения «умной» спортивной площадки за счет средств областного бюджета и бюджета муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области.

По итогам проведения электронного аукциона Комитетом по физической культуре, спорту и молодежной политике г. Гусь-Хрустальный заключен контракт на выполнение работ от 10.10.2022 № 2 (далее - Контракт № 2), согласно условиям которого подрядчик (ИП ФИО3) взял на себя обязательства выполнить работу по закупке и монтажу оборудования для создания "умной" спортивной площадки согласно приложению № 1 к Контракту № 2 ("Описание объекта закупки"), приложению № 2 к Контракту № 2 ("Локальный сметный расчет") и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его согласно приложению № 3 к Контракту № 2 ("График выполненных работ"), приложению № 4 к Контракту № 2 ("График оплаты выполненных работ").

Комитетом по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области были приняты и оплачены оборудование и материалы, спортивно-технологическое оборудование для создания "умной" спортивной площадки, указанные в "Локально сметном расчете", что соответствует условиям контракта на выполнение работ от 10.10.2022 № 2.

В частности по устройству футбольного поля, устройству площадок для баскетбола, волейбола и вспомогательных зон, приобретению крыши для уличных тренажеров следует отметить, что часть работ, материалов и оборудования, по мнению контролирующего органа не относящееся к предмету соглашения, фактически являются неотъемлемой частью оборудования, входящего в комплект № 2 перечня спортивно-технологического оборудования для создания «умной» спортивной площадки, утвержденного приказом Минспорта России от 15.02.2022 № 107, и работ по его монтажу, что не противоречит положениям данного приказа. 

При устройстве основания под искусственный газон футбольного поля требуется укладка финишного слоя из отсева гранитной крошки, которая является неотъемлемой частью позиции 2.1 комплекта № 2 перечня спортивно-технологического оборудования для создания «умной» спортивной площадки «Комплект искусственного покрытия, с высотой ворса не менее 20 мм, под размер поля 30*60 м, включающий 1100 пог. м. соединительной ленты и 400 кг клея». При запросах ценовой информации в январе-марте 2022 г. заказчиком были получены коммерческие предложения, которые подтверждают, что подготовка финишного слоя основания из отсева гранитной крошки фракции от 1 до 5 миллиметров является неотъемлемой частью монтажа комплекта искусственного покрытия. Произвести устройство искусственной травы может только организация, специализирующаяся на выполнении данных работ. 

По устройству площадок для баскетбола, волейбола и вспомогательных зон в запрошенных коммерческих предложениях была получена информация, что позиция 2.5 Комплекта № 2 перечня спортивно-технологического оборудования для создания «умной» спортивной площадки «Покрытие для площадки для баскетбола под размер площадки 28x15 м, площадки для волейбола под размер площадки 18x9 м и вспомогательных зон» (далее -позиция 2.5 Комплекта № 2) включает в себя систему ограждения указанных площадок. Таким образом, система ограждения баскетбольно-волейбольной площадки входит в комплект по позиции 2.5 Комплекта № 2.

В части приобретения крыши для уличных тренажеров были запрошены коммерческие предложения, согласно которым позиция 2.10 «Уличный силовой тренажер для жима ногами» и позиция 2.11 «Уличный силовой тренажер для тренировки грудных мышц путем жима вперед из положения сидя» Комплекта № 2 перечня спортивно-технологического оборудования для создания «умной» спортивной площадки (далее - позиции 2.10, 2.11 Комплекта № 2) включают в себя сам тренажер и крышу со светильником. Таким образом, крыша для тренажёра входит в комплект по позициям 2.10, 2.11 Комплекта № 2

Верховный Суд России в решении по делу АКПИ 20-959 от 04 февраля 2021 года установил, что ФАС России, выпустив письмо № ИА/53616/20 от 25 июня 2020 года, действовала в рамках своей компетенции и подтвердил разграничение понятий «поставляемый товар» и «используемый товар» (отнеся к последнему строительные и расходные материалы, моющие средства и т. п.. используемые при выполнении работ, оказании УСЛУГ, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу(услугу), и указал, что при закупке работ либо услуг с использованием товара результатом работ или услуг является непосредственно выполненная работа либо оказанная услуга.

 Таким образом, технология укладки является неотъемлемой частью процесса, в целях реализации программы и создания «умной» спортивной площадки.

Судом также принято во внимание, что приказом минспорта России № 107 не определены работы, которые необходимо провести в целях создания и модернизации «умной» спортивной площадки, не предусмотрены подготовительные работы в целях приведения площадки, на которой будет осуществляться монтаж рулонного покрытия, в надлежащее состояние, пригодное для осуществления монтажных работ (выравнивание площадки, иные подготовительные работы). 

При этом достижение цели выделения субсидии - обустройство спортивной площадки, невозможно без осуществления работ, направленных на монтаж покрытия. Сама по себе закупка товаров, необходимых в целях обустройства «умной» спортивной площадки, без осуществления подготовительных, монтажных работ, не может повлечь достижения цели, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 30.09.2021 № 1661. 

Довод контролирующего органа о том, что Перечень спортивно-технологического оборудования для создания "умной" спортивной площадки № 107 не содержит ссылок на соблюдение Сводов правил по проектированию и строительству… и ГОСТов при монтаже оборудования не может быть признан состоятельным, поскольку обязательность соблюдения ГОСТов при проведении соответствующих работ является безусловной и не зависит от наличия или отсутствия ссылок на это в том или ином ведомственном акте. 

Перечнем спортивно-технологического оборудования для создания "умной" спортивной площадки, утвержденным приказом Минспорта России от 15.02.2022                     № 107, предусмотрены уличные стойки для волейбола (в комплекте с сеткой) (пункт 2.7 Перечня).

Согласно подпункту 2.4 пункта 1 "Сооружение и оборудования" раздела II Правил вида спорта "Волейбол", утвержденных приказом Минспорта России                           от 29.03.2022 № 261, антенна представляет собой гибкий стержень длинной 1,80 м и диаметром 10 мм, сделанный из стекловолокна или подобного металла. Антенна прикреплена с внешнего края каждой боковой ленты. Антенны расположены на противоположных сторонах сетки. Каждая антенна возвышается над сеткой на 80 см и окрашена полосами контрастных цветов шириной 10 см, предпочтительно красного и белого. Антенны считаются частью сетки и ограничивают по бокам площадь перехода.

Перечнем спортивно-технологического оборудования для создания "умной" спортивной площадки, утвержденным приказом Минспорта России от 15.02.2022                   № 107, предусмотрено рулонное покрытие для беговых дорожек и вспомогательных зон (в комплекте с разметочной краской и клеем).

В акте выездной проверки Комитета по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области от 17.02.2023 указаны фирменные наименования рулонных покрытий для беговых дорожек и вспомогательных зон (в комплекте с разметочной краской и клеем).

Указание фирменного наименования рулонных покрытий для беговых дорожек и вспомогательных зон не является нарушением Перечня спортивно-технологического оборудования для создания "умной" спортивной площадки, утвержденного приказом Минспорта России от 15.02.2022 № 107.

В своем отзыве от 14.03.2024 Министерство спорта Российской Федерации пояснило следующее:

«По вопросу закупки заявителем антенны волейбольной с карманами сообщаем, что согласно пунктов 1.6 (для комплекта № 1) и 2.7 (для комплекта № 2) Перечня для создания «умной» спортивной площадки предусмотрена обязательная закупка уличных стоек для волейбола (в комплекте с сеткой).

Исходя их пункта 2.4 Правил вида спорта «волейбол», утвержденных приказом Министерства спорта Российской Федерации от 29.03.2022 № 261, и ГОСТ 56433-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование для спортивных игр. Оборудование волейбольное. Требования и методы испытаний» составляющей частью стоек для волейбола являются волейбольные антенны.

Таким образом, если волейбольные антенны были закуплены заявителем в качестве составной части стоек для волейбола, Министерство спорта Российской Федерации полагает возможным использование средств субсидии на данные цели.

По вопросу закупки профессионального бегового покрытия для стадионов отмечаем, что в Перечне указано только наименование спортивно-технологического оборудования для создания «умной» спортивной площадки. Производители спортивно-технологического оборудования и материалы в Перечне не определены.

Поскольку в пункте 3.7 Перечня указана беговая дорожка, заявитель для создания «умной» спортивной площадки вправе самостоятельно определить производителя бегового покрытия и иных материалов для беговой дорожки.»

В целях сохранения имущества (уличные стойки для волейбола в комплекте с сеткой) от деструктивных действий неопределенного круга лиц, имущество находилось на временном хранении в муниципальном бюджетном учреждении "Комплексная спортивная школа им. А.В. Паушкина", подведомственным объекту контроля. В настоящее время все оборудование доукомплектовано и собрано надлежащим образом

Нанесение QR-код и установка креплений для мобильных телефонов является финальным этапом монтажа "умной" спортивной площадки. В связи с тем, что контракт на выполнение работ от 10.10.2022 № 2 находился в стадии исполнения на момент проверки, нанесение и установка QR-кодов произведено перед сдачей "умной" спортивной площадки. В подтверждение наличия QR-кодов заявитель представил фотографии.

Поскольку благоустройство территории указанной площадки должно осуществляться субъектом Российской Федерации самостоятельно за средств субъекта Российской Федерации, пункт 1 представления в  части требования об устранении причин и условий нарушений № 1 в части устройства тротуара и благоустройства территории «умной» спортивной площадки,  является правомерным.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  заявителем доказательств обратного не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявление Комитет по физической культуре, спорту и молодежной политике г. Гусь-Хрустальный подлежит удовлетворению частично.                     

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на УФК по Владимирской области.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

1.        Признать недействительным пункт 1 представления Управления Федерального казначейства по Владимирской области от 07.04.2023                                         № 28-11-20/22-1564 в части требования об устранении причин и условий нарушений №2, а также нарушений №1 в части:

- устройства основания под искусственный газон S=1800 кв.м (№№ п/п с 1 по 5 раздела 1 акта о приемке выполненных работ от 26.12.2022 № 1) на территории "умной" спортивной площадки, расположенной по адресу: 

<

...>;

- устройства футбольного поля (№№ п/п с 22 по 29 раздела 2 акта о приемке выполненных работ от 26.12.2022 № 1) на территории "умной" спортивной площадки,   расположенной   по   адресу:   

<

...>;

- устройства футбольного поля (№№ п/п с 1 по 9 раздела 1 акта о приемке  выполненных работ от 26.12.2022 № 2) на территории "умной" спортивной площадки,   расположенной   по   адресу:   

<

...>;

-устройства площадок для баскетбола, воллейбола и вспомогательных зон (№№ 59 по 67 раздела 4 акта 1 о приемке выполненных работ от 26.12.2022);

- приобретение крыши для уличных тренажеров /The roof MB 7,48Е (№ 104 раздел 5 акта № 1 о приемке выполненных работ от 26.12.2022) в количестве 2 шт.").

2. Признать недействительным пункт 2 представления Управления Федерального казначейства по Владимирской области от 07.04.2023                                         № 28-11-20/22-1564.

3. В остальной части заявленных требований отказать.

 

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                         Р.К. Степанова