Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь 

12.01.2023 года Дело № А50-19611/22

Резолютивная часть решения объявлена 29.12.2022 года. 

Полный текст решения изготовлен 12.01.2023 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Д.И. Новицкого, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черемных Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

частного учреждения здравоохранения «Клиническая больница «РЖД – Медицина» города Пермь» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.07.2022 № 203S19220019126,

встречному заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к частному учреждению здравоохранения «Клиническая больница «РЖД – Медицина» города Пермь» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании финансовой санкции 

в сумме 34 500 рублей,

при участии представителей:

          от заявителя (ответчика по встречному иску) – ФИО1 по доверенности от 28.12.2022, предъявлен паспорт, ФИО2 по доверенности от 12.07.2022, предъявлено удостоверение адвоката;

от заинтересованного лица (заявителя по встречному иску) – ФИО3 по доверенности от 30.09.2021, предъявлены паспорт, диплом, 

УСТАНОВИЛ:

Частное учреждение здравоохранения «Клиническая больница «РЖД – Медицина» города Пермь» (далее - заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю (далее - заинтересованное лицо, фонд, Отделение ПФР) об оспаривании решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.07.2022 № 203S19220019126.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 12.08.2022 заявление учреждения принято, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 08.11.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

От фонда поступило встречное заявление о взыскании с частного учреждения здравоохранения «Клиническая больница «РЖД – Медицина» города Пермь» финансовой санкции в сумме 34 500 руб., которое принято судом определением от 12.09.2022 для совместного рассмотрения с первоначальными требованиями.  

после проведение предварительного судебного заседания, суд в виду 

 В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал, представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения первоначальных требований.

 В отсутствие возражений сторон суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в арбитражном суде первой инстанции (часть 4 статьи 137 АПК РФ, пункт 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

 Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

 Из материалов дела следует, что заинтересованным лицом в отношении заявителя проведены проверки соблюдения положений Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) в части представленных сведений по формам СЗВ-СТАЖ за отчетный период – 2021 год в отношении 121 застрахованного лица. 

01.04.2022 в адрес должника направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствию между представленными страхователем сведениями и сведениям, расхождения в установленный срок не устранены.

Указанные обстоятельства нашли отражение в акте от 31.05.2022 N 203S18220015849, которым предлагалось привлечь заявителя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете застрахованных лиц" (далее - Закон N 27-ФЗ).

На рассмотрении акта о выявлении правонарушения 12.07.2022 присутствовал представитель должника, который подтвердил письменные пояснения в имеющихся расхождениях. В связи с чем, отделением в отношении 52 застрахованных лиц пояснения приняты, в отношении 69 застрахованных лиц расхождения страхователем не устранены.

По результатам рассмотрения материалов проверки, фондом вынесено решение от 12.07.2022 № 203S19220019126, которым заявитель привлечен к ответственности в соответствии с ст. 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в общей сумме 34 500 рублей.

Считая, что вышеуказанное решение фонда не соответствует законодательству Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном учете) заявитель обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании его  незаконным.

Фонд направил в адрес страхователя требования об уплате финансовой санкции в добровольном порядке.

Поскольку в добровольном порядке требования не исполнены, фонд заявил встречные требования о взыскании финансовой санкции в судебном порядке.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 9, 65, 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71, 162 АПК РФ полагает, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению, встречные требования Управления ПФР также надлежит удовлетворить в части.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Учитывая, что с заявлением о признании недействительным решения заинтересованного лица от 12.07.2022 № 203S19220019126 заявитель обратился в Арбитражный суд Пермского края 05.08.2022, следовательно, им соблюден трехмесячный срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Принимая во внимание, что законодательством об индивидуальном (персонифицированном учете) обязательный досудебный порядок урегулирования спора в отношении оспаривания ненормативных правовых актов пенсионных фондов не установлен, заявление об обжаловании оспариваемого решения подлежит рассмотрению судом по существу.

Поскольку заинтересованное лицо направило заявителю требование с предложением добровольно уплатить финансовую санкцию, соответственно, им соблюден досудебный порядок урегулирования спора и его встречное заявление также подлежит рассмотрению по существу.

       Положения части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ возлагают на заинтересованное лицо обязанность по доказыванию факта правонарушения, что предполагает необходимость установления в ходе проверки конкретных обстоятельств, подтвержденных документально и свидетельствующих о совершении плательщиком страховых взносов вменяемого ему нарушения законодательства.

Из взаимосвязанного анализа положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Применительно к части 4 статьи 215 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. Частью 6 статьи 215 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 этой статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и согласно пункту 2 статьи 14 данного закона он обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

На основании пункта 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 

- страховой номер индивидуального лицевого счета; 

- фамилию, имя и отчество; 

- дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 

- дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 

- периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 

- другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 

- суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 

- периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 

- документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости. 

Данные сведения (пункт 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ) подаются по формам, утвержденным Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 N 507п «Об утверждении формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)». 

Согласно приложению 1 к Постановлению N 507п, при подаче сведений по форме СЗВ-СТАЖ, "тип сведений" выбирается исходя из предлагаемых кодов: "исходная", "дополняющая".

Ответственность за нарушение сроков представления указанных форм отчетности предусмотрена статьей 17 Закона N 27-ФЗ, согласно которой, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных указанным законом, в том числе по их учетным данным.

Из материалов дела следует, что заинтересованным лицом в отношении заявителя проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, по результатам которой выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно - сведения по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период – 2021 год в отношении в отношении 69 застрахованных лиц заявителем представлены неполные и (или) недостоверные сведения (т.2 л.д. 83-91).

Как указано Фондом и следует из материалов дела, неполнота и (или) недостоверность сведений в отношении 69 лиц заключается в следующем: по застрахованным лицам: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19 Лощила Павловна, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44 Алпољевна, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М за отчетные периоды 2021 года, вместе с тем в отношении данных застрахованных лиц за отчетные периоды, указанные в протоколе сверки ежегодной, ежемесячной отчетности и расчетов ФНС, начислений в отчетности ФНС нет (код ошибки -2); по застрахованным лицам: ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М за отчетные периоды 2021 года, однако начисления в отчетности ФНС в отношении данных застрахованных лиц за отчетные периоды, указанные в протоколе сверки ежегодной, ежемесячной отчетности и расчетов ФНС, равны нулю (код ошибки -1). При отсутствии начислений страховой стаж должен содержать дополнительные сведения, подтверждающие отсутствие начислений по работнику; по застрахованным лицам ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М за отчетные периоды 2021 года, однако начисления в отчетности ФНС в отношении данных застрахованных лиц за отчетные периоды, указанные в протоколе сверки ежегодной, ежемесячной отчетности и расчетов ФНС (код ошибки -2), отсутствуют либо равны нулю (код ошибки — 1);

Указанные обстоятельства установлены Фондом и подробно отражены в представленных документах, в том числе в приложении к оспариваемому решению, пояснениях к акту от 31.05.2022 № 203S18220015849.  

Таким образом, материалами дела подтверждено и Учреждением не опровергнуто, что страхователем представлены неполные и (или) недостоверные сведения по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2021 года, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя события и состава выявленного нарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Доказательств невозможности соблюдения заявителем требований Закона  № 27-ФЗ в силу чрезвычайных, объективных обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от заявителя как страхователя, на которого нормативно возложены соответствующие обязанности и установлена публичная ответственность за их неисполнение, а равно доказательств принятия своевременных и исчерпывающих мер для соблюдения нормативных положений в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении.

Таким образом, оспариваемым решением пенсионного фондазаявитель обоснованно привлечен к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ. 

Доводы Учреждения об отсутствии ошибок и расхождений в представленной отчетности опровергается материалами дела. 

Размер примененного фондом штрафа составил 34 500 рублей.

Вместе с тем, при оценке законности ненормативного акта пенсионного фонда и определении размера подлежащей взысканию с заявителя как страхователя санкции, с учетом доводов заявителя, суд считает необходимым принять во внимание наличие смягчающих ответственность обстоятельств. 

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость соблюдения при привлечении лица к ответственности установленных статьей 19 (часть 1) и статьей 55 (части 20 и 3) Конституции Российской Федерации конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 № 8-П, от 12.05.1998 № 14-П, от 15.07.1999 № 11-П, от 14.07.2005 № 9-П).

Пунктом 1 статьи 112 НК РФ предусмотрен открытый перечень смягчающих ответственность обстоятельств. 

Право относить те или иные фактические обстоятельства, не предусмотренные прямо в статье 112 НК РФ, к обстоятельствам, смягчающим ответственность налогоплательщика, и устанавливать размер, в том числе и кратность снижения налоговых санкций, предусмотренных законом, предоставлено суду (постановления Президиума ВАС РФ от 06.03.2001 № 8337/00, от 01.02.2002 № 6106/01, от 12.10.2010 № 3299/10, от 22.02.2011 № 13447/10).

Суд, на основании статьи 71 АПК РФ, принимая во внимание характер совершенного заявителем правонарушения, отсутствие существенных негативных последствий в сфере ведения индивидуального (персонифицированного) учета, социальную направленность деятельности учреждения, несоразмерность штрафа последствиям нарушения, признает данные обстоятельства смягчающими ответственность учреждения за совершение правонарушения и, уменьшает размер примененного штрафа до 3 000 рублей. 

Основания для дальнейшего снижения размера санкции суд не усматривает. 

Таким образом, решение пенсионного фонда от 12.07.2022 № 203S19220019126 подлежит признанию недействительным в части применения санкции в размере, превышающем 3 000 руб., с возложением на заинтересованное лицо обязанности устранить нарушения прав и законных интересов заявителя (статья 201 АПК РФ). 

Учитывая, что привлечение заявителя к ответственности, наложение на него штрафа в размере 3 000 руб. признано судом правомерным, порядок привлечения страхователя к ответственности заинтересованным лицом соблюден, встречные требования пенсионного фонда о взыскании с заявителя финансовой санкции являются обоснованными и подлежат удовлетворению в части взыскания 3 000  рублей.

В удовлетворении остальной части встречных требований пенсионному фонду следует отказать.

В силу статьи 112, части 2 статьи 168 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

Поскольку требования заявителя признаны обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. подлежат отнесению на пенсионный фонд.

Государственная пошлина в размере 174 руб. относится на заявителя в соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ пропорционально признанных подлежащими удовлетворению требований пенсионного фонда.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично. 

Признать недействительными вынесенные Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.07.2022 № 203S19220019126, в части применения финансовых санкций в размере, превышающем 3000 рублей, как несоответствующие законодательству Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. 

В удовлетворении остальной части требований отказать. 

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю устранить нарушения прав и законных интересов заявителя. 

Взыскать с Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю в пользу частного учреждения здравоохранения «Клиническая больница «РЖД – Медицина» города Пермь» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. 

Встречные требования удовлетворить частично. 

Взыскать с частного учреждения здравоохранения «Клиническая больница «РЖД – Медицина» города Пермь» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) финансовые санкции  за непредставление в установленный срок, представление неполных (недостоверных) сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в общей сумме 3000 руб., доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 174 руб. 

В удовлетворении остальной части требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края. 

Судья Д.И. Новицкий