Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А59-4202/2020

г. Владивосток

15 апреля 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 апреля 2021 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Л.А. Бессчасной,

судей Е.Л. Сидорович, Т.А. Солохиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ,

апелляционное производство № 05АП-1928/2021

на решение от 05.02.2021 

судьи И.Н. Веретенникова

по делу № А59-4202/2020 Арбитражного суда Сахалинской области

по исковому заявлению Государственного учреждения – Сахалинского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к обществу с ограниченной ответственностью «РН-Сахалинморнефтегаз» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о взыскании ущерба в сумме 114 338 рублей 85 копеек, 

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «РН-Учет», ФИО2, ФИО3,

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – истец, Учреждение, Фонд социального страхования) обратилось в арбитражный суд Сахалинской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «РН-Сахалинморнефтегаз» (далее – ответчик, общество, ООО «РН-Сахалинморнефтегаз») с требованием о взыскании ущерба в размере 114 338 рублей 85 копеек.

Определением от 16.11.2020 суд привлек к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, ФИО3.

Решением суда от 05.02.2021 требования удовлетворены частично, суд взыскал с ООО  «РН-Сахалинморнефтегаз» в пользу Фонда социального страхования убытки в размере 88 186 рублей 58 копеек. В остальной части в удовлетворении исковых требований судом отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Фонд социального страхования обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 05.02.2021, Фонд просит его отменить в части отказа во взыскании убытков в суме 26 152,27 руб. и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований Фонда в данной части.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает,  что именно  на обществе как страхователе лежит ответственность за правильность и полноту представленных сведений. В случае переплаты по вине застрахованного лица, по мнению  Фонда, отношения по взысканию данной переплаты возникают непосредственно между страхователем и застрахованным лицом. В случае, если работник скрыл или не представил касающиеся выплат пособий данные, сумма излишне выплаченного пособия может быть взыскана работодателем с такого работника. 

ООО  «РН-Сахалинморнефтегаз» возражало против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, поступившим через канцелярию суда и в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщенным к материалам дела, считает решением суда законным и обоснованным.

         ООО «РН-Учет» по тексту представленного отзыва настаивало на отсутствии в действиях ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» сокрытия или недостоверности предоставленных Фонду сведений.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители общества, Фонда, третьих лиц не явилиcь, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. 

В соответствии со статьями 156, 266  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу Фонда в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, по имеющимся в деле документам. 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

ООО «РН-Сахалинморнефтегаз»состоит на учете в Сахалинском региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации в качестве страхователя.

ООО «РН-Сахалинморнефтегаз», являясь страхователем, направило 29.11.2019 в адрес Фонда посредством электронной связи реестр, содержащий сведения, необходимые для назначения и выплати ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет ФИО3 

Согласно представленным ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» сведениям, основанием для направления ФИО3 в отпуск по уходу за ребенком и выплате указанного пособия явилось распоряжение управления образования муниципального образования городской округ «Охинский» Сахалинской области № 93-ра от 16.10.2019 о назначении предварительной опеки над несовершеннолетним гражданином сроком на 6 месяцев. 

Ввиду изложенного, Фондом на основании приказов № 2020-ПВ от 27.12.2019, № 430-ПВ от 14.02.2020, №840-ПВ от 13.03.2020, № 1355-ПВ от 14.04.2020, № 1847-ПВ от 13.05.2020 «О назначении и выплате страхового  обеспечения и иных выплат» ФИО3 назначено ежемесячное пособие по уходу за ребенком, которое выплачено последней платежными поручениями № 659355 от 27.12.2019 в размере 26 152 рубля 27 копеек, № 779293 от 14.02.2020 в размере 26 152 рубля 27 копеек, № 866635 от 13.03.2020 в размере 26 152 рубля 27 копеек, № 75951 от 14.04.2020 в размере 26 152 рубля 27 копеек, № 171985 от 13.05.2020 в размере 13 947 рублей 88 копеек. 

После перечисления пособия страхователь 14.05.2020 направил новый реестр сведений в отношении ФИО3 и предоставил распоряжение управления образования муниципального образования городской округ «Охинский» Сахалинской области № 103-ра от 06.12.2019 о назначении ФИО3 и ФИО2 опекунами на возмездной основе по договору о приемной семье № 20-19 от 06.12.2019.

Поскольку приемные родители на возмездной основе не включены в перечень лиц, имеющих право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком, за период с 06.12.2019 по 16.04.2020 ФИО3 излишне выплачено пособие в размере 114 338 рублей 85 копеек.

09.06.2020 Фондом в адрес общества направлена претензия о возврате излишне выплаченного пособия в срок до 04.07.2020.

Поскольку общество в добровольном порядке денежные средства не перечислило, Фонд обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о взыскании излишне уплаченного пособия.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе Фонда, суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда первой инстанции в обжалуемой части законным и обоснованным, а апелляционную жалобу Фонда - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

С 2011 года на территории Российской Федерации реализуется пилотный проект, направленный на осуществление страховых выплат по обязательному социальному страхованию застрахованным лицам непосредственно территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 № 294 утверждено Положение об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта (далее - Положение № 294).

Из существа рассматриваемого спора следует, что предметом заявленных требований является пособие по уходу за ребенком до полутора лет, выплаченное ФИО3 в размере 114 338,85 рублей.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2.1 Закона № 255-ФЗ страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе: организации - юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 9 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ) отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 12 Закона № 165-ФЗ установлена обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

Исходя из положений статьи 22 Закона № 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

В силу пункта 2 Положения № 294 при наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма заявления утверждается Фондом. Перечень документов, необходимых для назначения и выплаты пособий, определяется в соответствии с федеральными законами "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

Пунктом 3 Положения № 294 установлено, что страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящего Положения, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой Фондом.

Согласно пункту 16 Положения № 294 за непредставление (за несвоевременное представление) документов, недостоверность либо сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или исчисление его размера, возмещение расходов на оплату 4 дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами страхователь несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, указанных в пункте 16 Положения № 294, осуществляют территориальные органы Фонда в установленном порядке (пункт 17).

Таким образом, анализ указанных норм права позволяет прийти к выводу, что страхователь несет ответственность в виде возмещения излишне понесенных страховщиком расходов в том случае, если им осуществляется сокрытие либо представление недостоверных сведений, влияющих на размер начисленного пособия.

Защита нарушенных гражданских прав участников гражданского оборота осуществляется способами, указанными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом.

Требования Фонда по существу сводятся к возмещению расходов на страховое обеспечение, необоснованно понесенных истцом в результате ненадлежащего исполнения обществом, как страхователем обязанностей по оформлению реестра сведений, на основании которых осуществляется начисление и выплата пособия по беременности и родам.

Следовательно, данные расходы по своей гражданско-правовой природе соответствуют понятию убытков в силу положений пункта 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах утвержденные Положения Постановления Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 № 294 об ответственности страхователей могут применяться с учетом положений статей 15 и 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающих основания для возмещения убытков.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы.

Лицо, требующее возмещения ущерба, должно доказать наличие состава правонарушения, являющегося основанием возникновения деликтной ответственности, а именно: наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда (в частности, нарушение обязательства), причинно-следственную связь между указанным поведением и наступлением вреда, а также размер причиненных убытков.

Как следует из представленных в материалы дела документов, 29.11.2019 для назначения и выплаты пособия ФИО3 в Фонд социального страхования обществом был представлен электронный реестр для назначения ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет за период 28.11.2019 по 16.04.2020 на основании распоряжения управления образования муниципального образования городской округ «Охинский» Сахалинской области № 93-ра от 16.10.2019 о назначении предварительной опеки сроком на 6 месяцев. За указанный период Фондом ФИО3 выплачено пособие в сумме 121 172 рубля 19 копеек.

После перечисления данного пособия за указанный период от общества в Фонд поступил новый реестр сведений от 14.05.2020, в котором содержалась дата начала отпуска – 17.04.2020, а также указан иной документ – распоряжение об опеке №103-ра от 06.12.2019. Согласно  представленным документам: распоряжение об опеке №103-ра от 06.12.2019, договор №20-19 от 06.12.2019 о приемной семье, Фондом было установлено, что застрахованная ФИО3 является  опекуном на возмездной основе несовершеннолетнего гражданина ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7, часть 2); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38, часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 39, часть 1). Конкретные меры поддержки семьи и детей в соответствии со статьей 39 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, федеральный законодатель установил систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, источники средств на их выплату, условия и порядок выплаты в Федеральном законе от 19.05.1995 № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Закон № 81-ФЗ). 

В частности, в части первой статьи 13 им определен круг лиц, имеющих право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком, к числу которых были отнесены матери, отцы и другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, конституционный принцип равенства, предполагая равный подход к формально равным субъектам, не обусловливает необходимость предоставления одинаковых гарантий лицам, относящимся к разным категориям, а равенство перед законом не исключает фактических различий и необходимость их  учета законодателем (Определение от 15 апреля 2008 года № 263-0-0).

В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 123 Семейного кодекса Российской Федерации приемная семья, патронатная семья, а также опека и попечительство являются, наряду с усыновлением, формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание.

Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет, в целях их содержания, воспитания, образования и для защиты их прав и интересов (пункт статьи 123, пункты 1 и 2 статьи 145 Семейного кодекса Российской Федерации; пункты 1 и 3 статьи 31, пункт 1 статьи 32 ГК Российской Федерации; статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей). При этом обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом (пункт 1 статьи 36 ГК Российской Федерации, часть 1 статьи 16 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве").

Приемной же семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем на срок, указанный в этом договоре (пункт 1 статьи 152 Семейного кодекса Российской Федерации). Такой договор носит возмездный характер, и согласно пункту 2 статьи 153.1 Семейного кодекса Российской Федерации размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Следовательно, законодатель, предусмотрев разные формы устройства в семью на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, установил для каждой из них определенные меры поддержки в виде пособий и выплат.

В пункте 39 Приказа Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 № 1012н "Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей" (далее - Приказ № 1012н) перечислены категории граждан, имеющих право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком, при этом ни Закон № 81-ФЗ, ни Приказ № 1012н не рассматривают приемных родителей как одну из категорий получателей ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Государственная поддержка приемных семей осуществляется не через систему пособий, а через систему установления вознаграждений за воспитание ребенка, различных льгот и компенсаций.

Учитывая вышеизложенное, сотрудник общества - ФИО3 утратила право на получение пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с 06.12.2019, т.к. на основании распоряжения управления образования от 06.12.2019 № 103-ра «О назначении ФИО3 опекуном (попечителем) на возмездной основе (по договору о приемной семье) несовершеннолетнего гражданина с ней был заключен договор о приемной семье от 06.12.2019 № 20-19.

Следовательно, за период с 06.12.2019 по 16.04.2020 ФИО3 не полагалось пособие по уходу за ребенком.

Вместе с тем, Фондом не опровергнуто и подтверждено материалами дела, что общество только 04.02.2020 посредством электронной почты получило сведения от застрахованного лица о том, что с ней  заключен договор о приемной семье от 06.12.2019 № 20-19 (Т.2 л.д.41). Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, до 04.02.2020 ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» не знало и не могло знать о заключении между ФИО3 и управлением образования договора о приемной семье и направить соответствующие сведения в Фонд социального страхования в соответствии с пунктом 3 Положения №294.

В связи с чем, апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции об отсутствии в действиях ответчика факта сокрытия сведений или недостоверности представленных обществом сведений в адрес Фонда в части утраты ФИО3 права на получение пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет,  в связи с чем расходы понесенные Фондом за период с 06.12.2019 по 03.02.2020 в сумме 26 152,27 руб. не могут быть признаны расходами, излишне понесенными  страховщиком и не подлежат возмещению обществом.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о недоказанности Фондом совокупности условий, необходимых для применения ответственности в виде взыскания убытков за период с 06.12.2019 по 03.02.2020, и, как следствие, наличии оснований для отказа в  удовлетворения заявленных требований о взыскании с ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» в пользу Фонда ущерба в размере 26 152,27 рублей за период с 06.12.2019 по 03.02.2020.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как основанные на ошибочном понимании закона и противоречащие установленным по делу обстоятельствам.

Несогласие апеллянта с произведенной судом оценкой фактических обстоятельств дела и представленных доказательств не свидетельствует о неправильном применении норм материального и процессуального права и не может являться основанием для отмены судебного акта.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Вопрос о взыскании судебных расходов судом апелляционной инстанции не разрешается, поскольку в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации апеллянт освобожден от уплаты государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 05.02.2021  по делу №А59-4202/2020 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

 

Председательствующий

 

Л.А. Бессчасная

Судьи

Е.Л. Сидорович

 

Т.А. Солохина