Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

 г. Ульяновск                 Дело № А72-15160/2017 

          19.01.2018                                                              

Резолютивная часть решения объявлена  16.01.2018

Решение в полном объеме изготовлено  19.01.2018

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Ульяновск

к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в  Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Ульяновск

об оспаривании решения от 05.10.2017 № 083S19170006964 

при участии:

от заявителя – ФИО2, служебное удостоверение ТО 581762, доверенность от 09.01.2018; ФИО3, служебное удостоверение ТО 582082, доверенность от 15.01.2018;

от ответчика – не явился, извещен, ходатайство о рассмотрении в отсутствии представителя.

УСТАНОВИЛ:

УФССП России по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением от 16.10.2017 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области о признании недействительным решения от 05.10.2017 № 083S19170006964 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 6 000 руб., об  обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов плательщика страховых взносов.

Определением суда от 19.10.2017 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

21.11.2017 суд удовлетворил ходатайство УФССП России Ульяновской области и определил рассмотреть дело по общим правилам  административного судопроизводства.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не  явился, представил ходатайство о рассмотрении  дела в его отсутствтие. Судебное заседание на основании ст. 156 АПК РФ проводится в отсутствие  ответчика.

Представители заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивают; ходатайствуют о приобщении дополнительных документов к материалам дела. Суд удовлетворил данное ходатайство в соответствии со ст. 159 АПК РФ.  

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу  ст.6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее – Закон №167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В силу ст.14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд; представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с п.п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции действовавшей до 28.12.2016) (далее – Закон №27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения, предусмотренные данным подпунктом. 

В соответствии со ст. 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

На основании абз.4 ст.17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела,  УФССП России Ульяновской области (далее также – Заявитель, Страхователь) в 2016 году заключило гражданско-правовые контракты на возмездное оказание экспертных услуг с ФИО4 (контракт от 25.05.2016 №59), ФИО5 (контракт от 25.05.2016 №60),  связанные с участием независимых экспертов в  заседании аттестационной (конкурсной) комиссии, выплаты  по которым производятся в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.08.2005 №509 «О порядке оплаты труда независимых экспертов, включаемых в составы аттестационной и конкурсной комиссий, образуемых федеральными государственными органами». 

По условиям контрактов, срок их действия установлен с 11.01.2016 по 31.12.2016; оплата экспертных услуг производится заказчиком не позднее 10 числа месяца, следующего за месяцем, в котором сторонами подписан акт оказания экспертных услуг.

В рамках данных контрактов заказчиком и исполнителями были подписаны акты  оказанных экспертных услуг от 23.09.2016, указанным лицам 30.09.2016 произведена оплата.

Сведения о сумме выплат и иных вознаграждений, страховом стаже по контрактам на возмездное оказание экспертных услуг от 25.05.2016 с указанными выше лицами  были отражены  УФССП России Ульяновской области в отчетности по форме РСВ-1 за  9 месяцев 2016 года, указанные лица были отражены в отчетности по форме СЗВМ за сентябрь 2016,  так как начисления производились в сентябре 2016 года на основании актов оказанных  экспертных услуг от 23.09.2016.

08.09.2017 ГУ-УПФ РФ в Засвияжском  районе г. Ульяновска Ульяновской области проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п.п. 2-2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а также порядка предоставления указанных сведений в форме электронного документа. По результатам проверки составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 083S18170007118, поскольку представлены неполные сведения на 2 застрахованных лиц, а именно: сведения о лицах, привлеченных по контрактам от 25.05.2016 №59 и №60, не отражены в отчетах за 1 квартал, 1 полугодие 2016, отсутствуют данные на указанных лиц в форме СЗВМ за апрель, июль, октябрь, ноябрь, декабрь 2016.

Решением заместителя начальника У-УПФ РФ в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области  от 05.10.2017 № 083S19170006964 УФССП России Ульяновской области привлечено к ответственности за нарушение по ч.3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ   в виде финансовой санкции в размере  6 000 руб.

Не согласившись с данным решением, заявитель обжаловал его в Арбитражный суд Ульяновской области.

В обоснование требований УФССП России Ульяновской области  указывает, что  представление неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в  системе обязательного пенсионного страхования за 1 квартал 2016 года, 1 полугодие 2016 года не образует нарушение, предусмотренное  п. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ; в соответствии с письмами Пенсионного фонда №ЛЧ-08-26/9856 от 13.07.2016 «О направлении разъяснений по предоставлению ежемесячной отчетности», №ЛЧ-08-19/10581 от 27.07.2016 «О предоставлении отчетности» - в отношении застрахованных лиц, работающих  по гражданско-правовым договорам, с учетом прямого указания п. 2.2. ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27, отчетность  по форме СЗВ-М представлялась при условии начисления страховых взносов, выплачиваемых на основании актов оказания экспертных услуг от 23.09.2017 по договору (контракту) возмездного оказания экспертных услуг.

Ответчик считает принятое решение законным и обоснованным, пояснил, что заявителем представлены неполные сведения  индивидуального (персонифицированного) учета на  2 застрахованных лиц, указывает, что на основании  п. 1 ст. 8 Закона № 27-ФЗ страхователь предоставляет  в  соответствующий орган Пенсионного фонда РФ сведения обо всех лицах, работающих у него  по трудовому договору, а также  заключивших  договоры  гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые  взносы; ответчик считает, что  страхователем (заявителем)  не верно  истолкованы положения п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27  и писем Пенсионного фонда №ЛЧ-08-26/9856 от 13.07.2016, №ЛЧ-08-19/10581 от 27.07.2016.

Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 4 и 5 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон №212-ФЗ) датой осуществления выплат и иных вознаграждений, начисленных плательщиками страховых взносов, является день начисления выплат и иных вознаграждений в пользу работника (физического лица, в пользу которого осуществляются выплаты и иные вознаграждения).

Согласно ч. 1 статьи 7 Закона N 212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" п. 1 ч. 1 ст. 5 настоящего Федерального закона, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в п. 2 ч. 1 ст. 5 настоящего Федерального закона), а также по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства.

Плательщик страховых взносов в силу ст.28 Закона №212-ФЗ обязан представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Как разъяснил Пенсионный фонд в письме №ЛЧ-08-19/10581 от 27.07.2016, в отношении застрахованных лиц, работающих по гражданско-правовым договорам, с учетом прямого указания пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ отчетность по форме СЗВ-М представляется при условии начисления страховых взносов на вознаграждения, выплачиваемые по таким договорам.

Таким образом, исходя из совокупности положений ст.6 Закона №167-ФЗ о том, что страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам; статьи 11 Закона №27-ФЗ о том, что страхователь представляет сведения о застрахованном лице, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы; статьи 8 Закона №27-ФЗ о том, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о лицах, за которых он уплачивает страховые взносы; а также разъяснений Пенсионного фонда, изложенных в письме  №ЛЧ-08-19/10581 от 27.07.2016, суд соглашается с позицией заявителя, что отчетность по форме СЗВМ и РСВ-1 представлена им верно, с включением сведений о привлеченных по гражданско-правовым договорам лицах только за период осуществления выплат, на которые были начислены страховые взносы. 

С учетом изложенного, суд считает заявление УФССП России по Ульяновской области подлежащим удовлетворению, поскольку решение административного органа от 05.10.2017 № 083S19170006964 противоречит названным положениям законодательства и нарушает права заявителя.

В силу части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты госпошлины, вопрос о распределении судебных расходов судом не  рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение  № 083S19170006964 от 5.10.2017 Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области о привлечении страхователя - Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области - к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

 Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в порядке, установленном законодательством. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в установленном порядке в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции.

Судья                        Ю.А. Овсяникова