Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3421/2020

г. Хабаровск

06 августа 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2020 года

Мотивированное решение изготовлено 06 августа 2020 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Бондаря С.Д., ведущего протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 

к Министерству сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края 

о признании незаконным отказа, выраженного в протоколе от 22.11.2019г. № 1,  в освобождении от обязанности по возвращению средств гранта (субсидии), внесении изменений в Соглашение о предоставлении грантов (субсидий),

об обязании принять решение об освобождении от обязанности по возвращению средств гранта (субсидии),

об обязании внести изменения в Соглашение о предоставлении грантов (субсидий),

с участием третьих лиц: Администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края; Администрация Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

В судебное заседание явились: 

от заявителя - не явились;  

от Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края - ФИО2, представитель по доверенности № 5-9-428 от 22.01.2020г.;

от Администрации Хабаровского муниципального района - ФИО3, представитель по доверенности № 2.1.-25-3609 от 25.06.2020г.;

от Администрации Мичуринского сельского поселения - ФИО4, представитель по доверенности от 26.06.2020г.

Суд установил: Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился в Арбитражный суд с заявлением к Министерству сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края о признании незаконным отказа, выраженного в протоколе от 22.11.2019г. № 1, в освобождении от обязанности по возвращению средств гранта (субсидии), внесении изменений в Соглашение о предоставлении грантов (субсидий); об обязании принять решение об освобождении от обязанности по возвращению средств гранта (субсидии); об обязании внести изменения в Соглашение о предоставлении грантов (субсидий).

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте проведения заседания извещен в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, определение суда 13.07.2020г. не исполнил, посредством телефонограммы заявил ходатайство об объявлении перерыва в судебном заседании на два дня.

В судебном заседании представитель Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, возражал против удовлетворения ходатайства об объявлении перерыва в судебном заседании, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании представитель Администрации Хабаровского муниципального района возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, возражал против удовлетворения ходатайства об объявлении перерыва в судебном заседании, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании представитель Администрации Мичуринского сельского поселения возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, представил документы в материалы дела, возражал против удовлетворения ходатайства об объявлении перерыва в судебном заседании, ответил на вопросы суда.

Суд, руководствуясь ст. 159, 184 Арбитражного процессуального кодекса РФ протокольным определением отказал в удовлетворении ходатайства заявителя об объявлении перерыва в судебном заседании, в связи с непредставлением доказательств, подтверждающих уважительность неявки в судебное заседание представителя заявителя.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

В соответствии с Порядком и условиями предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим свою деятельность на территории Хабаровского края, из краевого бюджета грантов в форме субсидий на развитие животноводческих ферм молочного направления, утвержденными Постановлением Правительства Хабаровского края от 04.12.2017г. № 472-пр (далее  - Порядок № 472-пр), между Министерством сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 было заключено Соглашение о предоставлении из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим свою деятельность на территории края, грантов в форме субсидий на развитие животноводческих ферм молочного направления от 03.05.2018г. № 11 (далее - Соглашение).

На основании соглашения Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 08.05.2018г. был перечислен грант в размере 26 844 635 руб.

В силу пункта 1.6 раздела 1 Порядка № 472-пр - условием предоставления гранта является достижение сельскохозяйственным товаропроизводителем значений показателей результативности использования гранта, предусмотренных соглашением о предоставлении гранта.

Соглашением установлены показатели результативности использования гранта на 2019 год:

количество построенных, реконструированных или модернизированных помещений, зданий, строений, сооружений животноводческой фермы молочного направления - 1 ед;

производство продукции (молока) в год в объемах, определенных бизнес-планом - 0,078 тонн;

наличие новых постоянных рабочих мест, созданных в животноводческой ферме молочного направления - 5 ед.

Как указывает в своем заявлении Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1,  в целях выполнения условий Соглашения, с момента получения гранта, он приступил к реализации бизнес-плана и взятых на себя обязательств по строительству животноводческой фермы молочного направления, а именно осуществил подготовительные работы: построил проезд до участка, очистил площадку от насаждений, произвел планировку участка, изготовил исполнительную съемку, закупил конструкцию животноводческого помещения (коровник) и оборудование для содержания крупного рогатого скота.

Однако 03.06.2019г. из Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края он получил письмо № 2.1-32-2851 о невозможности использования указанного земельного участка под строительство животноводческой фермы молочного направления. Как следует из данного письма использование земельного участка кадастровый № 27:17:0329001:3438 под строительство животноводческой фермы молочного направления приведет к крайне негативному влиянию на экологическую обстановку в данном районе, а также невозможности его использования в дальнейшем по следующим причинам:

земельный участок расположен на месте большого оврага, по которому в летнее время регулярно бегут ручьи, а в момент сильных дождей образуются большие разливы воды, в случае перемещения земельных масс в сторону оврага произойдут непоправимые последствия, которые повлекут за собой заболачивание данного района и размыв земельных масс;

не учтена санитарно-защитная зона от планируемого объекта, которая после ее установления наложит ограничения пользованию ранее предоставленных смежных земельных участков.

Исходя из этого Администрацией Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО1 рекомендовано для реализации проекта по строительству животноводческой фермы молочного направления рассмотреть земельные участки, расположенные на межселенной территории вдоль дороги краевого значения между населенными пунктами: с. Виноградовка и с. Федоровка.

В связи с неблагоприятной паводковой обстановкой с 29.07.2019г. Распоряжением Правительства Хабаровского края от 29.07.2019г. № 623-рп «О введении режима чрезвычайной ситуации в Хабаровском крае, в том числе в границахХабаровского района был введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 05.08.2019г. № 910 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Хабаровского муниципального района» с 05.08.2019г. введен режим чрезвычайной ситуации.

В своем заявлении Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 также указывает, что из-за обильных осадков сложилась неблагоприятная паводковая ситуация, образовался повышенный уровень воды в ручьях и реках, расположенных в Хабаровском районе. 

Ручей, протекающий в границах земельного участка № 27:17:0329001:3438, на котором предполагалось строительство животноводческой фермы молочного направления, превратился в реку, образовались сильные разливы воды, строительная площадка оказалась полностью затоплена водой.

Указанные обстоятельства (наводнение, подтопление, паводок) в соответствии с Порядком и сроками рассмотрения документов, представляемых получателями субсидий, подтверждающих наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению значений показателей результативности использования субсидий, утвержденных Приказом Минсельхозразвития Хабаровского края от 08.12.2017г. № 183 (далее – Порядок от 08.12.2017г. № 183), квалифицируются как обстоятельства непреодолимой силы, которые нельзя было ожидать при заключении соглашения, либо избежать или преодолеть, а также находящиеся вне контроля сторон соглашения.

Наводнение, подтопление и паводок препятствовали ФИО1, как получателю гранта в форме субсидии на развитие животноводческой фермы молочного направления, достижению в 2019 году значений показателей результативности использования субсидии, а именно строительство животноводческой фермы молочного направления и производство молока в объеме 0,078 тыс. тонн.

28.10.2019г. Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился в Министерство с заявлением об освобождении его от обязанности по возврату средств гранта (субсидии) в связи с обстоятельствами непреодолимой силы, препятствующих достижению значений показателей результативности использования субсидий, и внесении изменений в соглашение о предоставлении из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим свою деятельность на территории Хабаровского края, грантов в форме субсидий на развитие животноводческих ферм молочного направления.

В подтверждение обстоятельств непреодолимой силы, ФИО1 представлены: 

справка о наступлении опасного природного явления, выданной Федеральным государственным бюджетным учреждением «Дальневосточное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды»;

уведомление Управления сельскохозяйственного производства и охраны окружающей среды Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 24.08.2019г.;

копия распоряжения Правительства Хабаровского края от 29.07.2019г. № 623-рп «О введении режима чрезвычайной ситуации»;

копия постановления Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 05.08.2019г. № 910 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Хабаровского муниципального района».

22.11.2019г. решением комиссии Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края, выраженного в протоколе от 22.11.2019г. № 1 по рассмотрению документов, представляемых получателями субсидий, подтверждающих наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению значений показателей результативности использования субсидий ФИО1 было отказано в освобождении от обязанности по возврату средств гранта (субсидии) в связи с обстоятельствами непреодолимой силы, препятствующих достижению значений показателей результативности использования субсидий, и внесении изменений в соглашение о предоставлении из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим свою деятельность на территории Хабаровского края, грантов в форме субсидий на развитие животноводческих ферм молочного направления, и внесении соответствующих изменений в Соглашение. 

Выписка из протокола комиссии получена ФИО1 02.12.2019г.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 считает данный отказ, не соответствующим Порядку от 08.12.2017г. № 183, в связи с чем, обжаловал его в Арбитражный суд в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края» в своем отзыве на заявление указывает, что основания для отказа имелись, поскольку в ходе рассмотрения заявления комиссией было установлено, что Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в нарушение пунктов 7.3 - 7.4 Порядка от 08.12.2017г. № 183 не представлены: акт обследования сельскохозяйственных объектов и объектов инфраструктуры, материальных ценностей, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, подписанный членами комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления, а также цветные фотографии с изображением повреждений сельскохозяйственных объектов и объектов инфраструктуры, материальных ценностей с указанием на обороте даты и времени съемки. 

Присутствовавшему на заседании комиссии ФИО1 было рекомендовано представить недостающие документы.

Рассмотрев доводы заявителя, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что в соответствии с Порядком и условиями предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим свою деятельность на территории Хабаровского края, из краевого бюджета грантов в форме субсидий на развитие животноводческих ферм молочного направления, утвержденными Постановлением Правительства Хабаровского края от 04.12.2017г. № 472-пр (далее  - Порядок № 472-пр), между Министерством сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 было заключено Соглашение о предоставлении из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим свою деятельность на территории края, грантов в форме субсидий на развитие животноводческих ферм молочного направления от 03.05.2018г. № 11 (далее - Соглашение).

На основании соглашения Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 08.05.2018г. был перечислен грант в размере 26 844 635 руб.

В силу пункта 1.6 раздела 1 Порядка № 472-пр - условием предоставления гранта является достижение сельскохозяйственным товаропроизводителем значений показателей результативности использования гранта, предусмотренных соглашением о предоставлении гранта.

Соглашением установлены показатели результативности использования гранта на 2019 год:

количество построенных, реконструированных или модернизированных помещений, зданий, строений, сооружений животноводческой фермы молочного направления - 1 ед.;

производство продукции (молока) в год в объемах, определенных бизнес-планом - 0,078 тонн;

наличие новых постоянных рабочих мест, созданных в животноводческой ферме молочного направления - 5 ед.

В разделе 4 Порядка № 472-пр определен Порядок осуществления контроля за использованием гранта, порядок возврата гранта.

Согласно п. 4.1, 4.2, 4.3 Порядка № 472-пр - Получатели гранта предоставляют в министерство заверенные получателем гранта следующие документы:

сведения о наличии остатка гранта - не позднее 15 рабочих дней по истечении срока, установленного пунктом 3.3 раздела 3 настоящих Порядка и условий, в произвольной форме;

отчет о достижении результатов (целевых показателей) предоставления гранта: ежеквартально (за прошедший квартал) в течение четырех лет со дня перечисления гранта - не позднее 15 числа первого месяца следующего квартала, по форме, установленной министерством в соглашении;

отчет об осуществлении расходов гранта: ежеквартально (за прошедший квартал) в течение срока, установленного пунктом 3.3 раздела 3 настоящих Порядка и условий, - не позднее 15 числа месяца следующего квартала, по форме, установленной министерством в соглашении, с приложением документов, подтверждающих фактически произведенные затраты.

К документам, подтверждающим фактически произведенные затраты, относятся:

копии договоров купли-продажи (поставки), актов приема-передачи, товарных накладных или универсальных передаточных документов, а также выписки по расчетному счету, платежные поручения с оригинальными отметками банка и (или) кассовые чеки, содержащие обязательные реквизиты, предусмотренные статьей 4.7 Федерального закона от 22.05.2003г. № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа»;

копии правоустанавливающих документов на построенное (реконструированное) за счет гранта недвижимое имущество;

отчетность о финансово-экономическом состоянии: годовую - в течение 60 календарных дней по окончании календарного года, в котором предоставлен грант, и по окончании следующих за ним трех лет; за девять месяцев - в течение 30 календарных дней по окончании III квартала года, в котором предоставлен грант, и по окончании III кварталов следующих за ним трех лет, по формам, установленным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Результатами (целевыми показателями) предоставления гранта являются:

наличие новых постоянных рабочих мест, созданных получателем гранта в животноводческой ферме молочного направления, в количестве не менее установленного пунктом 3.5 раздела 3 настоящих Порядка и условий после получения гранта (единиц);

количество построенных, реконструированных или модернизированных получателем гранта помещений, зданий, строений, сооружений животноводческой фермы молочного направления после получения гранта в течение каждого года срока реализации бизнес-плана (единиц);

производство продукции (молока) в год в объемах, определенных бизнес-планом (тыс. тонн).

Оценка результативности использования гранта его получателем осуществляется министерством на основании сравнения результатов (целевых показателей) предоставления гранта, установленных соглашением, и фактически достигнутых получателем гранта результатов (целевых показателей) предоставления гранта по истечении 24 месяцев с даты получения гранта и следующих двух лет по истечении указанного срока в соответствии с отчетами о достижении результатов (целевых показателей) предоставления гранта (далее - отчетная дата).

Согласно п. 4.4. Порядка № 472-пр - в случае если получателем гранта по истечении периода, установленного пунктом 3.3 раздела 3 настоящих Порядка и условий, а также последующих за указанным периодом двух лет не достигнуты результаты (целевые показатели) предоставления гранта, установленные соглашением, и в срок до установленной подпунктом 2 пункта 4.1 настоящего раздела даты представления очередного отчета о достижении результата (целевых показателей) предоставления гранта (по истечении периода, установленного пунктом 3.3 раздела 3 настоящих Порядка и условий) указанное недостижение не устранено, объем средств, подлежащих возврату в краевой бюджет в течение одного месяца по истечении периода, установленного пунктом 3.3 раздела 3 настоящих Порядка и условий, а также последующих за указанным периодом трех лет, рассчитывается по формуле.

В соответствии с п. 4.5 Порядка № 472-пр - Основанием для освобождения получателя гранта от применения мер, предусмотренных пунктом 4.4 настоящего раздела, является представление в министерство не позднее 15 января года, следующего за годом предоставления гранта, и (или) последующих четырех лет после года получения гранта документов, подтверждающих наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению результатов (целевых показателей) предоставления гранта, предусмотренных соглашением.

Порядок и сроки рассмотрения документов, представляемых получателем гранта и подтверждающих наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению значения показателя результативности использования гранта, установлены приказом министерства сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края от 08.12.2017г. № 183.

В соответствии с п. 4 раздела 3 Порядка от 08.12.2017г. № 183 - К обстоятельству непреодолимой силы относятся: Наступление опасных природных явлений, таких как атмосферная и почвенная засухи, суховей, заморозки, вымерзание, выпревание, градобитие, пыльная буря, ледяная корка, половодье, наводнение, подтопление, паводок, оползень, переувлажнение почвы, сильный ветер, ураганный ветер, лавина, сель, на территории соответствующих муниципальных образований Хабаровского края подтверждается справкой о наступлении опасного природного явления, выданной Федеральным государственным бюджетным учреждением «Дальневосточное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», и введением на территории муниципального образования Хабаровского края режима чрезвычайной ситуации в году предоставления субсидии.

Согласно разделу 7 Порядка от 08.12.2017г. № 183 - Документами, подтверждающими наступление опасных природных явлений, являются:

7.1. Справка о наступлении опасного природного явления, выданная в соответствии с пунктами 4 - 6 настоящего Порядка;

7.2. Копия документа, устанавливающего введение на территории муниципального образования режима чрезвычайной ситуации, вызванной опасными природными явлениями, указанными в пункте 4 настоящего порядка;

7.3. Акты обследования (в соответствии с пострадавшими объектами):

посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, подписанный членами комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления (далее - Комиссия);

многолетних насаждений, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, подписанный членами Комиссии;

сельскохозяйственных животных (птицы), пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, подписанный членами Комиссии;

объектов аквакультуры, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, подписанный членами Комиссии;

сельскохозяйственных объектов и объектов инфраструктуры сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, подписанный членами Комиссии;

материальных ценностей сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, подписанный членами Комиссии;

7.4. Цветные фотографии с изображением повреждений пострадавших сельскохозяйственных культур, многолетних насаждений, объектов аквакультуры, сельскохозяйственных объектов и объектов инфраструктуры, материальных ценностей с указанием на обороте даты и времени съемки, которые должны быть заверены подписью и печатью председателя Комиссии.

Судом при рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

В ходе рассмотрения заявления комиссией было установлено, что Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в нарушение пунктов 7.3 - 7.4 Порядка от 08.12.2017г. № 183 не представлены: акт обследования сельскохозяйственных объектов и объектов инфраструктуры, материальных ценностей, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, подписанный членами комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления, а также цветные фотографии с изображением повреждений сельскохозяйственных объектов и объектов инфраструктуры, материальных ценностей с указанием на обороте даты и времени съемки. 

Постановлением администрации Хабаровского муниципального района края от 05.08.2019г. № 910 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Хабаровского муниципального района» с 05.08.2019г. на территории Хабаровского муниципального района введен режим чрезвычайной ситуации. 

Постановлением администрации Хабаровского муниципального района края от 17.09.2019г. № 1177 «Об определении границ зон чрезвычайной ситуации на территории Хабаровского муниципального района» (в редакции от 16.12.2019г.) определены границы зоны чрезвычайной ситуации на территории Хабаровского муниципального района. 

Земельный участок с кадастровым номером 27:17:0329001:3438, переданный Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в установленные границы зоны не включен.

Таким образом, Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 при обращении в Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края не представлено доказательств наступления обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению показателей результативности использования гранта.

Также при рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

Согласно сведениям ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329001:3438 - жилищное строительство, правообладатель указанного земельного участка ФИО5, обременение в виде аренды установлено в пользу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 сроком с 23.03.2018г. по 22.03.2028г.

В соответствии с приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014г. № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» виду разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» соответствует размещение жилого дома, выращивание сельскохозяйственных культур, размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.

При этом, данный вид разрешенного использования не предполагает размещение животноводческой фермы.

03.06.2019г. Администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края направило в адрес ФИО1 сообщение  № 2.1-32-2851 от 03.06.2019г. о невозможности использования земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329001:3438 под строительство молочной фермы, так как участок расположена месте большого оврага, по которому в летнее время года регулярно бегут ручьи, а в момент сильных дождей образуются большие розливы дождей, что повлечет заболачивание и размыв земельных масс, не учтена санитарно-защитная зона и рекомендовано последнему рассмотреть другие земельные участки.

04.06.2019г. (вх. № 8288-2.1-32) в адрес Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 поступило обращение о предоставлении другого земельного участка для размещения фермы на межселенной территории вдоль дороги краевого значения с. Виноградовка, с. Федоровка.

03.07.2019г. Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района (далее - Комитет) Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 был предложен в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 27:17:0302901:538 общей площадью 2,5 га, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».

22.07.2019г. в адрес Комитета обратился Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 27:17:0302901:538.

23.09.2019г. между Комитетом и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка № A311/19 от 23.09.2019 с кадастровым номером 27:17:0302901:538 общей площадью 24917 кв.м, расположенный по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Федоровка, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, сроком действия с 23.09.2019г. по 22.07.2024г.

02.12.2019г. вх. № 18380-2.1-33 в комиссию по ЧС Хабаровского муниципального района обратился Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 с просьбой выдать акт обследования,  подписанный  членами  комиссии  по  предупреждению  и ликвидации ЧС, с целью обращения в Министерство с заявлением об освобождении от обязанности по возврату гранта, в связи с обстоятельствами непреодолимой силы.

09.07.2020г. представителями администрации Хабаровского муниципального района проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 27:17:0302901:538, согласно которому участок по периметру не огражден, не охраняется, доступ на участок свободный, на земле лежат бетонные плиты, имеют признаки длительного износа (разрушения). Территория участка вокруг бетонных плит расчищена от древесно-кустарниковой растительности, присутствуют пни. На участок организован съезд с трассы, частично обустроен проезд в границах участка, при въезде на участок расположен вагончик. 

Земельный участок с кадастровым номером 27:17:0329001:3438 по периметру не огражден, не охраняется, пеший доступ к участку затруднен, в виду наличия лесной растительности, подъездная дорога к участку отсутствует. Участок представляет собой русло ручья, с произрастающей древесной растительностью естественного происхождения, земельный участок в соответствии с целевым назначением не освоен, следы освоения отсутствуют (отсутствует территория, расчищенная от древесно-кустарниковой растительности, отсутствуют объекты незавершенного строительства).

По результатам осмотра составлен акт осмотра земельного участка от 09.07.2020г., проводилась фотосъемка, которые представлены суду. 

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенных норм следует, что для признания незаконными решения, действий (бездействия) необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств, а именно: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение решением, действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дела в суде Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 неоднократно предлагалось представить доказательства обследования земельного участка, фотографии с учетом п. 7.3 - 7.4 Порядка, утвержденного Приказом Минсельхозразвития Хабаровского края от 08.12.2017г. № 183, доказательства фактического выполнения работ, условий в соответствии с Соглашением № 11 от 03.05.2018г.

Однако указанные доказательства Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 при рассмотрении дела в суде не представлены.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что обжалуемый отказ, выраженный в протоколе от 22.11.2019г. № 1 в освобождении от обязанности по возвращению средств гранта (субсидии), внесении изменений в Соглашение о предоставлении грантов (субсидий), не нарушает прав заявителя, соответствует требованиям действующего законодательства.

Принимая во внимание изложенное, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Судебные расходы заявителя в сумме 300 руб., понесенные им в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат отнесению на  заявителя. 

Руководствуясь статьями 110-112, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы  решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Арбитражный суд апелляционной инстанции. 

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                      Р.А. Руденко