Арбитражный суд Московской области  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

г. Москва 11.09.2023 Дело № А41-38107/2023 

Резолютивная часть решения объявлена 22.08.2023 Полный текст решения изготовлен 11.09.2023 

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  

общества с ограниченной ответственностью «РЕКОНСТРУКЦИЯ И СТРОИТЕЛЬСТВО»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к Министерству экологии и природопользования Московской области (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>)  

о признании недействительным распоряжение от 02.02.2023 № 150-РСМ, при участии в судебном заседании: лиц согласно протоколу, 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «РЕКОНСТРУКЦИЯ И  СТРОИТЕЛЬСТВО» (далее – заявитель, общество, ООО «РЕКОНСТРУКЦИЯ И  СТРОИТЕЛЬСТВО») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к  Министерству экологии и природопользования Московской области (далее –  заинтересованное лицо, Министерство) о признании недействительным распоряжение от  02.02.2023 № 150-РСМ.  

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал. Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований. 

Выслушав представителей сторон, объективно и всесторонне исследовав материалы  дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что  заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.  

02.02.2023 Министерством экологии и природопользования Московской области  вынесено распоряжение № 150-РМ о досрочном прекращении права пользования участком  недр местного значения и снятия с государственного учета лицензии на пользование  недрами МСК 80343 ТЭ.  

Не согласившись с приказом Министерства, заявитель обратился в арбитражный суд с  требованием о признании его незаконным и восстановлении нарушенных прав.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный  суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и  установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить  наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также  установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).  

Согласно ч. 1, ч. 3 ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О  недрах» (далее - Закон РФ «О недрах») предоставление недр в пользование оформляется  специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом,  удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных  границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при  соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.  

Согласно пункту 10 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить  выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции,  своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.  

Основания и порядок прекращения права пользования недрами предусмотрены  положениями статей 20, 21 Закона о недрах.  

Согласно п. 3 ч. 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть  досрочно прекращено органами, указанными в части первой статьи 21 настоящего Закона, в  случаях систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий  пользования участком недр по лицензии на пользование недрами.  

В соответствии со статьей 21 Закона о недрах принятие решения о досрочном  прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права  пользования недрами или об ограничении права пользования недрами осуществляется  комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр  или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.  

В случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части второй статьи 20 Закона о  недрах, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято  по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю  недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при  условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. Уведомление  считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно  направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного лица, не было ему вручено  либо пользователь недр или его представитель не ознакомились с ним. Письменное  уведомление о допущенных нарушениях направляется федеральным органом управления  государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков  недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской  Федерации.  

Как следует из материалов дела, ООО «Реконструкция и Строительство» была выдана  лицензия МСК 80 343 ТЭ для разведки и добычи ОПИ - песков строительных на  месторождении Сурмино площадью 9,63 га.  

Дата регистрации лицензии - 14.08.2019, срок окончания ее действия - 01.10.2024.  Условия пользования недрами по лицензии МСК 04880 ТР содержатся в приложении № 1 к  лицензии.  

Минэкологии МО установлены следующие нарушения условий пользования недрами: 

В соответствии с пунктом 3.10 условий пользования недрами к лицензии МСК 80343  ТЭ (далее - Условия) недропользователь не позднее 15.11.2020 обязан разработать  технический проект разработки участка недр, предоставленного в пользование, и  рекультивации нарушенных земель (далее - технический проект) с учетом требований  

промышленной безопасности, охраны недр и природоохранного законодательства, получить  на него положительное заключение экспертизы (в случаях, предусмотренных действующим  законодательством), согласовать и утвердить технический проект в установленном  действующим законодательством порядке.  

В соответствии с пунктом 3.11 Условий не позднее 10-ти дней с даты согласования  технического проекта недропользователь обязан представить в Министерство выписку из  технического проекта, содержащую сведения о его утверждении в соответствии с  требованиями действующего законодательства, о направлении, порядке, сроках  рекультивации, стоимости рекультивационных работ.  

Согласно пункту 3.12 Условий не позднее 15.02.2021, после выполнения требований  пункта 3.10 Условий, недропользователь обязан получить в установленном  законодательством порядке документы, удостоверяющие уточненные границы горного  отвода (горноотводный акт и графические приложения, в которые включаются план горного  отвода с ведомостью координат угловых точек горного отвода и разрезы участка недр,  составленные по форме, установленной Федеральной службой по экологическому,  технологическому и атомному надзору).  

Требования пунктов 3.10, 3.11, 3.12 Условий ООО «Реконструкция и Строительство»  не выполнены.  

Таким образом, факт нарушения подтвержден материалами дела. 

Письмом от 19.04.2022 № 25исх-12972 Министерство уведомило общество, что если  указанные нарушения не будут устранены в течение 9 (девяти) месяцев с момента получения  настоящего уведомления и информация об устранении данных нарушений не будет  предоставлена в Министерство, то, учитывая положения пункта 3 части 2 статьи 20 и части 4  статьи 21 Закона «О недрах», Министерством будет рассмотрен вопрос о досрочном  прекращении права пользования недрами, предоставленного по лицензии на пользование  недрами МСК 80343 ТЭ.  

Сведения об устранении нарушений в Министерство представлены не были. 

В связи с этим Министерство экологии и природопользования Московской области  издало распоряжение № 150-РМ «О досрочном прекращении права пользования участком  недр местного значения и снятия с государственного учета лицензии на пользование  недрами МСК 80343 ТЭ».  

Таким образом, распоряжение вынесено Министерством экологии и  природопользования Московской области в рамках установленных полномочий в  соответствии с требованиями законодательства.  

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для  удовлетворения заявления.  

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и  законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении  заявленного требования.  

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца.  

Судья Е.А. Бекетова