АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А27-17904/2022

город Кемерово

6 декабря 2022 года

Дата вынесения резолютивной части решения: 28 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи М. А. Сарафанниковой, рассмотрев в порядке упрощённого производства без вызова сторон дело по исковому заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Кемерово 

к обществу с ограниченной ответственностью «КОМПЛЕКС-ТОРГ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Кемерово

о взыскании штрафа в размере 8 000 рублей, 

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Кемеровской области 27.09.2022 поступило заявление Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу к обществу с ограниченной ответственностью «КОМПЛЕКС-ТОРГ» о взыскании штрафа за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по формам СЗВ-М: за апрель 2021 года в размере 1000 руб.; за май 2021 года в размере 1000 руб.; за июнь 2021 года в размере 500 руб.; за июль 2021 года в размере 500 руб.; за август 2021 года в размере 500 руб.; за сентябрь 2021 года в размере 500 руб.; за октябрь 2021 года в размере 500 руб.; за ноябрь 2021 года в размере 500 руб.; за декабрь 2021 года в размере 500 руб.; за январь 2022 года в размере 500 руб.; за февраль 2022 года в размере 500 руб.; за март 2022 года в размере 500 руб.; по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в размере 500 руб.

Заявитель просил взыскать с должника финансовые санкции в общей сумме                 8 000 руб. в связи с нарушением законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования. Подробнее доводы изложены в исковом заявлении. 

Определением арбитражного суда от 30.09.2022 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Стороны надлежащим образом в порядке статей 121-123 АПК РФ извещены о начале судебного процесса в порядке упрощенного производства. 

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

28.11.2022 заявленные требования удовлетворены частично в сумме 7 500 руб. Резолютивная часть решения, принятая в порядке упрощенного производства на основании части 1 статьи 229 АПК РФ, размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://kad.arbitr.ru 29.11.2022.

29.11.2022 от Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу поступило заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

На основании части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в  деле, по делу, рассматриваемому в  порядке  упрощенного  производства, арбитражный суд  составляет мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ), общество с ограниченной ответственностью «КОМПЛЕКС-ТОРГ» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию. 

Общество с ограниченной ответственностью «КОМПЛЕКС-ТОРГ» 21.04.2022 почтовым отправлением в адрес ПФР представило сведения, предусмотренные подпунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М (исходная) за отчетные периоды апрель 2021 года на 2 застрахованных лица, май 2021 года на 1 застрахованное лицо, июнь 2021 года на 1 застрахованное лицо, июль 2021 года на 1 застрахованное лицо, август 2021 года на 1 застрахованное лицо, сентябрь 2021 года на 1 застрахованное лицо, октябрь 2021 года на 1 застрахованное лицо, ноябрь 2021 года на 1 застрахованное лицо, декабрь 2021 года на 1 застрахованное лицо, январь 2022 года на 1 застрахованное лицо, февраль 2022 года на 1 застрахованное лицо, март 2022 года на 1 застрахованное лицо, по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год на 1 застрахованное лицо.

В связи с представлением страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за вышеуказанные периоды и по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год позже установленного Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ срока, специалистом ОПФР 16.05.2022 составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №№052S18220003441, 052S18220003442, 052S18220003443, 052S18220003444, 052S18220003445, 052S18220003446, 052S18220003447, 052S18220003448, 052S18220003454, 052S18220003470, 052S18220003471, 052S18220003461.

21.06.2021 заместителем руководителя отдела ПФР приняты решения №№ 052S19220004418, 052S19220004407, 052S19220004413, 052S19220004412, 052S19220004411, 052S19220004410, 052S19220004409, 052S19220004414, 052S19220004415, 052S19220004416, 052S19220004417, 052S19220004419, 052S19220004408 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «КОМПЛЕКС-ТОРГ» к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде штрафа.

Требования об уплате финансовых санкций от 15.07.2022 №№ 052S01220005244, 052S01220005233, 052S01220005244, 052S01220005239, 052S01220005238, 052S01220005237, 052S01220005236, 052S01220005235, 052S01220005240, 052S01220005241, 052S01220005242, 052S01220005243, 052S01220005245, 052S01220005234, направленные в адрес страхователя 17.06.2022, в добровольном порядке не исполнено.

В ОПФР по Кемеровской области – Кузбассу страхователем 21.04.2022 почтовым отправлением представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за май 2021 года на 1 застрахованное лицо.

31.05.2022 почтовым отправлением страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период май 2021 года на 1 застрахованное лицо, отсутствующее в исходной форме.

В связи с представлением страхователем сведений о застрахованных лицах по дополняющей форме СЗВ-М за май 2021 года позже установленного Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в отношении 1 застрахованного лица, специалистом Пенсионного фонда 14.06.2022 составлен акт о выявлении правонарушения в сфере  законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18220004032. 

19.07.2022 заместителем руководителя ОПФР принято решение № 052S19220004957 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «КОМПЛЕКС-ТОРГ» к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб.

Требование об уплате финансовых санкций от 12.08.2022 № 052S01220006120, направленное в адрес страхователя, в добровольном порядке не исполнено.

Неисполнение страхователем в добровольном порядке указанных выше требований послужило основанием для обращения Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к следующим выводам.

Государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания (часть 1 статьи 213 АПК РФ).

В соответствии с пунктами 4, 6 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным. 

Сведения о застрахованных лицах направляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.04.2021 №103п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)» и Порядка заполнения формы указанных сведений» (далее - Постановление № 103п). Согласно Постановлению № 103п в разделе 3 «Тип формы» указывается один из предлагаемых кодов: «исходная», «дополняющая», «отменяющая».

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

Вместе с тем, в силу статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ  страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (действовала до 26.07.2020, утратила силу с 27.07.2020 в связи с изданием Приказа Минтруда России от 22.04.2020 N 211н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах", далее - Инструкция N 766н), и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления ПФР от 31.07.2006 N 192 п.

Из пункта 37 Инструкции N 766н следует, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Положениями Инструкции, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 N 211н (далее также - Инструкция N 211н), действующей с 10.01.2022, также предусмотрена возможность освобождения от применения санкций, в случае если страхователь самостоятельно выявил ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и представил в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются.

Также согласно абзацу второму пункта 40 Инструкции N 211н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Кроме того, статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Таким образом, взаимосвязанные положения статьи 15 Федерального закона                  № 27-ФЗ и Инструкций позволяют установить, что исправления и корректировки сведений при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц вносятся в форму СЗВ-М в особом порядке и не квалифицируются в качестве правонарушения, предусмотренного статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Из решения от 19.07.2022 № 052S19220004957 следует, что дополняющая форма СЗВ-М за отчетный период – май 2021 года была представлена страхователем самостоятельно в отсутствие каких-либо проведенных проверок и какого-либо уведомления Пенсионного фонда об устранении ошибок и (или) несоответствий в сведениях. Таким образом, имеет место случай, когда страхователь самостоятельно выявил ошибки и представил достоверные сведения по персонифицированному учету. 

Пенсионный фонд соответствующие уведомления и доказательства его направления должнику не приложил к рассматриваемому заявлению. Доказательства того, что скорректированные обществом сведения по форме СЗВ-М тип «дополняющая» за спорный период являются неполными и (или) содержат недостоверные сведения, в материалы дела не представлены.

Таким образом, судом установлено, что общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за указанные периоды самостоятельно и в течение установленного Управлением срока, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ. При этом, за нарушение срока предоставления формы СЗВ-М тип «исходная» за май 2021 года истцом представлены документы о привлечении общества по данному факту.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

По смыслу указанного выше законодательства, первоначально представленные страхователем в установленный срок сведения, содержащие недочеты, ошибки, исправленные впоследствии самостоятельно в соответствии с действующим законодательством, либо в установленный срок по результатам контроля сведений органом ПФР, не могут расцениваться как недостоверные сведения или как сведения, предоставленные не в полном объеме.

Абзацем 3 статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено основание освобождения от ответственности вне зависимости от вида ошибки, которая устраняется и к которой в данном случае относится и неполнота сведений. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Суд также руководствуется правовым подходом, изложенным в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 № 6-П, в соответствии с которым, принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях.

Таким образом, принимая во внимание указанное правовое регулирование с учетом правовых позиций, изложенных в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 № 12-П, а также сохраняющей актуальность правоприменительной практики Верховного Суда Российской Федерации, суд полагает, что представление в рассматриваемом случае дополняющих сведений по форме СЗВ-М до обнаружения фондом неполноты представленных сведений не позволяет квалифицировать действия общества как нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, ввиду чего в удовлетворении требования о взыскании штрафных санкций за май 2021 года в размере 500 руб. на основании требования от 12.08.2022 № 052S01220006120 суд отказывает.

В остальной части требования заявителя суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Требования об уплате финансовых санкций от 15.07.2022                                           №№ 052S01220005244, 052S01220005233, 052S01220005244, 052S01220005239, 052S01220005238, 052S01220005237, 052S01220005236, 052S01220005235, 052S01220005240, 052S01220005241, 052S01220005242, 052S01220005243, 052S01220005245, 052S01220005234 в добровольном порядке страхователем - обществом с ограниченной ответственностью «КОМПЛЕКС-ТОРГ» не исполнены. Нарушения порядка привлечения общества с ограниченной ответственностью «КОМПЛЕКС-ТОРГ» к ответственности судом не установлено, расчет штрафа в общей сумме 7 500 руб. проверен и принят судом как верный. 

Исследовав материалы дела, суд соглашается с доводами фонда в части выводов о наличии события и состава вменяемого правонарушения, вследствие нарушения страхователем срока предоставления сведений о застрахованных лицах по форме по форме СЗВ-М (исходная) за отчетные периоды апрель 2021 года на 2 застрахованных лица, май 2021 года на 1 застрахованное лицо, июнь 2021 года на 1 застрахованное лицо, июль 2021 года на 1 застрахованное лицо, август 2021 года на 1 застрахованное лицо, сентябрь 2021 года на 1 застрахованное лицо, октябрь 2021 года на 1 застрахованное лицо, ноябрь 2021 года на 1 застрахованное лицо, декабрь 2021 года на 1 застрахованное лицо, январь 2022 года на 1 застрахованное лицо, февраль 2022 года на 1 застрахованное лицо, март 2022 года на 1 застрахованное лицо, по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год на 1 застрахованное лицо.

На основании вышеизложенного и учитывая, что факт правонарушения подтвержден документально, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, в части взыскания с общества с ограниченной ответственностью «КОМПЛЕКС-ТОРГ» в доход соответствующего бюджета штрафа за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за отчетные периоды апрель 2021 года, май 2021 года, июнь 2021 года, июль 2021 года, август 2021 года, сентябрь 2021 года, октябрь 2021 года, ноябрь 2021 года, декабрь 2021 года, январь 2022 года, февраль 2022 года, март 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в общем размере 7 500 руб.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям и подлежат взысканию в федеральный бюджет в общем размере 1 875 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 214, 216, 227- 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «КОМПЛЕКС-ТОРГ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Кемерово в доход соответствующего бюджета штраф за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по формам СЗВ-М: за апрель 2021 года в размере 1 000 руб. на основании требования № 052S01220005244 от 15.07.2022; за май 2021 года в размере 500 руб. на основании требования № 052S01220005233 от 15.07.2022; за июнь 2021 года в размере 500 руб. на основании требования № 052S01220005239 от 15.07.2022; за июль 2021 года в размере 500 руб. на основании требования № 052S01220005238 от 15.07.2022; за август 2021 года в размере 500 руб. на основании требования № 052S01220005237 от 15.07.2022; за сентябрь 2021 года в размере 500 руб. на основании требования № 052S01220005236 от 15.07.2022; за октябрь 2021 года в размере 500 руб. на основании требования № 052S01220005235 от 15.07.2022; за ноябрь 2021 года в размере 500 руб. на основании требования № 052S01220005240 от 15.07.2022; за декабрь 2021 года в размере 500 руб. на основании требования № 052S01220005241 от 15.07.2022; за январь 2022 года в размере 500 руб. на основании требования № 052S01220005242 от 15.07.2022; за февраль 2022 года в размере 500 руб. на основании требования № 052S01220005243 от 15.07.2022; за март 2022 года в размере 500 руб. на основании требования № 052S01220005245 от 15.07.2022; по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в размере 500 руб.  на основании требования № 052S01220005234 от 15.07.2022; всего – 7 500 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «КОМПЛЕКС-ТОРГ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Кемерово в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 875 руб.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. 

Решение, вступившее в законную силу, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, вправе подать в арбитражный суд заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                       М. А. Сарафанникова