АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

 

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Иркутск                                                                                Дело  № А19-14034/2020

«29» апреля 2021  года

 

Резолютивная часть решения объявлена 22.04.2021 года. Решение в полном объеме изготовлено  29.04.2021 года.

 

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гурьянова О.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием средства аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО ОТДЕЛА МИНИСТЕРТСВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «ЧЕРЕМХОВСКИЙ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 665415, 

<

...>)

к АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД ЧЕРЕМХОВО» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 665415, 

<

...>),

к Думе Муниципального образования «Город Черемхово» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 665415, 

<

...>)

третье лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Муниципальное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа города Черемхово» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 665413, 

<

...>).

о передаче нежилого помещения из муниципальной собственности в федеральную собственность,

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности (паспорт);

от АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД ЧЕРЕМХОВО» - ФИО3 - представитель по доверенности (паспорт, диплом); 

от Думы г. Черемхово - ФИО3 - представитель по доверенностям от (паспорт, диплом);

от третьих лиц: не явились, извещены. 

 

установил:

МЕЖМУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОТДЕЛ МИНИСТЕРТСВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «ЧЕРЕМХОВСКИЙ» (далее истец)   обратился в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением  к АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД ЧЕРЕМХОВО», к Думе Муниципального образования «Город Черемхово» с исковым  заявлением о передаче из муниципальной собственности в федеральную собственность Российской Федерации:

- нежилого помещения   общей  площадью 139, 1 кв. м., кадастровый  номер 38:33:010145:250, расположенное по  адресу: 

<

...>;

- нежилого помещения   общей  площадью 178, 7 кв. м., кадастровый  номер 38:33:010145:1009, расположенное по  адресу: 

<

...>. 

 В обоснование заявленных требований истец указал, что  в  пользовании МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО  ОТДЕЛА  МИНИСТЕРТСВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «ЧЕРЕМХОВСКИЙ» находятся нежилые помещения, площадью 139, 1 кв. м., кадастровый  номер 38:33:010145:250  и  площадью 178, 7 кв. м., кадастровый  номер 38:33:010145:1009, расположенные по  адресу: 

<

...>. 

Собственником  спорных помещений является МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ «ГОРОД ЧЕРЕМХОВО».  Нежилые  помещения  переданы  истцу    по  договору безвозмездного пользования № 2 о 01.10.2012  года, № 1 МВД  от 01.06.2016  года, № 1- МВД от 20.12.2017 года  и  дополнительными  соглашениями к нему,  заключенными  между Комитетом по  управлению  муниципальным  имуществом  города  Черемхово  (ссудодатель)  и   МЕЖМУНИЦИПАЛЬНЫМ  ОТДЕЛОМ  МИНИСТЕРТСВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «ЧЕРЕМХОВСКИЙ» (ссудополучатель). 

Не обращение  о передаче спорных помещений  из  муниципальной собственности в федеральную собственность  было  отказано  по  мотиву «дефицитом муниципальных  объектов». 

Распоряжением  КУМИ города  Черемхово от 14.08.2020 года № 413 «О передаче муниципального имущества в  оперативное  управление учреждению» спорные   нежилые  помещения переданы  в  оперативное  управление Муниципальному  учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа города  Черемхово». 

Полагает, что  отказ  передать  спорные  нежилые  помещения в  федеральную  собственность противоречит требованиям части9 статьи 54 Федерального закона «О полиции»,  Просит  исковые требования  удовлетворить.

Представитель Администрации и Думы в судебном заседании заявленные требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, указав, что  в  соответствии с  Уставом МУНИЦИПАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД ЧЕРЕМХОВО»  распоряжение имуществом, находящимся  в муниципальной  собственности  является компетенциией  Думы, однако,  соответствующее заявление от  истца  с предложением о передаче  спорных  помещений в Думу  не  поступало,  что  является   основанием  для  оставления заявления  без  рассмотрения.

В  отношении требований к  Администрации представитель  указал , что в  компетенцию  АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД ЧЕРЕМХОВО»  не  входит решение  таких  вопросов. 

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  предусмотрен  обязан  обязательный  досудебный  порядок  урегулирования  споров. Между тем, в  отношении споров  о передаче нежилого помещения из муниципальной собственности в федеральную собственность обязательность  соблюдения  такого  порядка не  предусмотрено, в связи с чем  ходатайство  представителя Думы об   оставлении   искового заявления без  рассмотрения  является  необоснованным, а дело  подлежит  рассмотрению  по  существу.

 Как следует из материалов дела, решением  Думы муниципального  образования «город Черемхово» от 28.09.2012 года № 25/8 - ДГ,  спорные   нежилые  помещения переданы  истцу в  безвозмездное  пользование  сроком  на  5  лет. 

На основании указанного решения между Комитетом по  управлению  муниципальным  имуществом  города  Черемхово  (ссудодатель)  и МЕЖМУНИЦИПАЛЬНЫМ  ОТДЕЛОМ  МИНИСТЕРТСВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «ЧЕРЕМХОВСКИЙ» (ссудополучатель)  заключен  договор  безвозмездного  пользования № 2 о 01.10.2012  года, № 1 МВД  от 01.06.2016  года, № 1- МВД от 20.12.2017 года  и  дополнительными  соглашениями к нему,  по условиям которого Ссудодатель передает, а Ссудополучатель принимает во временное владение и пользование недвижимое имущество - нежилые помещения, площадью 139, 1 кв. м., кадастровый  номер 38:33:010145:250  и  площадью 178, 7 кв. м., кадастровый  номер 38:33:010145:1009, расположенные  по  адресу: 

<

...>.

Срок  действия  договора  установлен  сторонами до 30.05.2018 года 

Согласно Положения о МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОМ  ОТДЕЛЕ  МИНИСТЕРТСВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «ЧЕРЕМХОВСКИЙ»  является территориальным органом МВД России на районном уровне (пункт 2 Положения …). 

Истец  неоднократно обращался  в  АДМИНИСТРАЦИЮ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД ЧЕРЕМХОВО» с  письмами о  передаче  спорных помещений из  муниципальной  собственности в  федеральную  собственность . 

На  очередное  обращение  истцом  был  получен   ответ   (письмо  исх.  № 689 от 26.04.2018 ) с   отказом,  который был  мотивирован тем, что  на  «заседании   комитета по бюджету,  экономической политике и  вопросам  управления   муниципальной  собственностью  принято  решение отказать в  передаче  муниципального помещения  по причине  дефицита муниципальных  объектов недвижимости и возможной необходимостью  улучшения условий размещения для ряда муниципальных организаций». 

В  случае  неисполнения муниципальным   образованием   обязанности  по передаче используемых полицией помещений  ы федеральную  собственность,  используемое  право может  быть  защищено посредством  обращения в  Арбитражный  суд  с заявлением по  правилам Главы  24 АПК  Р, так и в  порядке искового  производства  (иск об  обязании передать имущество).  

В рассматриваемом случае заявитель просит обязать ответчиков совершить юридически значимые действия по передаче в федеральную собственность спорных помещений. 

Судом  установлено и не  оспаривается  сторонами, что   истец является территориальным органом МВД России на районном уровне,  занимал и занимает    помещения   относящиеся  к  муниципальной  собственности. 

Таким образом, к спорным правоотношениям подлежат применению положения Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон о полиции).

В соответствии со статей 1 Закона о полиции полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.

Частью 1 статьи 4 Закона о полиции установлено, что полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции являются федеральной собственностью. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 2 статьи 48 Закона о полиции).

Согласно положениям части 9 статьи 54 Закона о полиции используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Обязанность по передаче используемого полицией имущества, необходимого для обеспечения деятельности полиции, из собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность установлена Законом о полиции с соблюдением порядка, определенного Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ).

Положениями Закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, а именно частью 11 статьи 154, регламентирован порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно данной норме находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае, если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате названного разграничения полномочий.

Таким образом, обязанность по передаче используемого полицией имущества, необходимого для обеспечения деятельности полиции, из собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность установлена Законом о полиции с соблюдением порядка, определенного Законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.06.2006 N 8-П сформировал позицию, согласно которой обязательными условиями при указанной передаче имущества являются наличие волеизъявления всех заинтересованных субъектов и согласованность действий соответствующих уполномоченных органов.

Исходя из изложенного, названный порядок передачи имущества из одного уровня собственности в другой предусматривает принятие соответствующего решения как передающей, так и принимающей имущество стороной.

В  соответствии   со  статьей 30  Устава Муниципального образования «город Черемхово»  в  исключительной  компетенции  Думы города Черемхово находится в том числе;

- определение порядка  управления и распоряжения  имуществом, находящимся в  муниципальной  собственности;

- принятие  решений о передаче муниципального имущества в государственную  собственность. 

Вместе с тем, согласно  правовой  позиции,  изложенной  в  Постановлении   Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 17.12.2013 N 10278/13, отсутствие волеизъявления ответчиков на передачу в федеральную собственность спорных объектов само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении требования о передаче имущества в федеральную собственность либо о признании незаконным решения об отказе в передаче имущества в федеральную собственность.  Необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом (в рассматриваемом случае - Законом о полиции, в отношении имущества, используемого органами полиции). В случае неисполнения муниципальным образованием обязанности по передаче используемых полицией помещений в федеральную собственность нарушенное право Российской Федерации может быть защищено как посредством обращения в арбитражный суд с заявлением по правилам главы 24 АПК РФ (о признании незаконным действия либо бездействия), так и в порядке искового производства (иск об обязании передать имущество из одного уровня собственности в другой).

Учитывая, что  истец  является территориальным органом МВД России на районном уровне и осуществляет свою деятельность по обеспечению защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, противодействию преступности, охране общественного порядка и собственности, обеспечению общественной безопасности на территории города  Черемхово, нежилое помещение  общей  площадью 139, 1 кв. м., кадастровый  номер 38:33:010145:250,  а также - нежилое помещение  общей  площадью 178, 7 кв. м., кадастровый  номер 8:33:010145:1009, расположенные по  адресу: 

<

...>, в силу положений Закона о полиции и Закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ должны быть переданы в федеральную собственность.

Кроме того  суд  учитывает, что  на момент рассмотрения дела в суде, спорные нежилые помещения  фактически  находятся  в  пользовании истца, а заявление  о  передаче  спорных  помещений в  федеральную  собственность  подано им  до окончания  срока  действия  договора безвозмездного  пользования  № 1- МВД от 20.12.2017 года (до 30.05.2018 года), что  не  оспаривается представителем  ответчиков.   

То  обстоятельство, что на  момент    рассмотрения  спора  Распоряжением КУМИ  муниципального образования «город   Черемхово» от 14.08.2020 года № 413 спорные помещения были переданы  в  оперативное  управление муниципальному  учреждению дополнительного  образования «Детско-юношеская спортивная  школа горда Черемхово», не  имеет  правового  значения, поскольку   расценивается  судом  совершенными   исключительно  в  целях  воспрепятствования  истцу в реализации своих прав,  предусмотренных  Законом  о полиции. 

Учитывая, что  передача помещений   из  муниципальной  собственности  в федеральную  собственность  представляет  собой  сложный  юридический  состав,  суд считает   возможным обязать АДМИНИСТРАЦИЮ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД ЧЕРЕМХОВО»,  Думу Муниципального образования «Город Черемхово» в  пределах своих полномочий, осуществить передач  спорных объектов. 

Таким  образом,  арбитражный суд приходит об  обоснованности заявленных требований  и их  удовлетворении. .

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

 

Р Е Ш И Л

Исковые требования удовлетворить.

Обязать АДМИНИСТРАЦИЮ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД ЧЕРЕМХОВО»,  Думу Муниципального образования «Город Черемхово» в  пределах своих полномочий, осуществить передачу:

- нежилого помещения   общей  площадью 139, 1 кв. м., кадастровый  номер 38:33:010145:250, расположенное по  адресу: 

<

...>;

- нежилого помещения   общей  площадью 178, 7 кв. м., кадастровый  номер 38:33:010145:1009, расположенное по  адресу: 

<

...>

из муниципальной собственности в федеральную собственность Российской Федерации  по акту приема-передачи. 

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

 

Судья                                                                                             О. П. Гурьянов