Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15009/2023

г. Хабаровск

10 октября 2023 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при ведении протокола секретарем ФИО1,

рассмотрел дело по заявлению прокурора г. Хабаровска о привлечении Федеральное казенное учреждение «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2, служебное удостоверение ТО № 334546;

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО3, по доверенности от 02.05.2023 №72.

 

Сущность дела: прокурор г. Хабаровска (далее – прокуратура) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Федерального казенного учреждения «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» (далее – ФКУ ДСД «Дальний Восток», учреждение) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель прокуратуры на требованиях настаивала по основаниям изложенным в заявлении.

Представитель ФКУ ДСД «Дальний Восток» с заявлением не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

Прокуратурой города проведена проверка по обращению директора Ассоциации юридической помощи пользователям автомобильных дорог ФИО4 о нарушении действующего законодательства на объекте «Автомобильная дорога М-60 «Уссури» от Хабаровска до Владивостока на участке км 75+000 - км 83+000 в Хабаровском крае» (по оборудованию моста через р. Хор в районе имени Лазо перильного и барьерного ограждения).

В рамках проверки осуществлен выезд 28.08.2023 с участием представителей Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, ФКУ ДСД «Дальний Восток», ООО «Стройдорсервис» на 77 км автодороги А-370 «Уссури» Хабаровск-Владивосток. Комиссией произведён осмотр и инструментальное обследование барьерного и перильного ограждений, установленный на мосту через р. Хор.

06.09.2023 прокурором в отношение ФКУ ДСД «Дальний Восток», с участием представителя ФИО5 по доверенности от 02.02.2023 № 31, возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Прокуратура направила материалы для рассмотрения в арбитражный суд.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ состоит, в том числе, в нарушении исполнителем (в данном случае лицом, осуществляющим организацию выполнения работ по ремонту и содержанию автомобильной дороги) требований технических регламентов к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам эксплуатации.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения по разработке, принятию, применению и исполнению обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон № 16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства. Объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, тоннели, эстакады, мосты.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее-Федеральный закон № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно пункту 2 статьи 1 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» TP ТС 014/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 года № 827 (далее - TP ТС 014/2011) настоящий технический регламент устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

Правовой основой технического регулирования в области безопасности автомобильных дорог при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и их эксплуатации являются международные договоры и законодательные акты государств-членов Таможенного союза по техническому регулированию в сфере автомобильных дорог, настоящий технический регламент (пункт 3 статьи 1 TP ТС 014/2011).

Объектами технического регулирования являются вновь строящиеся, реконструируемые, капитально ремонтируемые и эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения на них, включая элементы обустройства (для объектов дорожного и придорожного сервиса регулируется только их расположение), а также связанные с ними процессы проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений и применяемые дорожно-строительные материалы и изделия (пункт 4 статьи 1 TP ТС 014/2011).

Пунктом 8 статьи 3 TP ТС 014/2011 предусмотрено, что безопасность автомобильных дорог и сооружений на них, а также связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания) строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации обеспечивается посредством установления и соблюдения соответствующих требований безопасности проектных значений параметров, в том числе допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также показателей прочности, надежности и устойчивости элементов в течение всего срока службы.

Под эксплуатацией автомобильной дороги понимается комплекс мероприятий по текущему ремонту и содержанию автомобильной дороги, выполняемый в целях обеспечения ее сохранности для безопасного использования автомобильной дороги по ее прямому назначению (статья 2 TP ТС 014/2011).

В силу пунктов 13, 13.1 TP ТС 014/2011 к требованиям безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации относятся мероприятия по эксплуатации которые должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем:

а) обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла;

в) проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению;

г) своевременного устранения или снижения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и ограничений движения в зависимости от эксплуатационного состояния автомобильной дороги.

В соответствие с подпунктом «г» пункта 13.2 TP ТС 014/2011 автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности:

- возвышение обочины и разделительной полосы над уровнем проезжей части при отсутствии бордюра не допускается. Обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см.

Поврежденные ограждения на автомобильных дорогах после их обнаружения дорожно-эксплуатационной службой и документального оформления должны быть восстановлены в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза (пункт 13.6 TP ТС 014/2011).

07.04.2015 Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии за № 229-ст введен в действие Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Ограждения дорожные. Технические требования ГОСТ 33128-2014.

Пунктами 6.1, 6.3 ГОСТ 33128-2014 предусмотрено, что ограждения должны быть безопасными для транспортного средства, его водителя и пассажиров, а также пешеходов на тротуарах. В случае наезда транспортного средства на ограждение должна быть обеспечена безопасность других участников движения на автомобильной дороге, а также сохранность элементов оборудования, перед которым установлены ограждения. Минимальная высота барьерного ограждения, требуемая для обеспечения устойчивости транспортного средства против опрокидывания, определяется техническими условиями предприятий - изготовителей ограждений.

Пунктом 6.1 ГОСТ 33180-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания» предусмотрено, что состояние полосы отвода, земляного полотна, разделительной полосы, обочин, полос безопасности дорог должно соответствовать требованиям таблицы 1. Описание дефектов таблице А. 1 приложения А.

Так же пунктом 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» установлено, что обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

ГОСТ Р 52289-2019 устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

Согласно таблице 19 п. 8.1.5 ГОСТа Р 52289-2019 дорожные условия для мостового сооружения через реку Хор соответствуют группе «Д» (автомобильная дорога А-370 «Уссури» Хабаровск-Владивосток на участке км 75+000- км 83+000 - П технической категории, 2 полосы движения, мост расположен на прямом участке дороги с уклоном меньше 30 промилле).

В соответствии с таблицей 18 п. 8.1.5 ГОСТа Р 52289-2019 минимальный уровень удерживающей способности ограждения на мосту через реку Хор составляет УЗ.

На основании таблицы 23 п. 8.1.16 ГОСТа Р 52289-2019 минимальная высота ограждений на мосту при удерживающей способности УЗ и наличии тротуаров или служебных проходов составляет 0,75 м.

В ходе инструментального обследования выявлены нарушения обязательных требований Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог TP ТС 014/2011 и иных нормативно-технических документов в области дорожного хозяйства, а именно:

- на отдельных участках барьерное ограждение на мосту ниже допустимой 0,75 м.; шаг стоек больше 1 м., что превышает предусмотренные параметры проектом и техническими условиями завода изготовителя;

- на подходе к мосту через р. Хор, сопряжение моста с автомобильной дорогой (со стороны Владивостока) справа на участке длиной 12,0 м.: высота барьерного ограждения 0,650 м. - 0,670 м.; занижение обочины в местах сопряжения с кромкой проезжей части при отсутствии бордюра более 4 см (занижение на 8,5 см.; 15,5 см.);

- слева на участке 12,0 м.: высота барьерного ограждения 0,690 м. - 0,635 м.; занижение обочины в местах сопряжения с кромкой проезжей части при отсутствии бордюра более 4 см. (занижение на 7,5 см.; 11,8 см.).

Обязанность по обеспечению контроля за соответствием на мостовом переходе через реку Хор на автомобильной дороге А-370 Хабаровск-Владивосток, на участке км 75+000 - км 83+000 в Хабаровском крае установленным требованиям возложена на ФКУ ДСД «Дальний Восток».

Указанные обстоятельства способствуют повышению риска возникновения дорожно-транспортных происшествий, в результате которых может быть причинен вред жизни и здоровью людей.

В выписке из Единого государственного реестра юридического лица ФКУ ДСД «Дальний Восток», в пункте 53 раздела «Сведения о видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности» указан код и наименование вида деятельности: 52.21.22 Деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей.

Ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена за сам факт нарушения норм и требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо в выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, безотносительно к последствиям действия (бездействия) правонарушителя и ущерба.

Субъектами правонарушения являются граждане, индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

В связи с чем суд считает доказанным факт совершения правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела и обществом не оспариваются.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, суд считает доказанной  вину общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку у общества имелась реальная возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения. Доказательств невозможности соблюдения  требований закона, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих. Основанием для освобождения ФКУ ДСД «Дальний Восток» от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств в деле не имеется.

В настоящем деле не имеется доказательств, подтверждающих, что ответчик предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Следовательно, вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 административным органом установлена и доказана.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Сроки привлечения к ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Решая вопрос о назначении меры ответственности, суд руководствуется следующим.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает ответственность для юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Вместе с тем, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (статья 4.1.1 КоАП РФ).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

В данном случае суд считает возможным заменить наказание в виде штрафа на предупреждение поскольку, ФКУ ДСД «Дальний Восток» осуществило все необходимые организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции направленные на выполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Федеральное казенное учреждение «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 

<

...> привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной  инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                                          А.Г. Калашников