АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ 

ул. Логинова, д. 17, 

<

...>, тел. 

<

***>, факс 

<

***> 

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации  

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-319/2025

г. Архангельск

02 октября 2025 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2025 года 

Полный текст решения изготовлен 02 октября 2025 года 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Попова Ю.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Потоловой О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Ремонт Обслуживание Содержание»  

(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 164522, г. Северодвинск, Архангельская область, ул. Ломоносова, д. 116; 164500, 

<

...>)  

к администрации муниципального образования «Северодвинск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 164501, г. Северодвинск, Архангельская область, ул. Плюснина, д. 7)  

о признании недействительным предписания, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 

ФИО1 (место жительства: 164500, Архангельская область, г. Северодвинск),  

государственное автономное учреждение Архангельской области «Архангельский региональный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (ОГРН 

<

***>; адрес: 163000, Архангельская область,  

<

...>), 

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя и третьих лиц – не явились, извещены; от ответчика – ФИО2 по доверенности от 27.12.2024,  

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ремонт Обслуживание Содержание» 

(далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к администрации муниципального образования «Северодвинск» (далее – ответчик, Администрация) о признании недействительным предписания от 19.12.2024  

 № 214/СБ об устранении нарушений обязательных требований. 

Администрация представила копии материалов проверки, по результатам которой выдано оспариваемое предписание, а также отзыв на заявление и дополнения к отзыву, в которых с требованиями не согласилась.  

Определением суда от 19.05.2025 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу постановления мирового судьи судебного участка № 7 Северодвинского судебного района Архангельской области от 06.05.2025 по делу № 5-269/2025.  

Поскольку постановление мирового судьи судебного участка № 7 Северодвинского судебного района Архангельской области от 06.05.2025 по делу № 5-269/2025 вступило в законную силу, протокольным определением от 22.07.2025 суд возобновил производство по делу.  

Определением суда от 12.08.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1 (далее - ФИО1) и государственное автономное учреждение Архангельской области «Архангельский региональный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - ГАУ АО «МФЦ»).  

ГАУ АО «МФЦ» представило письменное мнение на заявление, в котором поддержало позицию Администрации.  

В судебном заседании представитель ответчика с требованиями не согласился по доводам отзыва и дополнений к отзыву.  

На основании частей 3, 5 статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседании проведено и дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя и третьих лиц.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.  

Поводом к вынесению оспариваемого предписания послужили следующие фактические обстоятельства, установленные судом при рассмотрении дела.  

Как следует из материалов дела и никем не оспаривается, под управлением заявителя на основании договора управления многоквартирным домом от 26.02.2008 находится многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Северодвинск,  

ул. Арктическая, д. 18 (далее также МКД). 

В Контрольное управление Администрации (далее - Контрольное управление) поступили письма Управления градостроительства и земельных отношений Администрации Северодвинска от 27.06.2024 № 04-01 08/5663 и Управления экономики Администрации Северодвинска от 22.08.2024 № 20-06-16/1169 о получении обращений граждан с жалобами на неудовлетворительное состояние фасадов МКД и крыльца входной группы в нежилые помещения на первом этаже МКД (том 1, л.д. 65-73, 74-75).  

Рассмотрев полученные материалы, Контрольное управление на основании статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) объявило Обществу предостережение от 18.10.2024 № 252/СБ о недопустимости нарушений обязательных требований и устранении выявленных нарушений подпунктов 10.5, 13.2, 13.4, 13.8 Правил благоустройства территории муниципального образования «Северодвинск», утвержденных решением Совета депутатов Северодвинска от 14.12.2017 № 40 (далее – Правила благоустройства № 40) (том 1, л.д. 80-81).  

Обществом на указанное предостережение были представлены возражения, а также сведения о частичном исполнении предостережения.  

На основании задания на проведение выездного обследования от 02.12.2024 должностными лицами Контрольного управления 03.12.2024 проведено контрольное мероприятие (выездное обследование) с целью проверки соблюдения Обществом обязательных требований Правил благоустройства № 40, а также в связи с поступлением от Общества сведений о частичном исполнении предостережения от 18.10.2024 № 252/СБ.  

В ходе осмотра МКД и его придомовой территории установлено нарушение Обществом подпунктов 10.5, 13.2, 13.4, 13.8, 14.4 Правил благоустройства № 40, а именно:  

- на придомовой территории МКД со стороны центрального фасада мусор; 

- в уровне цоколя МКД многочисленные отслоения декоративной плитки от поверхности здания; входная группа нежилых помещений с кадастровыми номерами 29:28:103095:2233, 29:28:103095:2397 находится в ненадлежащем техническом состоянии (разрушены ступени, площадка, ограждающая конструкция крыльца), происходит отслоение декоративной плитки, наблюдаются многочисленные надписи, обшивка входной группы произведена материалами, отличающимися от проектных решений, на ограждении (перилах) крыльца отслоение и выгорание краски; фрагментное закрашивание надписей контрастными цветами;  

- надписи на цоколе МКД; 

- на цоколе МКД размещены объявления, афиши, рекламная информация, другие информационные и агитационные материалы;  

- в уровне цоколя со стороны дворового фасада многочисленные отслоения облицовочного материала от поверхности здания.  

По результатам проверки составлен акт выездного обследования от 03.12.2024, фототаблица; заявителю выдано предписание от 19.12.2024 № 214/СБ об устранении выявленных нарушений в срок до 01.03.2025.  

Копии акта и предписания направлены в адрес Общества регистрируемым почтовым отправлением и получены им 26.12.2024.  

Не согласившись с предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд. 

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что предписание является неисполнимым и содержит неопределенности в действиях, видах работ и мероприятиях, которые должен выполнить заявитель.  

Ссылается на то, что в связи с климатическими условиями оно не имеет возможности в срок до 01.03.2025 провести фасадные отделочные работы.  

Работы по восстановлению отслоившейся на уровне цоколя облицовочной плитки фасадов МКД будут включены в план текущего ремонта при наличии финансовой возможности.  

На общем имуществе МКД надписи устранены, а содержание и обслуживание входной группы (крыльцо) в нежилые помещения с кадастровыми номерами 29:28:103095:2233 и 29:28:103095:2397 является обязанностью собственников этих нежилых помещений, для которых этот вход и предназначен. Соответствующие требования направлены в адрес собственников.  

Обращает внимание на то, что оно не заключало договоров на установку и размещение баннерных растяжек, объявлений, афиш, рекламной информации и других информационных и агитационных материалов на фасаде МКД, общих собраний собственников по вопросам размещения указанной информации не проводило, сведениями о собственниках рекламной информации, о рекламодателе, рекламопроизводителе или рекламораспространителе не располагает.  

В связи с этим считает, что обязанность устранить незаконно установленные баннеры, размещенные объявления, афиши, рекламную информацию на фасаде МКД у Общества отсутствует. В адрес собственников нежилых помещений Обществом также были направлены уведомления о необходимости приведения вывесок, рекламных конструкций и т.п. в соответствие с требованиями действующего законодательства.  

Суд, исследовав материалы дела, заслушав мнение представителя Администрации, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.  

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа в числе прочих относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).  

Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных правовых актов субъектов РФ требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (статья 2 Федерального закона  

 № 131-ФЗ). 

В соответствии с частью 2 статьи 17.1 Федерального закона № 131-ФЗ организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом № 248-ФЗ.  

Согласно пункту 4 части 2 статьи 3 указанного закона порядок организации и осуществления муниципального контроля устанавливается положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.  

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о Контрольном управлении Администрации Северодвинска, утвержденного распоряжением Администрации Северодвинска от 24.05.2019 № 112-ра, Контрольное управление является функциональным органом Администрации, созданным в целях организации и непосредственного осуществления муниципального контроля, а также переданных государственных полномочий по осуществлению регионального государственного лицензионного контроля на территории Северодвинска.  

Согласно пунктам 2.1.2 – 2.2 указанного Положения основными задачами Контрольного управления являются: муниципальный земельный контроль, муниципальный жилищный контроль, муниципальный контроль в сфере благоустройства, организация мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований.  

В соответствии с пунктами 3.2, 3.3 Положения о Контрольном управлении в рамках осуществления муниципального контроля и переданных полномочий по осуществлению регионального государственного лицензионного контроля Контрольное управление  

организует проведение на территории муниципального образования «Северодвинск» плановых и внеплановых проверок, иных контрольных мероприятий в отношении соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, не осуществляющими предпринимательскую деятельность, обязательных требований, установленных федеральными законами и законами Архангельской области, а также муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления Северодвинск; контрольные мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом.  

В силу пункта 7(2) постановления Правительства Российской Федерации 

от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (с учетом изменений от 11.09.2024  

 № 1234) если в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу, и выдается предписание об устранении выявленных нарушений.  

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.  

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.  

Согласно пункту 3 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня.  

В соответствии со статьей 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.  

При выполнении данных работ и оказании услуг управляющая организация обязана руководствоваться действующим законодательством и Российской Федерации, в частности нормативными документами, регламентирующими правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.  

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491).  

Состав общего имущества многоквартирного дома определен пунктом 2 Правил 

 № 491, статьей 36 ЖК РФ, в соответствии с которым к общему имуществу МКД относятся  

помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома.  

Согласно пункту 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в надлежащем состоянии.  

В соответствии с пунктом 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.  

Частью 3 статьи 39 ЖК РФ предусмотрено, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.  

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда утверждены постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170).  

Так, в силу пункта 4.2.3.1 Правил № 170 местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.  

С появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо: облицовочные плитки и архитектурные детали, потерявшие связь со стеной, немедленно снять; отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения; поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией (пункт 4.2.3.2 Правил  

 № 170). 

Фасады зданий следует очищать и промывать в сроки, установленные в зависимости от материала, состояния поверхностей зданий (степень загрязнения, наличие выколов, разрушение покрытия) и условий эксплуатации (пункт 4.2.3.9 Правил № 170).  

Согласно пункту 4.2.3.13 Правил № 170 окраску фасадов зданий следует производить согласно колерному паспорту, выдаваемому в установленном порядке, в  

котором приведены указания о применении материала, способа отделки и цвета фасада и архитектурных деталей. Окрашенные поверхности фасадов должны быть ровными, без помарок, пятен и поврежденных мест.  

Неисправное состояние лестниц (коррозия металлических косоуров, повышенные прогибы площадок и маршей, неплотное прилегание площадок и маршей к стенам, трещины, выбоины, отслоения пола в лестничных площадках и ступенях, углубления в ступенях от истирания, ослабление крепления ограждений, поручней и предохранительных сеток, повреждение перил, загнивание древесины, недостаточная прочность креплений тетив к подкосоурным балкам и т.п.) следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения (пункт 4.8.1 Правил № 170).  

Согласно части 1.2 статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень № 290), к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, относятся выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами. При выявлении указанных повреждений и нарушений разрабатывается план восстановительных работ (при необходимости) и проведение восстановительных работ.  

В силу пункта 25 Минимального перечня № 290 к работам по содержанию придомовой территории МКД относятся подметание и уборка придомовой территории; очистка от мусора и промывка урн, установленных возле подъездов; уборка и выкашивание газонов; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд, очистка металлической решетки и приямка.  

Требования о своевременном производстве управляющей организацией работ по реставрации, ремонту и покраске фасадов зданий, включая работы по снятию отслоившейся отделки наружной поверхности стен, очистке от надписей, рисунков, графических изображений, объявлений, афиш, рекламной информации, других информационных и агитационных материалов, загрязнений, по поддержанию входной группы в надлежащем техническом состоянии, по уборке придомовой территории установлены также Правилами благоустройства № 40.  

Так, из подпункта 10.5 Правил благоустройства № 40 следует, что уборка придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, осуществляется управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом, или иным специализированным потребительским кооперативом, или непосредственно собственниками помещений.  

Согласно подпункту 13.2 Правил благоустройства № 40 текущий и капитальный ремонт, окраска фасадов зданий, сооружений, в том числе некапитальных строений, сооружений, обеспечиваются в зависимости от их технического состояния собственниками объектов, если иное не предусмотрено законом или договором.  

Следы от проведения текущих ремонтных работ на фасаде (в частности, следы от шпаклевки, цемента, капель краски, а также от незаконных надписей, рисунков и графических изображений) необходимо скрывать путем фрагментной окраски. Окраска фрагмента должна иметь незаметный и (или) плавный переход цвета, подобранного в тон существующего фасада (100% попадание в существующий цвет фасада и (или) градиентная окраска методом распыления со всех граней фрагмента, не ограниченных архитектурно-конструктивными элементами, с растяжкой переходного цвета на расстояние не менее 0,6 м).  

В соответствии с подпунктом 13.4 Правил благоустройства № 40 фасады и элементы фасадов многоквартирных домов, жилых домов, расположенные на фасадах указатели с названием улиц, номерные знаки, должны содержаться в чистоте и состоянии, пригодном для обозрения, собственниками помещений в многоквартирном доме, жилом доме.  

Подпунктом 13.8 Правил благоустройства № 40 установлено, что собственники зданий, сооружений, в том числе некапитальных строений, сооружений, обязаны: содержать и производить ремонт архитектурной подсветки объектов, указанных в подпункте 13.1 настоящих Правил, в темное время суток; содержать и производить ремонт фасадов объектов, включая работы по снятию отслоившейся отделки (штукатурки, облицовочной плитки) наружной поверхности стен, ремонту водосточных труб, снятию слабо держащихся декоративных элементов, технических устройств, удалению выпадающих кирпичей кладки стен, укреплению козырьков и ограждению крылец; производить работы по ремонту объектов, по покраске и переоборудованию фасадов объектов (устройство дополнительных оконных проемов, дополнительного остекления, дополнительных входов, установка козырьков, балконов, лоджий, мансард, ликвидация оконных и дверных проемов посредством их закладки строительными материалами или специальными заполнениями), покраске ограждений и водосточных труб согласно паспорту цветового решения фасадов, согласованному с УГиЗО в порядке, установленном постановлением Администрации Северодвинска. Разработка паспорта производится лицом, которое соответствует требованиям градостроительного законодательства, предъявляемым к лицам, осуществляющим подготовку проектной документации; производить ремонт (окраску, восстановление, замену отделочного слоя) фасадов нежилых объектов капитального строительства не реже 1 раза в десять лет; производить ремонт некапитальных строений, сооружений не реже 1 раза в три года, в случае технической необходимости.  

В соответствии с подпунктом 14.4 Правил благоустройства № 40 очистку фасадов зданий, строений и сооружений (в том числе водосточных труб и находящихся на территории объекта опор уличного освещения, заборов) от надписей, рисунков, графических изображений, объявлений, афиш, рекламной информации, других информационных и агитационных материалов, загрязнений, образовавшихся в результате нанесения краски, а также восстановление нарушенной наружной отделки фасадов объекта осуществляют собственники и (или) иные законные владельцы (пользователи) за свой счет или за счет лиц, разместивших указанные в настоящем пункте материалы, изображения, надписи.  

С учетом изложенного, являясь управляющей организацией МКД, заявитель обязан соблюдать требования Правил благоустройства № 40 применительно к общеобязательным требованиям к содержанию общего имущества в многоквартирном доме, установленных Правилами №№ 170, 491, Минимальным перечнем № 290 и направленные на обеспечение условий для безопасного и благоприятного проживания граждан.  

Вместе с тем из материалов дела следует, что Обществом по состоянию на 03.12.2024 при управлении МКД допущены следующие нарушения:  

- в нарушение подпункта 10.5 Правил благоустройства № 40 на придомовой территории МКД со стороны центрального фасада находится мусор;  

- в нарушение подпункта 13.2 Правил благоустройства № 40 в уровне цоколя МКД имеются многочисленные отслоения декоративной плитки от поверхности здания, фрагментное закрашивание надписей контрастными цветами; входная группа нежилых помещений с кадастровыми номерами 29:28:103095:2233, 29:28:103095:2397 находится в ненадлежащем техническом состоянии;  

- в нарушение подпункта 13.4 Правил благоустройства № 40 на цоколе МКД имеются надписи;  

- в нарушение подпункта 14.4 Правил благоустройства № 40 Обществом не произведена очистка цоколя МКД от надписей, рисунков, графических изображений, объявлений, афиш, рекламной информации, других информационных и агитационных материалов, надписей;  

- в нарушение подпункта 13.8 Правил благоустройства № 40 на фасаде МКД имеются многочисленные отслоения облицовочной плитки.  

Наличие описанных в предписании нарушений подтверждается актом выездного обследования от 03.12.2024, фототаблицей, иными материалами дела и Обществом не оспаривается.  

Ссылки Общества на то, что для устранения нарушений требуется дополнительное финансирование и более продолжительный период времени с учетом погодных условий, отклоняются судом как несостоятельные, поскольку организация обслуживания и содержание общего имущества многоквартирного дома в надлежащем техническом состоянии является обязанностью управляющей организации в силу закона. При этом, выбор способа исполнения возложенной законом обязанности по организации ремонтных работ обслуживаемого многоквартирного дома принадлежит управляющей организации.  

Как справедливо указал ответчик, ходатайств о продлении срока исполнения требований оспариваемого предписания Обществом не заявлялось. При этом необходимые работы могли быть выполнены Обществом еще в октябре 2024 года после объявления предостережения от 18.10.2024 № 252/СБ.  

Доказательств того, что у заявителя не тиеется возможности проведения (обеспечения проведения) соответствующих организационных мероприятий и, как следствие, невозможности исполнения оспариваемого предписания, суду не предоставлено.  

Довод Общества об отсутствии у него обязанности по очистке (освобождению) фасада МКД от рекламной информации также отклоняется судом, поскольку Общество является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества МКД, в том числе фасада дома, в его обязанности в соответствии с Правилами благоустройства № 40 входит очистка фасада от надписей, рисунков, графических изображений, объявлений, афиш, рекламной информации, других информационных и агитационных материалов, надписей вне зависимости от того, кем они были нанесены (размещены).  

Суд также учитывает, что вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Северодвинского судебного района Архангельской области от 06.05.2025 по делу № 5-269/2025 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, за неисполнение оспариваемого предписания в установленный срок.  

При этом, указанным постановлением предписание Администрации от 19.12.2024 № 214/СБ признано законным, обоснованным и подлежащим исполнению, за исключением требования о проведении мероприятий по благоустройству входной группы нежилых помещений с кадастровыми номерами 29:28:103095:2233, 29:28:103095:2397.  

Вместе с тем, в рамках настоящего дела выводы мирового судьи по делу № 5-269/2025 и доводы Общества о том, что входная группа нежилых помещений с кадастровыми номерами 29:28:103095:2233, 29:28:103095:2397 не относится к общему имуществу МКД, не нашли своего документального подтверждения.  

Как указано Обществом в заявлении, на дату заключения в 2008 года договора управления на первом этаже МКД располагалось одно нежилое помещение (кадастровый номер 29:00:00000:104361).  

В 2012 году указанное нежилое помещение реконструировано путем раздела на несколько нежилых помещений. Нежилым помещениям после перепланировок (реконструкций, перестроек), присвоены кадастровые номера 29:28:103095:2233 (правообладатель ГАУ АО «МФЦ»), 29:28:103095:2397 (правообладатель ФИО1).  

При этом, состав общего имущества МКД с даты заключения договора управления и по настоящее время не менялся, общие собрания собственников помещений МКД по вопросам увеличения состава общего имущества не проводились.  

Вместе с тем, судом установлено, что спорное крыльцо входной группы обозначено на техническом плане МКД, оно существовало с момента постройки дома и имеет с ним единый фундамент. Данная входная группа обслуживает 2 нежилых помещения, которые принадлежат двум разным собственникам. Право собственности на крыльцо ни за кем из собственников не зарегистрировано.  

Достоверных доказательств того, что на момент заключения договора управления указанные нежилые помещения принадлежали одному собственнику и являлись одним помещением Обществом не представлено.  

Так, несмотря на предложение суда, заявителем не представлен реестр собственников помещений к договору управления МКД.  

Следовательно, с учетом положений пункта 2 Правил № 491 в силу прямого указания закона, спорное крыльцо, обслуживающее более одного помещения, на дату вынесения предписания являлось общим имуществом МКД.  

Кроме того, ГАУ АО «МФЦ» представило в материалы дела копию внеочередного общего собрания собственников помещений МКД от 29.05.2014, которым решен вопрос по устройству спорного крыльца согласно утвержденному проекту, что также подтверждает, что крыльцо на дату вынесения оспариваемого предписания являлось общедомовым имуществом МКД.  

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что Общество, будучи обязанным обеспечить надлежащее содержание и ремонт общего имущества МКД в строгом соответствии с действующими нормами и правилами, данную обязанность не выполнило, вследствие чего были нарушены требования подпунктов 10.5, 13.2, 13.4, 13.8, 14.4 Правил благоустройства № 40.  

Вопреки доводам Общества, оспариваемое предписание соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку не возлагает на Общество незаконных обязанностей, является определенным и исполнимым, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.  

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50000 рублей относятся на заявителя.  

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области  

решил:

отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным проверенного на соответствие нормам Жилищного кодекса Российской Федерации ненормативного правового акта – предписания об устранении нарушений обязательных требований  

от 19.12.2024 № 214/СБ, принятого Администрацией муниципального образования «Северодвинск» в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ремонт Обслуживание Содержание».  

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.  

Судья Ю.А. Попов