АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-25776/19

10 октября 2019 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   10 октября 2019 г.

Полный текст решения изготовлен            10 октября 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Захарченко О. П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), третье лицо администрация Первомайского района города Ростова-на-Дону, о признании незаконным отказа, обязании,

при участии:

от истца: ФИО3 - представитель по доверенности от 08.10.2019;

от ответчика: ФИО4 - представитель по доверенности от 23.07.2019; 

от третьего лица: не явился, извещен;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением о признании незаконным решения Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, третье лицо администрация Первомайского района города Ростова-на-Дону, об отказе в предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта                                             от 18.04.2019 № 59-30-8634/14, обязании заключить договор.

 В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении требований.  В связи с опиской уточнил требования в порядке статьи 49 АПК РФ и просит обязать заключить договор о размещении нестационарного торгового объекта – киоска по предоставлению услуг общественного питания. Уточнение не противоречит законону и подлежит удовлетворению.

           Представитель ответчика просил отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Третье лицо, надлежаще извещенное о месте и времени рассмотрения дела, явку представителя не обеспечил, отзыв не представлен.

В судебном заседании, назначенном на 08.10.2019 на 09 час. 45 мин., в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 15 час. 00 мин., после которого судебное заседание продолжено в отсутствие сторон.   

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, присутствующих в судебном заседании, суд установил следующие обстоятельства.

На основании Распоряжения администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону от

01.09.2014 № 692 между Администрацией Первомайского района г. Ростова-на-Дону (Администрация) и ИП ФИО2 (Предприниматель) был заключен договор № 77-02 от 27.10.2014 аренды земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020604:3664 площадью 8 кв.м по адресу: 

<

...> в целях размещения временного нестационарного торгового объекта (автоприцепа-продовольственные товары) сроком до 31.12.2015 г. (запись в ЕГРН от 18.12.2014 № 61-61-01/623/2014-930).

На момент заключения указанного договора размещение нестационарного торгового объекта (НТО), являвшегося предметом договора, было предусмотрено Схемой размещения НТО на территории г. Ростова-на-Дону, утвержденной Постановлением Администрации г. Ростова-на- Дону от 19.11.2012 № 999, со следующими характеристиками: место размещения - ул. Миронова, 5, площадь земельного участка, торгового объекта - 8 кв. м, количество размещенных НТО - 1, срок деятельности — до 31.12.2015, специализация - продовольственные товары, иная информация - автоприцеп (Первомайский район, п. 125).

В действующей Схеме размещения НТО на территории г. Ростова-на-Дону, утвержденной Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 31.12.2015 № 1379, предусмотрено размещение НТО со следующими характеристиками: место размещения - ул. Миронова. 5, участок п. 2, площадь земельного участка, торгового объекта - 8 кв. м, количество размещенных НТО - 1, срок осуществления торговой деятельности в месте размещения нестационарных торговых объектов 01.01.2016 – 31.12.2021, специализация - услуги общественного питания, иная дополнительная информация - киоск (п. 1954).

25.03.2019 предприниматель обратился через МФЦ с заявлением № 91-60018 о предоставлении муниципальной услуги СТ-331-20-Т-3.3 «Предоставление права размещения НТО без проведения конкурса».

Письмом от 18.04.2019 г. № 59-30-8634/14 Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону со ссылкой на п. 2.9.2.2.2. Административного регламента № АР-3 31-20-Т муниципальной услуги «Размещение нестационарного торгового объекта, летнего кафе при стационарном предприятии общественного питания», утвержденного Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 10.08.2017 № 730 (далее - Регламент), отказал предпринимателю в заключении договора о размещении НТО по указанному адресу без проведения конкурса, указав, что поскольку договором аренды № 77-02 от 27.10.2014 по данному адресу было предусмотрено размещение автоприцепа-продовольственные товары, площадью 8 кв.м, а по данным обследования земельного участка установлено, что фактически на земельном участке расположен павильон общественного питания «Вкуснолюбов», постольку предпринимателем нарушены условия договора аренды в части целевого использования земельного участка, что является основанием для отказа в оказании испрашиваемой муниципальной услуги. Кроме того, Департаментом указано об отсутствии ответа на межведомственный запрос Департамента в администрацию Первомайского района г. Ростова-на-Дону о надлежащем исполнении предпринимателем договора аренды от 27.10.2014 № 77-02 и Схемы границ земельного участка.

Полагая, что Департамент имущественно-земельных отношений необоснованно отказывается от заключения договора, предприниматель заявила требования о понуждении ответчика к заключению договора. 

Принимая решение, суд руководствовался следующим. 

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. 

В силу пункта 1 статьи 133, пункта 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса арбитражный суд не связан правовой квалификацией спорных отношений, которую предлагают стороны, и должен рассматривать заявленное требование по существу, исходя из фактических правоотношений. Суд по своей инициативе определяет круг обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора и подлежащих исследованию, проверке и установлению по делу, а также решает, какие именно нормы права подлежат применению в конкретном спорном правоотношении. Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.11.2010 N 8467/10. 

Исходя из очевидности материально-правового интереса истца – заключение договора на размещение НТО, суд полагает необходимым квалифицировать требования истца и рассмотреть дело по существу как спор о понуждении к заключению договора, а не в порядке главы 24 АПК РФ как заявлено предпринимателем в иске. 

Согласно части 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством. 

В соответствии с частью 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее – НТО) в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». 

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение НТО на земельных участках находящихся в государственной и муниципальной собственности осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО. 

В соответствии с пунктом 2.1 постановления Правительства Ростовской области от 18.09.2015 № 583 «О некоторых вопросах, связанных с размещением нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена» (далее – постановление № 583) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется на основании договора аренды земельного участка или на основании договора о размещении нестационарного торгового объекта. 

В данном случае Департамент обязан обеспечить размещение нестационарного торгового объекта, следовательно, он может быть понужден к заключению такого договора. 

По правилам статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. 

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда. 

Суд полагает, что досудебный порядок урегулирования спора истцом соблюден, поскольку направленная им оферта содержала существенные условия договора – предмет договора, а именно – размещение нестационарного торгового объекта - киоска площадью 10 кв. м с адресными ориентирами: 

<

...>, что соответствует норме статьи 435 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Все прочие условия договора прямо урегулированы в нормативном порядке Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 30.12.2015 N 1351 "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону" (далее – постановление № 1351). 

Таким образом, спор подлежит разрешению по существу. 

Во исполнение постановления № 583 Администрацией города Ростова-на-Дону принято постановление № 1351, регулирующее порядок заключения договоров о размещении нестационарных торговых объектов (далее – НТО) в городе Ростове-на-Дону. 

Постановление № 1351 определяет порядок размещения нестационарных торговых объектов, представляющих собой объекты торгового назначения, бытового обслуживания, общественного питания, расположенных во временных сооружениях или временных конструкциях, не связанных прочно с землей, вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижных сооружениях на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону, или государственная собственность на которые не разграничена, площадью, не превышающей 99 кв. м включительно, на основании договоров о размещении НТО сроком до 5 лет в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов. 

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги при предоставлении права на размещение НТО, ранее размещенного на том же месте, определен в пункте 2.9.2.2.2. административного регламента № АР-331-20-Т муниципальной услуги «Размещение нестационарного торгового объекта, летнего кафе при стационарном предприятии общественного питания», утверждённого Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 10.08.2017 №730:

- отсутствие у представителя заявителя соответствующих полномочий на получение муниципальной услуги;

- наличие у заявителя неполного комплекта документов, предусмотренных пунктом 2.6.2.2 раздела 2 административного регламента;

- наличие в представленных документах противоречащих сведений об объектах и (или) субъектах (заявителях) правоотношений;

- адрес, указанный в заявлении, отсутствует в Схеме размещения;

- ненадлежащее исполнение условий договора о размещении НТО либо договора аренды земельного участка.

В силу п. 2.2 постановления № 583 договор о размещении НТО без проведения торгов заключается в случае размещения на новый срок НТО, ранее размещенного на том же месте, предусмотренном схемой размещения НТО, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом, исполнявшим свои обязательства по договору аренды земельного участка заключенного до 01.03.2015. 

Индивидуальный предприниматель ФИО2 надлежащим образом исполнял обязанности по договору аренды.  Доказательств нарушения условий договора аренды от 27.10.2014 № 77-02, включая обязанность по внесению арендных платежей, ответчиком не представлено. Напротив, представленный входе судебного заседания акт сверки взаимных расчетов подтверждает переплату на 02.07.2019 в сумме 32 рублей 52 копеек по арендной плате и в сумме 1 253 рублей 68 копеек по пени.

Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону, утвержденной постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 31.12.2015 № 1379, предусмотрено размещение НТО (пункт 1954) по адресу: 

<

...>, площадью 8 кв. м, срок размещения 01.01.2016 - 31.12.2021.

Следовательно, суд не усматривает препятствий для обязания ответчика заключить с истцом договор. 

Доводы ответчика о нарушении предпринимателем условий договора аренды земельного участка в части его целевого использования не может быть принят во внимание по следующим основаниям.

Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону (Первомайский район, п. 1954), утвержденной постановлением Администрации города 1 остова-на-Дону от 31.12.2015 № 1379, предусмотрено размещение НТО по адресу: Ростовская область, 

<

...>, для использования в целях размещения нестационарных торговых объектов (услуги общественного питания - киоск), общей площадью 8 кв.м.

На момент заключения договора аренды земельного участка от 27.10.2014 № 77-02г. (до принятия постановления № 1351 и постановления № 1379) нестационарные торговые объекты в схеме не имели такой узкой специализации как услуги общественного питания и разделялись на общее направление торговля продовольственными и непродовольственными товарами.

Изменения в схему с указанием услуг общественного питания внесены органами местного самоуправления в установленном порядке по инициативе предпринимателя в период действия договора аренды, что подтверждено письмом предпринимателя от 22.03.2017, письмом Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 31.03.2017 № 59-26-1865.

С момента заключения договора аренды предприниматель использовал земельный участок для предоставления услуг быстрого питания «Вкуснолюбов»: приготовление и торговля блинами (продовольственный товар), со стороны арендодателя претензии о нецелевом использовании земельного участка, предоставленного по договору аренды № 77-02 от 27.10.2014 не предъявлялись.

Кроме того, согласно письмам Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 14.12.2016 № 59-26-8608, Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону от 18.01.2017 № 59-30-999/14, направленным в ответ на обращения предпринимателя о заключении с ним на новый срок договора для размещения спорного НТО, единственным основанием, по которому договор с ним не мог быть заключен, органы местного самоуправления указали отсутствие на тот момент утвержденного порядка заключения таких договоров, иных оснований, в том числе нецелевое использование земельного участка, не приводилось.

С учетом изложенного, указание в договоре аренды на право размещения автоприцепа для реализации продовольственных товаров, при фактическом размещении павильона по оказанию услуг общественного питания не изменяет целевое использование земельного участка.

Следовательно, основания к отказу заключения договора, приведенные департаментом в части несоблюдения предпринимателем специализации НТО, не находят своего подтверждения.

Довод ответчика об отсутствии ответа на межведомственный запрос Департамента в администрацию Первомайского района г. Ростова-на-Дону по предоставлению Схемы границ земельного участка судом также оценен как необоснованный доводы отказа в заключении испрашиваемого договора.

Согласно части 7 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Истец не заявил требований к Департаменту, которые могут быть отнесен к установлению границ земельного участка. Необходимости и принципиальности определения границ земельного участка при рассмотрении заявления предпринимателя о заключении договора на размещение НТО ответчиком не обоснованы.

При этом именно испрашиваемый земельный участок предоставлен истцу при подписании договора аренды от 27.10.2014 № 77-02, находился в схеме размещения как при подписании договора аренды, так и находится при обращении 25.03.2019 с заявлением о заключении договора на размещение НТО.

При этом НТО истца размещено на том же месте, которое определено в договоре аренды от 27.10.2014 № 77-02.

Самим фактом нахождения земельного участка для размещения НТО в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону, утвержденной постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 31.12.2015 № 1379, подтверждается, что месторасположение земельного участка полностью соответствует нормам и правилам для размещения НТО.

На основании изложенного, данный довод не может служить законным основанием для отказа в заключении договора на размещение НТО без проведения конкурса.

Постановлением Администрации г. Ростова – на - Дону от 30.12.2015 N 1351 "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону" утверждено соответствующее Положение. 

Положение определяет порядок размещения нестационарных торговых объектов, представляющих собой объекты торгового назначения, бытового обслуживания, общественного питания, расположенных во временных сооружениях или временных конструкциях, не связанных прочно с землей, вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижных сооружениях на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону, или государственная собственность на которые не разграничена, площадью, не превышающей 99 квадратных метров включительно, на основании договоров о размещении НТО сроком до 5 лет в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.  

Пунктом 2.2. Положения определено, что договоры о размещении заключаются по итогам проведения торгов. Без проведения торгов договоры о размещении заключаются в случаях размещения на новый срок нестационарного торгового объекта, ранее размещенного на том же месте, предусмотренном схемой размещения нестационарных торговых объектов, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнившим свои обязанности по ранее заключенному договору о размещении (подпункт 2.2.1). 

Согласно пункту 3.1 Положения цена по договору, заключенному в порядке размещения нестационарного торгового объекта, ранее размещенного на том же месте, предусмотренном схемой размещения нестационарных торговых объектов, арендаторов, надлежащим образом исполнившим свои обязательства по договору аренды земельного участка, заключенному до 1 марта 2015 г., соответствует стартовому размеру финансового предложения за право заключения договора о размещении НТО согласно приложению N 2 к постановлению. 

Названным приложением установлено, что цена для мелкорозничных и иных несезонных нестационарных торговых объектов (включая летние кафе) определяется по формуле: Sр = С x Т x Сп x S x Мр x Ки, 

где Sр - стартовый размер финансового предложения за право заключения договора о размещении мелкорозничного и иного несезонного нестационарного торгового объекта в месяц (единица измерения - рубль); 

С - базовый размер финансового предложения за 1 кв. м нестационарного торгового объекта, равный 1000 рублям; 

Ки - коэффициент уровня инфляции; 

Т - коэффициент, учитывающий тип нестационарного торгового объекта (согласно таблице 3); 

Сп - коэффициент, учитывающий специализацию нестационарного торгового объекта (согласно таблице 4); 

S - площадь нестационарного торгового объекта; 

Мр - коэффициент, учитывающий место размещения нестационарного торгового объекта на территории города Ростова-на-Дону (постановление Администрации города Ростова-на-Дону "Об утверждении Перечня центральных улиц города Ростова-на-Дону от 01.10.2012 N 840") для объектов, находящихся на центральной улице, равный 1, для нецентральных улиц - 0,5. 

Срок договора на размещение НТО, заключаемого без проведения торгов, определен периодом, на который НТО включен в схему размещения. Как указано выше, спорный объект включен в схему на срок до 31.12.2021. 

Указание истцом на заключение договора аренды сроком на 5 лет судом отклоняется. 

Срок договора на размещение НТО, заключаемого без проведения торгов, определен периодом, на который НТО включен в схему размещения. Как указано выше, в спорный объект включен в схему на срок до 31.12.2021.

При таких обстоятельствах суд нашел необходимым удовлетворить заявленный иск с указанием срока договора до 31.12.2021, определив существенные условия договора в соответствии с приведенными нормативными положениями. 

Истец имеет право разместить НТО на основании договора, что обеспечит определенность в правоотношениях на период, указанный в схеме размещения НТО. При этом договор аренды земельного участка может быть прекращен арендодателем по правилам стать 610 Гражданского кодекса Российской Федерации. С момента заключения договора о размещении НТО новое основание пользования участком исключает продолжение его арендного пользования, заменяя его собой. 

На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по исковому заявлению распределяются в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истцом при подаче искового заявления уплачена государственная пошлина в размере 300 руб. на основании платежного поручения от 03.07.2019 № 895. 

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу истца. 

Руководствуясь статьями 110, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО2 договор на размещение нестационарного торгового объекта – киоска "услуги общественного питания" площадью 8 кв.м, с адресными ориентирами: 

<

...> земельный участок, п.2 на следующих условиях:

Срок договора до 31.12.2021.

Размер платы определить по формуле Sр = С x Т x Сп x S x Мр x Ки, где Sр - стартовый размер финансового предложения за право заключения договора о размещении мелкорозничного и иного несезонного нестационарного торгового объекта в месяц (единица измерения - рубль); С - базовый размер финансового предложения за 1 кв. м нестационарного торгового объекта, равный 1000 рублям; Ки - коэффициент уровня инфляции; Т - коэффициент, учитывающий тип нестационарного торгового объекта; Сп - коэффициент, учитывающий специализацию нестационарного торгового объекта, S - площадь нестационарного торгового объекта; Мр - коэффициент, учитывающий место размещения нестационарного торгового объекта на территории города Ростова-на-Дону (постановление Администрации города Ростова-на-Дону "Об утверждении Перечня центральных улиц города Ростова-на-Дону от 01.10.2012 N 840") для объектов, находящихся на центральной улице, равный 1, для нецентральных улиц - 0,5.

Иные условия договора установить в соответствии с нормами постановления администрации г. Ростова-на-Дону от 30.12.2015 N 1379 "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону".

С момента заключения договора прекратить действие договора аренды земельного участка для размещения нестационарных торговых объектов, объектов общественного питания (передвижных сооружений) от 27.10.2014 № 77-02.

Взыскать с Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 300 рублей расходы по уплате государственной пошлины.

Решение суда по настоящему  делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд,  вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяО.П. Захарченко