ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-22376/2025

13 октября 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 13 октября 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Петровой Т.Ю., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хариной И.С.

при участии:  

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 20.01.2025;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от третьего лица: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-18744/2025)  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.07.2025 по делу № А56-22376/2025, принятое

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области

к арбитражному управляющему  ФИО2 

третье лицо: ФИО3

о привлечении к административной ответственности 

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее – Управление)  обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 (далее – заинтересованное лицо, арбитражный управляющий) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 28.05.2025 к участию в дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечен ФИО3.

Решением суда от 02.07.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Управление обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просите решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Определением суда апелляционной инстанции от 28.07.2025 апелляционная жалоба принята к производству, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 07.10.2025.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы апелляционной жалобы;

Арбитражный управляющий и третье лицо извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

От третьего лица в суд апелляционной инстанции поступил отзыв на апелляционную жалобу Управления, в котором ФИО4 просит отменить принятое по делу решение и удовлетворить апелляционную жалобу административного органа.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.07.2023 (резолютивная часть объявлена 18.07.2023) по делу А56-35362/2023 в отношении ФИО5 введена процедура реализации имущества; финансовым управляющим утверждена ФИО2. Указанные сведения опубликованы в газете «Коммерсантъ» от 29.07.2023 №137.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.02.2023 (резолютивная часть объявлена 02.02.2023) по делу А56-117620/2022 в отношении ФИО6 введена процедура реализации имущества; финансовым управляющим утверждена ФИО2. Указанные сведения опубликованы в газете «Коммерсантъ» № 38 от 04.03.2023.

В результате проведенного административного расследования на основании сведений, содержащихся в обращении гр-на ФИО3, общедоступных сведений, размещенных в ЕФРСБ, АИС «Электронное правосудие», в деятельности арбитражного управляющего ФИО2 установлено неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве)

При проведении административного расследования административным  органом установлены следующие нарушения:

- нарушение срока размещения в ЕФРСБ и в официальном издании сообщения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина; 

- непроведение и нарушение срока проведения собрания кредиторов; 

- неопубликование в ЕФРСБ сообщения о созыве и проведении собрания кредиторов; 

- невыявление признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, непроведение анализа финансового состояния должника; 

- невключение в ЕФРСБ сообщения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства и ненаправление заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства в контрольный орган; 

-непредставление мотивированного отзыва на требования кредиторов, предъявленных к должнику.

По результатам административного расследования на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 0014725 от 10.01.2025 в отношении арбитражного управляющего ФИО2, члена Ассоциации «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Меркурий», в её отсутствии при надлежащем её уведомлении,  составлен протокол об административном правонарушении № 0044725 от 06.02.2025 по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ (л.д.23-39).

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего состава вмененного административного правонарушения, вместе с тем усмотрел основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. 

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Законе о банкротстве.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с п. 5 ст. 22.1 Закона №127-ФЗ члены саморегулируемой организации арбитражных управляющих обязаны раскрывать информацию о своей деятельности, подлежащую раскрытию в соответствии с законодательством Российской Федерации и установленными саморегулируемой организацией требованиями.

Согласно частям 1, 4.1 статьи 28 Закона №127-ФЗ сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом арбитражным управляющим, если включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо.

Согласно п.1, п.2 ст. 213.7 Закона №127-ФЗ сведения, подлежащие опубликованию при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, опубликовываются путем их включения в ЕФРСБ и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат, в том числе сведения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Порядок включения сведений, указанных в пункте 2 настоящей статьи, в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве устанавливается регулирующим органом.

В соответствии с абзацами 3, 4 пункта 3.1 Приложения 1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 5 апреля 2013 г. № 178 «Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве» (далее - Приказ № 178) в случае, если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Сведения, подлежащие внесению (включению) в информационный ресурс на основании судебных актов, актов других органов и должностных лиц, за исключением случаев, установленных абзацами вторым и третьим настоящего пункта, вносятся (включаются) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты получения пользователем соответствующего акта.

Пунктом 1 Распоряжения Правительства РФ от 21.07.2008 № 1049-р «Об официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» газета "Коммерсантъ" определена в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)".

Как усматривается из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.02.2023 (резолютивная часть объявлена 02.02.2023, в полном объеме опубликовано 14.02.2023) по делу А56-117620/2022 в отношении ФИО6 введена процедура реализации имущества; финансовым управляющим утверждена ФИО2.

Следовательно, с учетом положений п.1, п.2 ст.213.7 Закона о банкротстве, п.3.1 Приложения №1 к Приказу Минэкономразвития №178, п.5 Приказа № 292 соответствующее сообщение о введении процедуры реализации имущества гр. ФИО6, финансовый управляющий должна была:

- включить в ЕФРСБ в течение 3-х рабочих дней после опубликования судебного акта - в период с 15 по 17 февраля 2023 г. включительно; 

- опубликовать в газете «Коммерсант» в течении 10 дней после опубликования судебного акта - в период с 15 по 24 февраля 2024 г. включительно.

Однако соответствующее сообщение № 10857862 размещено в ЕФРСБ 23.02.2023, т. е. с нарушением установленного срока на шесть дней, сообщение № 77234482186 в газете «Коммерсант» № 38 размещено 04.03.2023 г., с нарушением установленного срока на восемь дней.

Согласно абз. 3 п.1 ст.12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим. 

Согласно п.2 ст.213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения о проведении собрания кредиторов в ЕФРСБ и официальном издании в соответствующие сроки. 

В соответствии с п.1, п.2, п. 3 п.4 ст.213.8 Закона о банкротстве собрание кредиторов созывается финансовым управляющим, утвержденным арбитражным судом в деле о банкротстве гражданина. 

Для целей включения в реестр требований кредиторов и участия в первом собрании кредиторов конкурсные кредиторы, в том числе кредиторы, требования которых обеспечены залогом имущества гражданина, и уполномоченный орган вправе предъявить свои требования к гражданину в течение двух месяцев с даты опубликования сообщения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом в порядке, установленном статьей 213.7 настоящего Федерального закона. 

Уведомление о признании арбитражным судом обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов направляется финансовым управляющим по почте всем известным ему кредиторам гражданина не позднее чем в течение пятнадцати дней с даты вынесения арбитражным судом определения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов. В указанном уведомлении также кредиторам предлагается заявить свои требования в деле о банкротстве гражданина и разъясняется порядок их заявления.

Согласно п.8 ст.213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий, в том числе обязан:

- уведомлять кредиторов о проведении собраний кредиторов в соответствии с пунктом 5 статьи 213.8 настоящего Федерального закона; 

- созывать и (или) проводить собрания кредиторов для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции собрания кредиторов настоящим Федеральным законом.

Проведение собраний кредиторов не является обязательным в процедуре реализации имущества гражданина, при условии, что собранием кредиторов не установлена очередность и порядок проведения таких собраний.

В результате проведенного административного расследования в деятельности финансового управляющего ФИО2 установлено неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), выразившихся в не проведении собрания кредиторов и нарушении срока проведения такого собрания.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.07.2023 (резолютивная часть объявлена 18.07.2023) по делу А56-35362/2023 в отношении ФИО5 введена процедура реализации имущества; финансовым управляющим утверждена ФИО2.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.02.2023 (резолютивная часть объявлена 02.02.2023, в полном объеме опубликовано 14.02.2023) по делу А56-117620/2022 в отношении ФИО6 введена процедура реализации имущества; финансовым управляющим утверждена ФИО2.

Обязанность по созыву и проведению собраний кредиторов (в том числе первого собрания кредиторов) возникла у арбитражного управляющего ФИО2 18.07.2023 (ФИО5) и 02.02.2023 (ФИО6), то есть в день вынесения судебных актов о признании граждан банкротами.

Даты опубликования сообщения в ЕФРСБ и газете «Коммерсант» о признании банкротом и введении процедуры реализации имущества гр. ФИО5 24.07.2023 и 29.07.2023 соответственно. Следовательно, истечение двухмесячного срока для предъявления своих требований в целях включения в реестр требований кредиторов у кредиторов и уполномоченного органа завершался 29.09.2023.

Даты опубликования сообщения в ЕФРСБ и газете «Коммерсант» о признании банкротом и введении процедуры реализации имущества гр. ФИО6 23.02.2023 и 04.03.2023 соответственно. Следовательно, истечение двухмесячного срока для предъявления своих требований в целях включения в реестр требований кредиторов у кредиторов и уполномоченного органа завершался 04.05.2023.

Финансовый управляющий должна была провести первое собрание кредиторов не позднее чем в течение шестидесяти дней со дня двухмесячного срока, установленного для включения в РТК, а именно: 

-не позднее 60 дней окончания включения в РТК в деле о банкротстве гр. ФИО5 (29.09.2023) - до 28.11.2023 включительно. 

-не позднее 60 дней окончания включения в РТК в деле о банкротстве гр. ФИО6 - до 04.06.2023 включительно.

В нарушение абз. 3 п. 1 ст. 12, ст. 213.7, п.п. 1, 2, 4 ст. 213.8, п.8 ст.213.9 Закона о банкротстве на дату составления протокола об административном правонарушении, первое собрание финансовым управляющим ФИО2 в рамках дел о банкротстве гр. ФИО5 не созывалось и не проводилось, а гр. ФИО6 созвано 04.07.2024 и проведено 18.07.2024. Даты совершения правонарушений: 

- в деле о банкротстве гр. ФИО5 - 29.11.2023 г. (следующий день после окончания периода, когда арбитражный управляющий должен был исполнить обязанность). 

- в деле о банкротстве гр. ФИО6 - 05.06.2023 г. (следующий день после окончания периода, когда арбитражный управляющий должен был исполнить обязанность).

Согласно п.2, п.3 ст.213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения о проведении собрания кредиторов в ЕФРСБ и официальном издании в соответствующие сроки.

Порядок включения сведений, указанных в пункте 2 настоящей статьи, в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве устанавливается регулирующим органом.

Согласно п.5 ст.213.8 Закона о банкротстве уведомление о проведении собрания кредиторов включается в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

В результате проведенного административного расследования в деятельности финансового управляющего ФИО2 установлено неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), выразившихся в не размещении в ЕФРСБ сообщения о созыве и проведении собрания кредиторов и нарушении срока размещения такого сообщения.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.07.2023 (резолютивная часть объявлена 18.07.2023) по делу А56-35362/2023 в отношении ФИО5 введена процедура реализации имущества; финансовым управляющим утверждена ФИО2.

Решением арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.02.2023 (резолютивная часть объявлена 02.02.2023, в полном объеме опубликовано 14.02.2023) по делу А56-117620/2022 в отношении ФИО6 введена процедура реализации имущества; финансовым управляющим утверждена ФИО2.

При соблюдении срока проведения первого собрания кредиторов, сообщение о проведении первого собрания кредиторов гр. ФИО5 (не позднее 28.11.2023) должно быть включено в ЕФРСБ финансовым управляющим за 14 дней до дня его проведения - не позднее 14.11.2023.

При соблюдении срока проведения первого собрания кредиторов, сообщение о проведении первого собрания кредиторов гр. ФИО6 (не позднее 04.05.2023) должно быть включено в ЕФРСБ финансовым управляющим за 14 дней до дня его проведения - не позднее 20.04.2023.

В нарушение п. 1 и абз. 10 п. 2 ст. 213.7, п.5 ст.213.8 Закона о банкротстве, арбитражный управляющий ФИО2 не включила в ЕФРСБ сведения о проведении собрания кредиторов в деле о банкротстве гр. ФИО5, в деле о банкротстве гр. ФИО6 опубликовано в ЕФРСБ № 14799052 с нарушением срока созыва и проведения первого собрания кредиторов - 04.07.2024. Даты совершения правонарушений:

-  в деле о банкротстве гр. ФИО5 - 15.11.2023 (следующий день после окончания периода, когда арбитражный управляющий должен был исполнить обязанность). 

- в деле о банкротстве гр. ФИО6 - 20.04.2023 (следующий день после окончания периода, когда арбитражный управляющий должен был исполнить обязанность).

Согласно п.2 ст.20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве, в том числе обязан анализировать финансовое состояние должника, предоставлять собранию кредиторов информацию о сделках и действиях, которые влекут или могут повлечь за собой гражданскую ответственность третьих лиц, выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях.

В соответствии с п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан, в том числе принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества, проводить анализ финансового состояния гражданина и выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 855 утверждены Временные правила проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства (далее - Временные правила), согласно пунктам 2, 14, 15 которых, проверке подлежит период не менее 2 лет, предшествующих возбуждению производства по делу о банкротстве, а также период проведения процедур банкротства (далее - исследуемый период). По результатам проверки арбитражным управляющим составляется заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства.

Заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства представляется собранию кредиторов, арбитражному суду, а также не позднее 10 рабочих дней после подписания - в органы, должностные лица которых уполномочены в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.12 Кодекса, для принятия решения о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 2 статьи 213.24 Закона о банкротстве процедура реализации имущества гражданина вводится на срок до шести месяцев и этот срок может продлеваться по мотивированному ходатайству лица, участвующего в деле, не более чем на шесть месяцев.

Финансовый управляющий должен принять все возможные меры для реализации возложенных на него в процедуре банкротства задач в пределах указанного периода времени. В этот срок финансовый управляющий должен не только подготовить заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, но и принять меры, направленные на восстановление конкурсной массы должника, потерпевшей от такого банкротства.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.02.2023 (резолютивная часть объявлена 02.02.2023, в полном объеме опубликовано 14.02.2023) по делу А56-117620/2022 в отношении ФИО6 введена процедура реализации имущества; финансовым управляющим утверждена ФИО2.

04.07.2024 в ЕФРСБ включено сообщение № 14799052 о созыве и проведении очного собрания кредиторов гр. ФИО6 18.07.2024 по адресу 192102, Санкт-Петербург, ул. Бухарестская, д. 24, к. 1, оф. 367. На повестку собрания вынесены вопросы:

1. Отчет финансового управляющего; 

2. Утверждение Положения о порядке и сроках реализации имущества гражданина. 

Дата ознакомления с материалами указана с 09.07.2024. Данное собрание кредиторов является первым в деле о банкротстве.

Приказом Минэкономразвития России от 31.05.2024 N 343 утвержден Федеральный стандарт профессиональной деятельности арбитражных управляющих "Правила подготовки отчетов финансового управляющего" (далее - Стандарт), согласно п.1, п.2, п. 10 которого устанавливается порядок подготовки финансовым управляющим отчета о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина (далее - отчеты финансового управляющего), представляемых в арбитражный суд, конкурсным кредиторам и в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на представление в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам (далее - уполномоченный орган), в случаях и в сроки, которые предусмотрены Законом о банкротстве.

Подготовка отчетов осуществляется в соответствии с Типовой формой отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина, являющейся приложением N 2 к Стандарту.

При представлении отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина в арбитражный суд к нему прилагаются, в том числе копии заключения о наличии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства в случае введения данной процедуры без проведения процедуры реструктуризации долгов гражданина (представляется по завершении - анализа финансового состояния должника).

Следовательно, к указанному собранию кредиторов, для ознакомления с 09.07.2024, одновременно с отчетом предоставляется заключение о наличии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства и анализа финансового состояния должника.

Таким образом, ФИО2 провела анализ финансового состояния должника и составила заключение о наличии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства спустя 1,5 года с утверждения ее финансовым управляющим (02.02.2023), и превышающий первоначальный 6-ти месячный срок почти на 9 месяцев до даты, когда она готова была предоставить эти документы кредиторам для ознакомления (09.07.2024), что в свою очередь свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанностей финансового управляющего, выразившиеся в несвоевременном проведении заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства, чем нарушены права и законные интересы кредиторов должника, поскольку результат выявления таких признаков, безусловно, может повлиять на права кредиторов в деле о банкротстве, поскольку препятствует получению кредиторами достоверной информации о действительном финансовом состоянии должника в преддверии банкротства, возможном доведении должника до банкротства или создании видимости банкротства.

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ФИО2 требований п.2, п.4 ст.20.3, п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве, п.14 Временных правил.

Согласно п.2 ст.213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат, в том числе сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства.

Согласно п.2 ст.20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве, в том числе обязан анализировать финансовое состояние должника, предоставлять собранию кредиторов информацию о сделках и действиях, которые влекут или могут повлечь за собой гражданскую ответственность третьих лиц, выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.02.2023 (резолютивная часть объявлена 02.02.2023, в полном объеме опубликовано 14.02.2023) по делу А56-117620/2022 в отношении ФИО6 введена процедура реализации имущества; финансовым управляющим утверждена ФИО2.

04.07.2024 в ЕФРСБ включено сообщение № 14799052 о созыве и проведении очного собрания кредиторов гр. ФИО6 18.07.2024 по адресу 192102,               Санкт-Петербург, ул. Бухарестская, д. 24, к. 1, оф. 367. На повестку собрания вынесены вопросы:

1. Отчет финансового управляющего; 

2. Утверждение Положения о порядке и сроках реализации имущества гражданина.

Дата ознакомления с материалами указана с 09.07.2024. Данное собрание кредиторов является первым в деле о банкротстве.

Приказом Минэкономразвития России от 31.05.2024 N 343 утвержден Федеральный стандарт профессиональной деятельности арбитражных управляющих "Правила подготовки отчетов финансового управляющего" (далее - Стандарт), согласно п.1, п.2, п. 10 которого устанавливается порядок подготовки финансовым управляющим отчета о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина (далее - отчеты финансового управляющего), представляемых в арбитражный суд, конкурсным кредиторам и в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на представление в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам (далее - уполномоченный орган), в случаях и в сроки, которые предусмотрены Законом о банкротстве.

Подготовка отчетов осуществляется в соответствии с Типовой формой отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина, являющейся приложением N 2 к Стандарту.

При представлении отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина в арбитражный суд к нему прилагаются, в том числе копии заключения о наличии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства в случае введения данной процедуры без проведения процедуры реструктуризации долгов гражданина (представляется по завершении анализа финансового состояния должника).

Следовательно, к указанному собранию кредиторов, для ознакомления с 09.07.2024, одновременно с отчетом предоставляется заключение о наличии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства. Соответственно возникает обязанность включения в ЕФРСБ обязательного сообщения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства в срок не более 3-х рабочих дней со дня составления заключения о наличии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, в период с 10 по 12 июля 2024 г. Кроме того, в срок не позднее 10 рабочих дней после подписания заключения, в период с 10 по 22 июля 2024 г., оно должно было быть направлено в Управление Росреестра по Ленинградской области.

В нарушение п.2 ст.213.7 Закона о банкротстве, по состоянию на дату составления протокола об административном правонарушении, в карточке должника гр. ФИО6 в ЕФРСБ сообщение о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства не опубликовано.

В нарушение п. 15 Временных правил, по состоянию на дату составления протокола об административном правонарушении, заключение о наличии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства в деле о банкротстве гр. ФИО6 в Управление Росреестра по Ленинградской области не поступило.

Даты совершения правонарушений в деле о банкротстве гр. ФИО6: 

-невключение сообщения в ЕФРСБ - 13.07.2024 (следующий день после окончания периода, когда арбитражный управляющий должен был исполнить обязанность). 

-ненаправление заключения в контрольный орган - 23.07.2024 (следующий день после окончания периода, когда арбитражный управляющий должен был исполнить обязанность).

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Из части 1 статьи 1.5 КоАП РФ следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина арбитражного управляющего заключается в том, что она, являясь уполномоченным лицом, должна была принять меры по исполнению законодательно установленной обязанности, при необходимой степени заботливости и осмотрительности, имел возможность для соблюдения требований законодательства о банкротстве (в отсутствие доказательств обратного), однако не предприняла для соблюдения требования закона необходимых мер. 

Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, в материалы дела не представлены.

Допущенное арбитражный управляющим нарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования несостоятельности (банкротства).

Следовательно, вина арбитражного управляющего во вмененном ей правонарушении доказана.

Таким образом, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что действия арбитражного управляющего образуют событие и состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Срок давности привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Суд первой инстанции, правомерно установив событие и состав инкриминируемого правонарушения в действиях арбитражного управляющего, освободил ее от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Апелляционный суд находит указанные выводы суда первой инстанции неправомерными.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Как указано в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Таким образом, по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и разъяснений пунктов 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 и пункта 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Вопреки выводам суда первой инстанции, оценив характер и степень общественной опасности вмененного арбитражному управляющему правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая массовость допущенных нарушений требований Закона о банкротстве со стороны арбитражного управляющего, а также то, что указанное правонарушение создало существенную угрозу охраняемым законом государственным и общественным отношениям, привело к нарушению баланса интересов кредиторов и должников, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством), а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения арбитражным управляющим правонарушения, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным.

Судом первой инстанции  не принято во внимание обстоятельство того, что возможность применения мер ответственности, предусмотренных ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ, законодатель предусмотрел именно для случаев, когда нарушитель совершает их непредумышленно, впервые или при наличии непреодолимых препятствий, а также если добровольно не прекращает свою противоправную деятельность, даже после того, когда к нему уже были применены «превентивные меры», которые должны были удержать его от повторных правонарушений, однако они не достигли таких целей.

Так, по заявлению Управления о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.10.2024 по делу                                № А56-69451/2024 отказано в удовлетворении заявленных требований по малозначительности с объявлением устного замечания, что также было направлено на предупредительные цели административного производства, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Таким образом, при обстоятельствах настоящего дела, где установлены многочисленные нарушения требований Закона о банкротстве при исполнении обязанностей ФИО2 в двух делах о банкротстве должников, при совершении в каждом из них по шесть однородных нарушений, неоднократное и устоявшееся неисполнение своих обязанностей арбитражным управляющим, по мнению суда апелляционной инстанции, не может оцениваться как малозначительное.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государственном мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом. 

Санкцией части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность назначения наказания в виде предупреждения или административного штрафа на должностных лиц в размере от 25 000 руб. до 50 000 руб.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (статья 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Ввиду повторности совершения аналогичных правонарушений, правовые основания для применения наказания в виде предупреждения, отсутствуют.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер допущенного нарушения и степень вины нарушителя, суд полагает возможным применить административное наказание за совершенное правонарушение в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

По мнению суда апелляционной инстанции, указанное наказание согласуется с принципами юридической ответственности (статьи 3.1 и 4.1 КоАП) и соответствует тяжести совершенного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 02 июля 2025 года по делу №  А56-22376/2025 отменить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере                           25 000 руб.

Реквизиты для оплаты штрафа: 

Получатель: УФК по Ленинградской области (Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области);

ИНН / КПП: 

<

***>/784201001

Банк получателя: Отделение Ленинградское//УФК по Ленинградской области, г. Санкт-Петербург

БИК банка получателя: 014106101

Номер счета банка получателя средств: 40102810745370000009

Номер счета получателя средств: 03100643000000014500

Наименование платежа: Оплата административного штрафа по ч.3.1 ст. 14.13 КоАП РФ

КБК: 321 1 16 01141 01 9002 140

ОКТМО: 41000000

Плательщик штрафа: ФИО2 (ИНН: 

<

***>)

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда. 

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить суду. 

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Т.Ю. Петрова

 О.В. Фуркало