Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Калининград                                                                            Дело № А21-5626/2020

« 17 » сентября 2020 года                         

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи  Залужной Ю.Д., 

рассмотрев в порядке  упрощенного  производства  дело по заявлению  ООО «Неманская управляющая компания» об оспаривании постановления Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области о назначении административного наказания по делу №ЖК-4/225/ЗВВ/85 от 26.05.2020,

при участии: без вызова сторон,

установил:

ООО «Неманская управляющая компания» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее - Министерство, заинтересованное лицо) о назначении административного наказания по делу №ЖК-4/225/ЗВВ/85 от 26.05.2020.

Определением суда от 23.06.2020 данное заявление с учетом наличия признаков, предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

   12.08.2020 судом в соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ вынесена и размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения суда об отказе в удовлетворении заявленных требований.

   Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 АПК РФ.

В суд от общества поступило ходатайство о составлении мотивированного решения по делу.

27.08.2020 заявителю судом было направлено письмо, в котором сообщалось о том, что ходатайство о составлении мотивированного решения будет рассмотрено после возвращения судьи Залужной Ю.Д. из отпуска.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в Министерство поступили обращения ОАО «Калининградгазификация» (вх. №№ 4045, 4047) по вопросу отказа управляющей организацией ООО «Неманская управляющая компания» в допуске к внутридомовому газовому оборудованию многоквартирных домов №5 по ул.Полевая, №1 по ул.Красноармейская в г.Немане Калининградской области.

Согласно представленным в Министерство документам установлено, что между ОАО «Калининградгазификация» и ООО «Неманская управляющая компания» заключен договор на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования № 42/05-498-2018/ук от 23.05.2018 (далее – Договор).

Согласно Договору  ОАО «Калининградгазификация» обязуется выполнить работы по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме (газопроводы, являющиеся общим имуществом собственников помещений и проложенные от места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана, расположенному на ответвлениях к внутридомовому газовому оборудованию), в связи с чем часть участков газопровода находится внутри квартир.

В соответствии с пунктом 2.1.7 вышеуказанного Договора Заказчик - ООО «Неманская управляющая компания» обязан обеспечивать доступ представителей исполнителя (при предъявлений служебного удостоверения) к ВДГО, включая участки газопроводов, проложенных в квартирах, «для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению, а также для приостановления подачи газа.

           МКД  № 5 по ул. Полевая в г. Неман Калининградской обл.:

        В ООО «Неманская управляющая компания» 30.07.2019 поступило и было зарегистрировано уведомление ОАО «Кашшияградгазификация», направленное в рамках требований л. 46-47 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 (далее - Правила № 410), о проведении 02-06, 09-12 сентября 2019 года в 9-30, в соответствии с графиком технического обслуживания внутридомового газопровода и газового оборудования, технического обслуживания указанного МКД.

        В ходе проведенного 02.09.2019 технического обслуживания внутридомового газопроводаи газового оборудования, управляющей организацией Обществом не был предоставлен доступ в часть жилых помещений для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования МКД.

        ОАО «Калининградгазификация» 08.10.2019 в адрес управляющей организациинаправлено уведомление о проведении 28.10. - 31.10.2019 повторного обследования по указанному МКД.

        Данное уведомление было получено и зарегистрировано управляющей организацией08.10.2019.

        В ходе проведенного 28.10.2019 технического обследования внутридомового газопровода и газового оборудования, ООО «Неманская управляющая компания» не был предоставлен доступ для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования МКД.

        В связи с непредоставлением доступа в жилые помещения для проведения обследованиявнутридомового газового оборудования, ОАО «Калининградгазификация», направило в адрес ООО «Неманская управляющая компания» Извещение № 1 (от 12.11.2019), с предложением сообщить удобные для управляющей организации дату и время допуска сотрудников ОАО «Калининградгазификация» в жилые помещения указанного МКД, для проведения обследования.

Указанное извещение получено управляющей организацией и зарегистрировано 13.11.2019.

        Общество в течение 7 дней со дня получения извещения № 1, дату и время проведения обследования не согласовало, ответ на извещение в адрес ОАО «Калининградгазификация» не направило.

        В связи с тем, что управляющей организацией в течение 7 дней со дня полученияИзвещения № 1, не согласована дата и время проведения обследования, ОАО «Калининградгазификация», 05.12.2019 направлено повторное Извещение № 2 (от 04.12.2019), с предложением сообщить удобные для управляющей организации дату и время допуска сотрудников ОАО «Калининградгазификация» жилые помещения указанных МКД.

         Указанное извещение получено управляющей организацией и зарегистрировано 05.12.2019.Общество в течение 7 дней со дня получения повторного Извещения № 2, дату и время проведения обследования не согласовало, ответ на извещение в адрес ОАО «Калининградгазификация» не направило.

         В связи с тем, что управляющей организацией в течение 7 дней со дня получения повторного Извещения № 2, не согласована дата и время проведения обследования, ОАО «Калининградгазификация», 28.01.2020 составлен акт об отказе в допуске к внутридомовому газовому оборудованию МКД.

МКД № 1 по ул. Красноармейская в г. Неман Калининградской обл.:

В ООО «Неманская управляющая компания» 30.07.2019 поступило и былозарегистрировано уведомление ОАО «Калининградгазификация»  о проведении 23-26 сентября 2019 года в 9-30, в соответствии с графиком технического обслуживания внутридомового газопровода и газового оборудования, технического обслуживания указанного МКД.

        В ходе проведенного 23.09.2019 технического обслуживания внутридомового газопровод и газового оборудования, управляющей организацией не был предоставлен доступ в часть жилых помещений для выполнения работ по техническом обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудовании МКД.  

ОАО «Калининградгазификация» 10.10.2019 в адрес ООО «Неманская управляющая компания» направлено уведомление о проведении 06.11, 07.11.2019 повторного обследования по указанном МКД.    

        Данное уведомление было получено и зарегистрировано управляющей организацией 10.10.2019.

         В ходе проведенного 06.11.2019 технического обследования внутридомового газопровода и газового оборудования, Обществом не был предоставлен доступ для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования МКД.

         В связи с непредоставлением доступа в жилые помещения для проведения обследована внутридомового газового оборудования, ОАО «Калщишрадгазификация» 13.11.2019 направило в адрес ООО «Неманская управляющая компания: Извещение № 1 (от 12.11.2019) с предложением сообщить удобные для управляющей организации дату и время допуска сотрудников ОАО «Калининградгазификация» в жилые помещения указанного МКД, для проведения обследования.

         Указанное извещение получено управляющей организацией и зарегистрировано 13.11.2019.

         ООО «Неманская управляющая компания» течение 7 дней со дня получения извещения № 1, дату и время проведения обследования не согласовало, ответ на извещение в адрес ОАО «Калининградгазификация» не направило.

         В связи с тем, что управляющей организацией в течение 7 дней со дня получения Извещения №1, не согласована дата и время проведения обследования, ОАО «Калининградгазификация» 29.11.2019 направлено повторно Извещение № 2 (от 28.11.2019), с предложением сообщить удобные да управляющей организации дату и время допуска сотрудников ОАО «Калининградгазификация» вжилые помещения указанных МКД.

         Указанное извещение получено управляющей организацией и зарегистрировано 29.11.2019.

Общество в  течение 7 дней со дня получения повторного Извещения № 2, дату и время проведения обследования не согласовало, ответ на извещение в адрес ОАО «Калининградгазификация» не направило.

         В связи с тем, что управляющей организацией в течение 7 дней со дня получения повторного Извещения № 2, не согласована дата и время проведения обследования, ОАО «Калининградгазификация» 28.01.2020 составлен акт об отказе в допуске к внутридомовому газовому оборудованию МКД.

Министерством установлено, что Общество не обеспечило доступ ОАО «Калининградгазификация» для проведения технического обслуживания внутридомового газового оборудования согласно Правилам пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению регулируются Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 №410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (далее - Правила №410).

27.03.2020 Министерством в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении №ЖК-4/225/ЗВВ/4045-вх,4047-вх.

Постановлением Министерства от 26.05.2020 Общество привлечено к административной ответственности, установленной частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением Министерства, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявление Общества не подлежит удовлетворению исходя из следующего.

В части 3 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за отказ в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в случае уведомления о выполнении таких работ в установленном порядке.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 42 Правил N 410 управляющая организация обязана обеспечить доступ представителей специализированной организации к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования, а также для приостановления подачи газа в случаях, предусмотренных Правилами.

В соответствии с пунктом 46 Правил N 410, выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с настоящими Правилами.

Конкретные дата и время выполнения указанных работ в конкретном многоквартирном доме (помещении многоквартирного дома) и домовладении планируются исполнителями путем составления соответствующих графиков (годовых, квартальных и месячных), информация о которых доводится до сведения заказчиков через средства массовой информации и сеть "Интернет", путем размещения объявлений на расположенных в местах общего доступа (в том числе в непосредственной близости от указанных многоквартирных домов и домовладений), информационных стендах, путем направления электронных или почтовых сообщений, а также иными доступными способами, позволяющими уведомить о времени и дате выполнения этих работ.

В случае отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя в жилые или нежилые помещения для выполнения работ (оказания услуг) по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на основании уведомлений, доведенных до сведения заказчика способами, предусмотренными пунктом 46 настоящих Правил, такой допуск осуществляется с соблюдением порядка, предусмотренного пунктами 48 - 53 настоящих Правил (п. 47 Правил).

Исполнитель обязан уведомить способом, предусмотренным договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а если такой способ не указан в договоре, средствами почтовой, телефонной связи или иным способом, позволяющим установить факт получения заказчиком такого уведомления, о дате, времени и перечне работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не позднее чем за 20 дней до их проведения (п. 48 Правил).

Исполнитель направляет заказчику способом, позволяющим определить дату получения, или вручает под роспись письменное извещение с предложением сообщить об удобных для заказчика дате (датах) и времени допуска сотрудников исполнителя для выполнения работ и разъяснением последствий бездействия заказчика или его отказа в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию (п. 49 Правил).

Заказчик обязан сообщить в течение 7 календарных дней со дня получения извещения, указанного в пункте 49 настоящих Правил, способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, об удобных для заказчика дате (датах) и времени в течение последующих 10 календарных дней обеспечения допуска сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Если заказчик не может обеспечить допуск сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение в течение ближайших 10 дней, то он обязан сообщить исполнителю об иных возможных дате (датах) и времени допуска для проведения указанных работ (п. 50 Правил).

При невыполнении заказчиком положений пункта 50 настоящих Правил исполнитель повторно направляет заказчику письменное извещение в соответствии с пунктом 49 настоящих Правил, а заказчик обязан в течение 7 календарных дней со дня получения такого извещения сообщить способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, информацию о дате и времени возможного допуска к выполнению работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (п. 51 Правил).

Исполнитель в согласованные с заказчиком дату и время выполняет работы по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, связанные с необходимостью получения доступа в соответствующее жилое или нежилое помещение (п. 52 Правил).

Если заказчик не ответил на повторное уведомление исполнителя либо 2 раза и более не допустил сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в согласованные с заказчиком дату и время, сотрудники исполнителя составляют акт об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, расположенному в соответствующем помещении, и о невозможности проведения работ по техническому обслуживанию указанного оборудования в соответствии с указанным договором.

Этот акт подписывается сотрудниками исполнителя и заказчиком (его уполномоченным представителем), а в случае отказа заказчика (его уполномоченного представителя) от подписания акта - сотрудниками исполнителя и 2 незаинтересованными лицами (п. 53 Правил).

В акте указываются дата и время прибытия сотрудников исполнителя для выполнения работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, причины отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию (если заказчик сообщил о таких причинах) и иные сведения, свидетельствующие о действиях (бездействии) заказчика, препятствующих сотрудникам исполнителя в проведении работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Один экземпляр акта сотрудники исполнителя передают заказчику (его уполномоченному представителю), а при отказе последнего от принятия акта делают в акте соответствующую отметку (п. 53 Правил).

Копия акта направляется исполнителем в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного жилищного надзора, или орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - органы жилищного надзора (контроля) (п. 53 Правил).

В ходе проверки Министерством установлено, что ООО «Неманская управляющая компания»  в нарушение требований Правил №410 и условий договора, заключенного с ОАО «Калининградгазификация» не исполнена обязанность по обеспечению доступа представителей Исполнителя (ОАО «Калининградгазификация») к внутридомовому газовому оборудованию для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования в квартирах по следующим адресам: №5 по ул.Полевая, №1 по ул.Красноармейская в г.Немане Калининградской области.

Учитывая изложенное, оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ.

Таким образом, Общество правомерно привлечено к административной ответственности, согласно вмененной квалификации.

         Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 30.03.2020, на которое ссылается Общество не влияет на законность оспариваемого постановления, поскольку вынесено в отношении конкретного МКД (многоквартирный дом №1 по ул. Полевая в г.Немане).

         Управляющей организацией не предприняты все возможные меры и способы извещения жильцов о предстоящих проверках, а материалы дела не содержат доказательств, что все собственники проинформированы, в связи с чем, доводы Общества о таком информировании являются не подтвержденными.

Судом проверено соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности, в том числе и соблюдение установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока, и не выявлено нарушений, являющихся безусловным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

         Суд не усматривает исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ. 

         На основании изложенного, постановление Министерства является законным и обоснованным, а в удовлетворении заявления Общества следует отказать. 

         Руководствуясь ст. 167-170, 176, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ООО «Неманская управляющая компания»  отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме. 

 Судья                                                                                                 Ю.Д.Залужная