АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-3007/2022

г. Астрахань

21 февраля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия г. Астрахани "Астрводоканал" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности № 030/04/09.21-68/2022 от 24.03.2022 и представления № 030/04/09.21-68/2022 от 24.03.2022.

Третьи лица: ООО Специализированный Застройщик «Сити Групп Девелопмент», ООО Специализированный Застройщик «Разум-Сердце Каспия», ООО «НКТ».

при участии (до перерыва 01.02.2023):

от заявителя – ФИО2, доверенность от 27.12.2022 (диплом), ФИО3, доверенность от 11.01.2023 (диплом); 

от УФАС по АО – ФИО4, доверенность от 13.01.2023 (диплом);

от третьих лиц – не явились, извещены;

после перерыва (07.02.2023):

от заявителя – ФИО2, доверенность от 27.12.2022 (диплом)

от УФАС по АО – не явились, извещены;

от третьих лиц – не явились, извещены;

после перерыва (14.02.2023):

от заявителя – ФИО2, доверенность от 27.12.2022 (диплом); 

от УФАС по АО – ФИО4, доверенность от 13.01.2023 (диплом);

от третьих лиц – не явились, извещены.

 

Муниципальное унитарное предприятие г. Астрахани «Астрводоканал» ( далее МУП г.Астрахани «Астрводоканал», предприятие, заявитель)  обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области ( далее УФАС по АО, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности № 030/04/09.21-68/2022 от 24.03.2022 и представления № 030/04/09.21-68/2022 от 24.03.2022.

В судебное заседание представители от третьих лиц не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом были объявлены перерывы до 07.02.2023 и до 14.02.2023. После перерывов судебное заседание было продолжено.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель антимонопольного органа возражал против удовлетворения заявленных требований, считает постановление и представление законными и обоснованными.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, в Астраханское УФАС России 29.12.2021 поступила жалоба ООО СЗ «Сити групп девелопмент» на действия МУП г. Астрахани «Астрводоканал», выразившиеся в нарушении порядка подключения (технологического присоединения) объекта (местонахождение объекта: 

<

...>, застройщик ООО СЗ «РАЗУМ-Сердце Каспия») к сети водоснабжения. 

По результатам рассмотрения указанной жалобы Астраханским УФАС России было принято решение о возбуждении административного дела в отношение МУП г.Астрахани «Астрводоканал».

Усмотрев в действиях МУП г.Астрахани «Астрводоканал» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, 17.02.2022 УФАС по АО составило в отношении Предприятия протокол № 030/04/9.21-68/2022.

24.03.2022 по основаниям, изложенным в протоколе, УФАС по АО вынесло в отношении МУП города Астрахани «Астрводоканал» постановление № 030/04/09.21-68/2022 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Также, 24.03.2022 УФАС по АО выдало Предприятию представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу № 030/04/09.21-68/2022, с требованием принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, а именно: согласовать технические условия на подключение объекта, расположенного по адресу: 

<

...>, застройщик (ООО СЗ «РАЗУМ-Сердце Каспия») к сетям водоснабжения, водоотведения и линевой канализации от существующих сетей, принадлежащих ООО СЗ «Сити групп девелопмент».

Не согласившись с постановлением и представлением административного органа, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением. 

В силу части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил дискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электросетям, системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения требований нормативных актов. При этом событие административного правонарушения может образовывать одно из следующих противоправных действий:

- нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения;

- нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии;

- препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Субъективная сторона может быть выражена в формах умысла или неосторожности. 

Субъектом данного правонарушения выступают субъекты естественной монополии.

Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - Правила № 83), которые регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия), включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения (пункт 1).

В соответствии с пунктом 6 Правил № 83 в случае если правообладатель земельного участка намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали либо истек срок их действия, а также если истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий.

Если правообладатель земельного участка не имеет сведений об организации, выдающей технические условия, он обращается в орган местного самоуправления с запросом о представлении сведений о такой организации, а орган местного самоуправления представляет в течение 2 рабочих дней с даты обращения сведения о соответствующей организации, включая наименование, юридический и фактический адреса.

Согласно пункту 7 Правил № 83 организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, в которую должен быть направлен запрос о получении технических условий, определяется органом местного самоуправления на основании схем существующего и планируемого размещения объектов капитального строительства в области водоснабжения и водоотведения федерального, регионального и местного значения, схем водоснабжения и водоотведения. а также с учетом инвестиционных программ указанной организации, утверждаемых представительным органом местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В случае если инвестиционная программа организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не утверждена, технические условия выдаются при предоставлении земельного участка для комплексного освоения с последующей передачей создаваемых сетей инженерно-технического обеспечения в государственную или муниципальную собственность либо при подключении к существующим сетям инженерно-технического обеспечения и выполнении указанной организацией за счет средств правообладателя земельного участка работ, необходимых для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения в 'точке подключения на границе существующих сетей. Это условие не распространяется на случаи, когда для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения, а также на случаи подключения к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения.

В силу пункта 12 Правил № 83 в случае обращения правообладателя земельного участка, который намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, если технические условия на его подключение отсутствовали либо истек срок их действия, или в случае обращения органа местного самоуправления в целях получения информации о земельных участках, находящихся в границах застроенных территорий, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, определяет технические условия:

- на основе анализа резерва мощностей по производству соответствующих ресурсов и приему сточных вод и пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, а в точках взаимного присоединения - совместно с организациями, осуществляющими эксплуатацию технологически связанных сетей инженерно-технического обеспечения с учетом указанного анализа;

- с учетом оценки альтернативных вариантов подключения объектов капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения:

- с учетом принятых такой организацией в соответствии с ранее выданными техническими условиями обязательств по обеспечению подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно– технического обеспечения, а в отношении сетей водоснабжения и водоотведения также с учетом схем водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 14 Правил № 83 в целях подтверждения наличия резервов пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, обеспечивающих передачу необходимого объема ресурса, и (или) резерва мощности по производству соответствующего ресурса организация, получившая запрос о выдаче технических условий, согласовывает технические условия с организациями, владеющими технологически связанными сетями инженерно-технического обеспечения и (или) объектами по производству данного ресурса. Соответствующие организации в течение 5 рабочих дней с даты обращения должны согласовать данную информацию либо представить письменный мотивированный отказ.

Согласно пункту 17 Правил № 83 в случае если подключение объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое является потребителем соответствующего вида ресурсов (далее - основной абонент), технические условия такого подключения могут быть выданы основным абонентом по согласованию с ресурсоснабжающей организацией, к чьим объектам присоединены принадлежащие основному абоненту сети инженерно-технического обеспечения. По соглашению между ресурсоснабжающей организацией и основным абонентом технические условия может разработать ресурсоснабжающая организация.

Плата за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей инженерно-технического обеспечения, используемых в процессе холодного водоснабжения и водоотведения) определяется на основании тарифов, установленных органом местного самоуправления для подключения объекта капитального строительства к системам коммунальной инфраструктуры соответствующей ресурсоснабжающей организации.

Договор о подключении объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения заключается с основным абонентом, который должен заключить с ресурсоснабжающей организацией договор о подключении к сетям инженерно-технического обеспечения для получения дополнительной мощности. Стороны могут заключить трехсторонний договор о подключении.

Плата за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, используемым в процессе холодного водоснабжения и водоотведения. определяется в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - ФЗ № 416).

 В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статья 29.10 КоАП РФ, устанавливающая требования к содержанию постановления, предоставляет ряд гарантий защиты прав привлекаемым к ответственности лицам.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

05.10.2022г. ООО Специализированный  застройщик   «Разум-Сердце Каспия» обратился с письмом исх. 102/2  в МУП г.Астрахани «Астрводоканал»  о согласовании подключения  многоквартирного жилого дома по ул. Набережная Приволжского затона 20б  к сетям водоснабжения . водоотведения и ливневой канализации от существующих сетей, принадлежащих ООО Специализированный  застройщик  «Сити Групп  Девелопмент». ( т.1 л.д.111-112)

11.10.2021г. МУП г.Астрахани «Астрводоканал»    пояснил, что в адрес предприятия не поступали  на согласование    технические условия от основного абонента – ООО Специализированный  застройщик  «Сити Групп  Девелопмент». Кроме того, необходимо предоставить анализ  резерва мощности и пропускной способности в соответствии с п.12 Правил. ( т.1 л.д.113-114).

22.10.2022г. ООО Специализированный  застройщик   «Разум-Сердце Каспия» обратился с письмом исх. 102/2  в МУП г.Астрахани «Астрводоканал»  

ООО Специализированный  застройщик  «Разум-Сердце Каспия» письмом от 22.12.2021 исх. № 108/21 направило   в адрес МУП г. Астрахани «Астрводоканал»  технические условия на подключение многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> к сетям водоснабжения, водоотведения и ливневой канализации, выданные ООО Специализированный  застройщик  «Сити Групп  Девелопмент» ( т.1 л.д.109-110).

08.11.2022г. МУП г. Астрахани «Астрводоканал» письмом № 01-08-15219  сообщил, что не имеет возможности согласовать технические условия, так как они не согласованы с ресурсоснабжающей организацией и к ним не приложен анализ резерва мощности и пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения ( т.1 л.д.108).

22.12.2022г. ООО Специализированный  застройщик  «Сити Групп  Девелопмент» направило в адрес  МУП г. Астрахани «Астрводоканал» письмом  № 440/21  для согласования технические условия на подключение многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> к сетям водоснабжения, водоотведения и ливневой канализации, в сетям ООО Специализированный  застройщик  «Сити Групп  Девелопмент» ( т.1 л.д. 115-116)

МУП г. Астрахани «Астрводоканал» письмом от 27.12.2021 исх. № 03-01-18014 сообщило ООО  Специализированный  застройщик  «Сити Групп  Девелопмент»  что не имеет возможности согласовать представленные технические условия, так как к представленным техническим условиям не приложены документы, подтверждающие проведение анализа резерва мощностей по производству соответствующих ресурсов и приему суточных вод и пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения.

ООО Специализированный  застройщик  «Разум-Сердце Каспия»  обратился в ООО «НКТ»   за   анализом  резерва мощностей по водоснабжению, приему сточных вод и пропускной способности сетей объекта, расположенного по адресу: 

<

...>.

ООО «НКТ» был  подготовлен   анализ резерва мощностей по водоснабжению, приему сточных вод и пропускной способности сетей объекта, расположенного по адресу: 

<

...>.

Письмом от 12.01.2022 исх. № 02/22  ООО  Специализированный  застройщик  «Сити Групп  Девелопмент» направило в адрес МУП г. Астрахани «Астрводоканал»  анализ резерва мощностей по водоснабжению, приему сточных вод и пропускной способности сетей объекта, расположенного по адресу: 

<

...> (застройщик ООО СЗ «Разум-Сердце Каспия») и просило   согласовать технические условия на подключение указанного объекта к сетям водоснабжения, водоотведения и ливневой канализации от существующих сетей, принадлежащих им. 

МУП г. Астрахани «Астрводоканал» письмом от 14.01.2022 исх. № 03-01-00396 сообщило ООО Специализированный  застройщик  «Сити Групп  Девелопмент» что не имеет возможности согласовать представленные технические условия, так как к представленным техническим условиям кроме анализа резерва мощностей по производству соответствующих ресурсов и приему сточных вод, необходимо приложить анализ резерва пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, обеспечивающего передачу необходимого объема ресурса.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что техническая документация № 01/2022-А «Анализ резерва мощностей по водоснабжению, приему сточных вод и пропускной способности сетей объекта: Многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

...>, разработанная проектной организацией ООО «НКТ» имеет в своем названии только слова «анализ... резерва пропускной способности», фактически представленный документ не содержит такого анализа.

Анализ резерва пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения к объекту, расположенному по адресу: 

<

...> а 20 «Б» должен содержать анализ резерва пропускной способности сетей, через которые возводимый объект, на который требуется согласование технических условий, обеспечивается ресурсом, то есть анализ резерва пропускной способности сетей водоснабжения и водоотведения многоэтажных жилых домов I, II этапы строительства, ул. Набережная Приволжского затона, 20 к. 1:20 к. 2. ул. Набережная Приволжского затона 22.

Анализ должен быть произведен в соответствии и на основании положения СП 31.13330.2021 «СНиП 2.04.02-84* Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденных Минстроя России от 27.12.2021 № 1016/пр. Анализ резерва пропускной способности может быть рассчитан исключительно при предоставлении данных от правообладателя сетей о диаметрах сетей, максимальном пиковом потреблении ресурса с учетом коэффициента суточной неравномерности.

Для анализа также необходимы данные о числе жителей в объектах, подключенных к сетям водоснабжения и водоотведения, степени благоустройства, категории и иных данных, предусмотренных СП 31.13330.2021 «СНиП 2.04.02-84* Водоснабжения. Наружные сети и сооружения».

В представленном анализе не содержатся необходимые данные. В приведенной таблице указано только, что потребляемая мощность по водоснабжению объекта многоэтажный жилой дом по адресу Астрахань, ул. Набережная Приволжского тона, д. 20 «Б» составляет 111,191 куб.м./сут., по водоотведению - 109,001 куб.м/сут. 

В ходе судебного разбирательства представитель ООО СЗ «Разум-Сердце Каспий»  не отрицал, что  подготовленный  ООО «НКТ» анализ действительно не содержит  расчета пропускной способности сетей объекта. 

Судом установлено, что техническая документация № 01/2022-А «Анализ резерва мощностей по водоснабжению, приему сточных вод и пропускной способности сетей объекта: Многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

...>, разработанная проектной организацией ООО «НКТ» содержит анализ резерва мощностей по водоснабжению, но фактически не содержит анализа пропускной способности сетей объекта. 

Кроме того, представителем заявителя в материалы дела представлен    уточненный  «Анализ резерва мощностей по водоснабжению, приему сточных вод и пропускной способности сетей объекта: Многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

...>», № 01/2022-А доработанный  проектной организацией ООО «НКТ», который  содержит, в том числе анализ пропускной способности сетей объекта. 

Данный документ был направлен  ООО СЗ «Сити Групп Девелопмент»  в адрес МУП г.Астрахани «Астрводоканал» письмом от 09.12.2022г. исх.81/22.

Представитель заявителя пояснил, что получив в том числе и указанный документ, МУП г.Астрахани «Астрводоканал» письмом от 10.01.2023г. №  03-01-00-140 согласовало технические условия  на подключение многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...> Б.

 

Довод представителя административного органа, что  форма анализа  резерва мощностей по производству соответствующих ресурсов и приему сточных вод и пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, не установлена, следовательно  у МУП г.Астрахани не было оснований для отказа в согласовании технических условий, судом отклонен как несостоятельный.

В данном  случае, речь идет не о форме  анализа  резерва мощностей по производству соответствующих ресурсов и приему сточных вод и пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, а о его содержании.

Представленный  в материалы дела  дополнительный анализ, содержит в себе в том числе расчеты:  

- по анализу резерва пропускной способности на хоз.-питьевые нужды и пожаротушения внутриплощадочной сети водоснабжения  Д-315 мм 

- по анализу резерва  пропускной способности внутриплощадочной сети хозяйственно-бытовой канализации Д-200 мм жилых домов.

В представленном ранее документе, такие расчеты отсутствовали.

Следовательно, руководствуясь пунктом 12 Правил № 83 в отсутствии  представленного полного анализа резерва мощностей по производству соответствующих ресурсов и приему сточных вод и пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения МУП г.Астрахань «Астводоканал» обоснованно пояснил, что не имеет возможности согласовать технологического подключения, указав на необходимость предоставления анализа  пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения.  

На основании вышеизложенного, суд считает, что административным органом не предоставлено достаточных доказательств, подтверждающих  совершение  Предприятием вменяемого административного правонарушения.

Недоказанность события и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении (п. 1, 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

С учетом изложенного, суд считает, что административным органом в нарушение положений части 4 статьи 210, части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказаны, как наличие в действиях предприятия события вмененного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 9.21 КоАП РФ, так и виновность Предприятия в совершении правонарушения, что в соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях. 

В развитие названной нормы частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. 

Вместе с тем из анализа статьи 29.13 КоАП РФ следует, что основанием для вынесения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение этим органом дела об административном правонарушении, доказанность факта совершения правонарушения и установление указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение.

Таким образом, поскольку постановление № 030/04/9.21-68/2022 от 24.03.2022 является незаконным, представление № 030/04/9.21-68/2022 от 24.03.2022 также является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170,176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление УФАС по АО о привлечении МУП г. Астрахани «Астрводоканал» к административной ответственности № 030/04/9.21-68/2022 от 24.03.2022 и представление № 030/04/9.21-68/2022 от 24.03.2022.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

 

Судья

Т.А. Ковальчук