ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-107387/2021

16 августа 2022 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     09 августа 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме  16 августа 2022 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Загараевой Л.П.,

судей  Горбачевой О.В., Третьяковой Н.О.,

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1,

при участии:  

от истца: ФИО2 по доверенности от 23.01.2018, 

от ответчика: 1) ФИО3 по доверенности от 28.01.2022, 

2) ФИО3 по доверенности от 10.01.2022,

3) ФИО4 по доверенности от 29.12.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер  13АП-20215/2022, 13АП-20223/2022, 13АП-20219/2022)  Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО Ломоносовского муниципального района ЛО, Администрации МО Ломоносовского муниципального района ЛО, Комитета Финансов Администрации Муниципального образования Ломоносовского муниципального района Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.05.2022 по делу № А56-107387/2021, принятое 

по иску ИП ФИО5 

к 1) Комитету Финансов Администрации Муниципального образования Ломоносовского муниципального района Ленинградской области; 

2) Администрации МО Ломоносовского муниципального района ЛО; 

3) Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации МО Ломоносовского муниципального района ЛО 

о взыскании,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО5 (далее – истец, предприниматель, ИП ФИО5) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о взыскании с Муниципального образования Ломоносовского муниципального района Ленинградской области в лице Комитета финансов Администрации Муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее – ответчик 1, Комитет финансов) за счет казны муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области убытков в размере 465 417,58 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 07.03.2019 по 28.10.2021 в размере 65 660,98 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 29.10.2021 до момента фактического исполнения обязательств, исходя из ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующий период.

К участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее – КУМИ).

Решением от 11.05.2022 требования удовлетворены в полном объеме. 

Не согласившись с указанным решением суда, КУМИ обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, требование о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами является неправомерным. Противоправность действий КУМИ не установлена.

В апелляционных жалобах Комитет финансов и Администрация МО Ломоносовского муниципального района ЛО руководствуются аналогичными доводами. 

В судебном заседании представители ответчиков поддержали доводы жалоб, представитель истца возражал против удовлетворения апелляционных жалоб.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 14 сентября 2018 года в Администрацию муниципального образования Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (далее – администрация МО) от Главы Крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуального предпринимателя ФИО5 были направлены заявления о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 47:14:0802002:128 и 47:14:0803002:1458 в собственность за плату без проведения торгов, в чем Администрацией МО было отказано 

09.11.2018 истец обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к администрации МО о признании незаконными решений (нормативных правовых актов) органа муниципальной власти об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 47:14:0802002:128 и 47:14:0803002:1458. 

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15 марта 2019 года заявленные требования были удовлетворены. Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 мая 2019 года Решение от 15.03.2019 по делу №А56-147821/2018 было оставлено без изменения. 

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 10.10.2019 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.03.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2019 по делу №А56-147821/2018 были отменены и дело было направлено на новое рассмотрение. 

03 июня 2020 года Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской вновь удовлетворил иск ИП ФИО5 к Администрации МО. Администрация вновь обратилась в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд, но позже отказалась от апелляционной жалобы. 

По договору купли-продажи от 11.06.2019 № 47140802/91/2019-24 истец приобрел в собственность земельный участок с кадастровым номером 47:14:0803002:1523. 

Соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от 25.01.2018 №47140803/11/2018-009 зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области 24.06.2019, номер регистрации 47:14:0803002:1523-47/021/2019-3. 

Право аренды земельного участка было приобретено истцом с аукциона, в соответствии с Постановлением №2290-р/2017 от 16.11.2017 и по его условиям платежным поручением №514 от 20.12.2017 истцом был внесен задаток в размере 100 % арендной платы в размере 1 230 000 рублей 00 копеек.

Платежными поручениями №88 от 06.03.2019 и №240 от 11.06.2019 истец внес арендную плату за первый и второй квартал 2019 года в размере еще 465 417 рублей 58 копеек. 

В ходе судебного разбирательства по делу №А56-147821/2018 судом было установлено, что в нарушение ст. 39.17 Земельного кодекса РФ Администрацией МО в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления истца не была осуществлена подготовка проектов договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, а проекты указанных договоров не были направлены для подписания заявителю (п. 1 ч. 5 ст. 39.17). 

В случае соблюдения Администрацией МО указанных требований, проект договора купли-продажи должен был быть подготовлен не позднее 15.10.2018. 

В соответствии со ст. 16. Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 №218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляются в течение девяти рабочих дней с даты приема в многофункциональном центре по предоставлению государственных и муниципальных услуг заявления на осуществление государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; соответственно, предполагаемый срок регистрации перехода права истца на приобретаемый земельный участок - не позднее 29.10.2018. 

Неправомерный отказ Администрации МО в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:14:0803002:1458 в собственность повлек за собой возникновение на стороне истца убытков в виде разницы между уплаченной суммой арендной платы за использование земельного участка и размером подлежащего уплате земельного налога.

Суд первой инстанции удовлетворил исковые требования в полном объеме.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). 

В силу статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со статьей 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно статье 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В соответствии со статьей 17 Устава муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является Администрация муниципального образования Ломоносовский муниципальный район. 

В соответствии со статьей 8 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, утвержденного решением Совета депутатов МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 04 июля 2016 года № 30, Комитет финансов администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район ведет реестр расходных обязательств Ломоносовского муниципального района; исполняет судебные акты по искам к муниципальным образованиям Ломоносовского муниципального района в порядке, предусмотренном Кодексом.

Вопреки доводам подателей жалоб, противоправность действий (бездействия) Администрации МО установлена вступившим в законную силу решением суда по делу №А56-147821/2018.

Разница между уплаченной суммой за фактическое пользование земельным участком по цене арендной платы и земельным налогом, который истец должен был уплачивать за спорный земельный участок, является убытками, возникшими в результате неправомерных действий (бездействия) уполномоченного органа ответчика. 

Размер ежегодной арендной платы по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 47:14:0803002:1458 № 47140803/11/2018-009 от 25.01.2018 составляла 1 230 000,00 (один миллион двести тридцать тысяч рублей 00 копеек), уплачиваемой поквартально. 

Согласно решению Совета депутатов МО Лопухинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 17 ноября 2017 года д. Лопухинка № 48 «Об установлении земельного налога на территории муниципального образования Лопухинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области на 2018 год», на территории которого расположен земельный участок, установлена налоговая ставка земельного налога в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости в отношении земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного использования (земли сельскохозяйственного назначения или земли в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах и используемых для сельскохозяйственного производства). 

Сумма налога исчисляется по истечении налогового периода как соответствующая налоговой ставке процентная доля налоговой базы, если иное не предусмотрено пунктами 15 и 16 настоящей статьи (п. 1 ст. 396 Налогового кодекса РФ). 

В случае возникновения (прекращения) у налогоплательщика в течение налогового (отчетного) периода права собственности (постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения) на земельный участок (его долю) исчисление суммы налога (суммы авансового платежа по налогу) в отношении данного земельного участка производится с учетом коэффициента, определяемого как отношение числа полных месяцев, в течение которых этот земельный участок находился в собственности (постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении) налогоплательщика, к числу календарных месяцев в налоговом (отчетном) периоде (п. 7 ст. 396 Налогового кодекса РФ). 

Если возникновение права собственности (постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения) на земельный участок (его долю) произошло до 15-го числа соответствующего месяца включительно или прекращение указанного права произошло после 15-го числа соответствующего месяца, за полный месяц принимается месяц возникновения (прекращения) указанного права. 

Если возникновение права собственности (постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения) на земельный участок (его долю) произошло после 15-го числа соответствующего месяца или прекращение указанного права произошло до 15-го числа соответствующего месяца включительно, месяц возникновения (прекращения) указанного права не учитывается при определении коэффициента, указанного в настоящем пункте. 

При рассмотрении заявления истца о выкупе участка с кадастровым номером 47:14:0803002:1458 право собственности истца должно было возникнуть не позднее 29.10.2018, т.е. после 15-го числа соответствующего месяца, в связи с чем, октябрь 2018 года не учитывается при определении коэффициента, указанного в п. 7. ст. 396 Налогового кодекса РФ и коэффициент по земельному налогу за 2018 год равен 2/12. 

Фактически право аренды истца на участок было прекращено 24.06.2019, а коэффициент по земельному налогу за 2019 год - 6/12. 

Сумма земельного налога, подлежавшего уплате вместо арендной платы, составляет 18 776,55 руб. (9 388 277,14 (кадастровая стоимость земельного участка) * 0,3 % ставка * 8/12 коэф).

Согласно п.3.3. договора аренды земельного участка №47140803/11/2018-009 уплаченная за первый год аренды сумма не подлежит возврату. 

Таким образом, истец просит взыскать убытки в размере 465 417,58 руб.

В соответствии с решениями Совета депутатов муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 23 декабря 2020 года №116 «О бюджете муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов во втором (окончательном) чтении», а также от 22 декабря 2021 года № 64 «О бюджете муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов во втором (окончательном) чтении», Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (КУМИ) является главным распорядителем бюджетных средств бюджета Ломоносовского муниципального района. 

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, апелляционная коллегия полагает, что судом первой инстанции правомерно удовлетворены требования истца о взыскании с КУМИ убытков в заявленном истцом, с учетом уточнений, размере - 465 417,58 руб. в виде разницы между уплаченной суммой за фактическое пользование земельным участком по цене арендной платы и земельным налогом за период незаконных действий (бездействия) ответчика.

Истцом также заявлены требования о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 07.03.2019 по 28.10.2021 в размере 65 660,98 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 29.10.2021 до момента фактического исполнения обязательств, исходя из ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующий период.

Вместе с тем, обязанность причинителя вреда по уплате процентов, предусмотренных статьей 395 ГК РФ, возникает со дня вступления в законную силу решения суда, которым удовлетворено требование потерпевшего о возмещении причиненных убытков, если иной момент не указан в законе, при просрочке их уплаты должником (пункт 57 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств).

С учетом обстоятельств настоящего дела и указанных разъяснений, заявленные истцом требования в части взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами в порядке статьи 395 ГК РФ удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного, решение суда подлежит изменению.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 11 мая 2022 года по делу №  А56-107387/2021  изменить, изложив резолютивную часть в следующей редакции. 

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области за счет средств казны муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО5 убытки в размере 465 417,58 руб., а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 11 938 руб. В остальной части в удовлетворении требований отказать. 

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО5 излишне уплаченную госпошлину в размере 6 534 руб.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.П. Загараева

 

Судьи

О.В. Горбачева

 

Н.О. Третьякова