АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, 

<

...>, тел. 

<

***>

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-2857/2025

Дело № А57-13574/2024

г. Казань

17 июня 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 июня 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,

судей Мосунова С.В., Селезнева И.В., 

при участии представителей в Арбитражном суде Саратовской области:

общества с ограниченной ответственностью «Ершовтрансавто» - ФИО1 (доверенность от 25.11.2024),

в отсутствие иных лиц, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ершовтрансавто» 

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 26.12.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2025 

по делу № А57-13574/2024

по исковому заявлению Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о прекращении действия свидетельства общества с ограниченной ответственностью «Ершовтрансавто» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация муниципального образования «Город Саратов», Муниципальное казенное учреждение «Транспортное управление»,

УСТАНОВИЛ:

Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН 

<

***>, ИНН: 

<

***>) обратился в суд с исковым заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок общества с ограниченной ответственностью «Ершовтрансавто» (далее – ООО «Ершовтрансавто», общество), третьи лица: Администрация муниципального образования «Город Саратов», Муниципальное казенное учреждение «Транспортное управление».

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 26.12.2024 по делу № А57-13574/2024, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2025, исковые требования удовлетворены.

Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2025 в рамках дела № А57-13574/2024 произведена замена истца – Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» (ИНН 

<

***>) на его правопреемника – Комитет по транспорту администрации муниципального образования «Город Саратов» (ИНН 

<

***>) (далее - Комитет по транспорту, Комитет, заявитель).

В кассационной жалобе общество с ограниченной ответственностью «Ершовтрансавто» просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи, организованной Арбитражным судом Саратовской области.

Заявитель, третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены.

В соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция считает жалобу подлежащей удовлетворению. 

Как установлено судами и следует из материалов дела, Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» был объявлен открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов».

Конкурс был объявлен по одному лоту, в состав которого вошел маршрут регулярных перевозок: №55 «ФИО2 - Ул. им. Рахова В.Г.», в том числе по результату проведенного конкурса ООО «Ершовтрансавто» было выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок по муниципальному маршруту 

<

...>», свидетельство серия: 000064 номер: 004531 со сроком действия: до 08.04.2024 и карты маршрутов: 028444, 028445, 028446, 028447, 028448, 028449, 028450, 028451, 028452, 028453.

ООО «Ершовтрансавто» осуществляет эксплуатацию маршрута № 55 осуществляет. Приложением к вышеназванному свидетельству является расписание, которым предусмотрено время по прямому и обратному направлению, интервалы отправления.

В сентябре 2023 года (15.09.2023, 20.09.2023, 26.09.2023) должностными лицами МКУ «Транспортное управление» проводились проверки на предмет осуществления перевозок по маршруту № 55. В результате проверок выявлено, что ответчиком неоднократно не соблюдалось расписание, являющееся приложением к свидетельству об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Переговоры, письменные обращения и совещания по данной проблеме результатов не дали, что послужило основанием для обращения с иском в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу, что совокупность представленных в материалы дела доказательств позволяет сделать вывод о систематическом и грубом нарушении перевозчиком существенных условий свидетельства.

При этом суды руководствовались положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №220-ФЗ, Закон об организации регулярных перевозок), а также положениями Закона Саратовской области от 28.03.2016 № 31-ЗСО «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Саратовской области».

Судами установлено, что актами обследования зафиксированы сверхнормативные интервалы движения, достигающие 1 час. 31 мин. По расписанию интервал движения в межпиковые часы должен составлять не более 20 мин. Кроме того, зафиксирован недовыпуск автобусов на линию.

Судами сделан вывод о систематическом и грубом нарушении перевозчиком существенных условий свидетельства.

Доказательств выполнения рейсов в соответствии с утвержденным расписанием ответчиком не представлено.  Ответчик не представил в суд доказательств принятия мер по устранению нарушений, а равно доказательств надлежащего исполнения обязательств по перевозке пассажиров.

С учетом вышеизложенного суды пришли к выводам, что в силу положений подпункта 5 части 5 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об организации регулярных перевозок, Закон) имеются  обстоятельства, которые позволяют уполномоченному органу исполнительной власти, выдавшему свидетельство, обратиться в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Суды исходили из того, что свидетельство на право осуществления перевозок по своей правовой природе является договором. В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Отмечено, что на дату подачи иска заявленное Комитетом основание соответствовало указанным нормам федерального и регионального законодательства по основанию прекращения действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок: нарушение требований свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в части несоблюдения требований расписания, как обязательного приложения к свидетельству согласно части 5 статьи 27 Закона о регулярных перевозках пассажиров.

Несоблюдение перевозчиком расписания является существенным нарушением условий регулярных перевозок пассажиров и багажа, свидетельствует о ненадлежащем осуществлении деятельности по транспортному обслуживанию населения на территории муниципального образования "Город Саратов" и влечет неблагоприятные социальные последствия для населения города. С учетом изложенного суды отклонили довод общества о том, что Законом об организации регулярных перевозок не предусмотрено основание для прекращения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок вследствие несоблюдения расписания маршрута.

Однако судами не учтено следующее.

Согласно части 5 статьи 29 Закона об организации регулярных перевозок в редакции, действующей до 01.09.2024, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, в том числе при наличии иных обстоятельств, предусмотренных соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок) (подпункт 5 части 5 статьи 29 Закона).

В соответствии с пунктом 6 статьи 12 Закона Саратовской области от 28.03.2016 N 31-ЗСО "Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Саратовской области" (далее - Закон N 31-ЗСО), действующей до 01.09.2024, обстоятельствами, при наступлении которых уполномоченный орган, уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования области обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, являлось систематические (два раза и более в год по одному маршруту) нарушения по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества требований свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в части соблюдения расписания и (или) характеристик транспортных средств.

Однако Федеральным законом от 29.05.2023 N 185-ФЗ в Закон об организации регулярных перевозок внесены изменения, вступившие в силу с 01.09.2024, подпункт 5 части 5 статьи 29 Закона изложен в новой редакции: неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности, установленной законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за несоблюдение требований, установленных законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктами 1 и 5 части 4 статьи 17 настоящего Федерального закона.

При этом согласно пунктам 1 и 5 части 4 статьи 17 Закона об организации регулярных перевозок прекращение свидетельства возможно за привлечение к административной ответственности за нарушение следующих обязательных требований: 1) максимального количества транспортных средств различных классов, которое разрешается одновременно использовать для перевозок по маршруту регулярных перевозок в соответствии с установленным расписанием; 5) обязанности информирования не позднее чем за пятнадцать дней до дня начала применения измененных тарифов уполномоченного исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного органа местного самоуправления, установивших маршрут регулярных перевозок, и владельцев автовокзалов или автостанций в случае нахождения остановочного пункта на их территории об изменении тарифов на регулярные перевозки.

Более того, Законом Саратовской области от 27.12.2023 N 155-ЗСО "О внесении изменений в Закон Саратовской области "Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Саратовской области" статья 12 Закона N 31-ЗСО признана утратившим силу с 01.09.2024.

Таким образом, обстоятельства, указанные истцом при обращении в арбитражный суд, более не предусмотрены в качестве основания для обращения уполномоченного органа местного самоуправления с заявлением о прекращении действия соответствующего свидетельства. На момент принятия решения судом первой инстанции действовала новая редакция части 5 статьи 29 Закона об организации регулярных перевозок, а статья 12 Закона N 31-ЗСО признана утратившей силу. 

Указанные обстоятельства последовательно приводились ответчиком при рассмотрении дела, однако судами не учтены.

Поскольку указанным доводам общества судами не дана надлежащая оценка, суд кассационной инстанции считает, что решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть вышеизложенное, и правильно применив нормы материального права, разрешить спор по существу. 

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 26.12.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2025 по делу № А57-13574/2024 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                            А.Н. Ольховиков 

Судьи                                                                                        С.В. Мосунов 

                                                                                                  И.В. Селезнев