ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-114697/2022

26 февраля 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     11 февраля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  27 февраля 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Смирновой Я.Г.

судей  Богдановской Г.Н., Пономаревой О.С.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Шалагиновой Д.С.,

при участии:  

от истца: ФИО1 по доверенности от 07.10.2024,

от ответчика: 1 – ФИО2 по доверенности от 26.07.2024,

рассмотрев апелляционную жалобу 13АП-9421/2024 Комитета по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.02.2024 по делу                      №А56-114697/2022, принятое

по иску публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №1»

к  1. Комитету по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области, 2.Комитету финансов Ленинградской области

3-е лицо: 1.Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области, 2.Администрация муниципального образования «Заневское городское поселение «Всеволожского муниципального района Ленинградской области

о взыскании

установил:

Публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №1» (далее – истец, ПАО «ТГК №1») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Комитету по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области (далее – ответчик, Комитет) о взыскании 5 043 343,67 рублей убытков.

Определением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.02.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Комитет финансов Ленинградской области.

Определением аксл от 02.08.2023 суд исключил из состава третьих лиц из состава третьих лиц Комитет финансов Ленинградской области и привлек его к участию в деле в качестве соответчика.

Истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные исковые требования, просил взыскать с ответчика 1 и ответчика 2 взыскать 1 451 214,89 рублей убытков, вызванных межтарифной разницей.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.02.2024 задолженность взыскана с Комитета по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области в пользу публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №1». В отношении Комитета финансов Ленинградской области в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе ответчик, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, просит судебный акт отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на злоупотребление истцом правом, заявка и необходимые для возмещения убытков документы истцом представлены не были, вина в возникновении убытков не доказана, надлежащим ответчиком Комитет по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области не является.

Определением от 30.05.2024 производство по делу приостановлено до рассмотрения арбитражным судом Северо-Западного округа кассационной жалобы по делу А56-57029/2022.

Определением от 23.09.2024 производство по делу возобновлено.

Суд апелляционной инстанции по ходатайству истца неоднократно  откладывал судебное заседание для проведения верки расчетов.

В судебном заседании 11.02.2025, истец представил ходатайство о частичном отказе от исковых требований к Ответчику 1 (Комитет по ТЭК ЛО) о взыскании межтарифной разницы в размере 1 410 121,43 рублей, просит прекратить производство в данной части по делу и о частичном отказе от исковых требований к Ответчику 2 (Комитет финансов Ленинградской области) о взыскании межтарифной разницы в размере 1 410 121,43 рублей, просит прекратить производство в данной части по делу.

Просил:

о взыскании с Ответчика 1 (Комитет финансов Ленинградской области) в пользу Истца убытков, вызванных межтарифной разницей в размере 41 093,46 рублей;

о взыскании с Ответчика 2 (Комитет по ТЭК ЛО) в пользу Истца убытков, вызванных межтарифной разницей в размере 41 093,46 рублей

о возложении на ответчиков расходов по оплате госпошлины.

Комитет по тарифам  сумму не оспаривал, вместе с тем, требования не признал.

Соответчик, извещенный надлежащим образом, представителя в заседание не направил.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом, производство по делу подлежит прекращению.

Отказ от исковых требований к Ответчикам в части взыскания межтарифной разницы в размере 1 410 121,43 рублей принят судом апелляционной инстанции. Решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области в указанной части подлежит отмене, производство в указанной части - прекращению.

Законность и обоснованность решения в оставшейся части проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 1», являясь теплоснабжающей организацией, осуществляет поставку тепловой энергии, теплоносителя,  потребителям, расположенным на территории Администрации муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Компания направила исполнителям коммунальных услуг на согласование акты сверки, согласно которым объемы тепловой энергии, отпущенной по льготному тарифу для оказания услуги по горячему водоснабжению в жилых домах, применяемые для расчета субсидий на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающей организации, в период с января 2018 года по декабрь 2019 года; указанные акты исполнителями коммунальных услуг не подписаны.

Ссылаясь на наличие убытков в виде разницы между утвержденным тарифами для льготной группы потребителей и экономически обоснованным тарифом, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно статье 544 Гражданского кодекса Российской Федерации абонент оплачивает фактически принятое и потребленное количество энергии в соответствии с данными учета Факт получения лицом энергоресурса как самостоятельного блага является достаточным основанием для того, чтобы обязательство по оплате этого энергоресурса возникло именно у получателя.

В силу положений пункта 1 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации правила, предусмотренные статьями 539 - 547 Гражданского кодекса Российской Федерации, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом (часть 2 статьи 157 Кодекса).

В силу пункта 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N354 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов). При расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей.

Согласно правовой позиции, приведенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей. Аналогичное разъяснение содержится в пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей».

Наличие у истца убытков в виде выпадающего дохода, подлежащего возмещению за счет ответчика в размере 41 093,46 рублей подтверждено документально и ответчиком не опровергнуто в установленном законом порядке.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у истца права на возмещение межтарифной разницы ввиду несоблюдения порядка направления заявки на получение субсидий, апелляционным судом отклоняются, так как констатация указанного обстоятельства является недостаточным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку факт применения Обществом в расчетах с потребителями за отпускаемый ресурс тарифов ниже экономически обоснованных, ответчиками не отрицался. Возникновение в результате тарифного регулирования убытков само по себе свидетельствует о нарушенном праве Общества.

Правовая позиция подателя жалобы о том, что Комитет является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку требования истца являются требованиями о взыскании убытков, которые в силу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат взысканию за счет казны публично-правового образования, а интересы казны Ленинградской области представляет Комитет финансов Ленинградской области, является несостоятельной.

Порядок предоставления субсидий за спорный период регламентирован Постановлениями Правительства Ленинградской области «Об утверждении Порядке предоставления субсидии из областного бюджета Ленинградской области ресурсоснабжающим организациям в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные ресурсы (услуги) теплоснабжения и горячего водоснабжения, реализуемые населению на территории Ленинградской области, в рамках реализации государственной программы Ленинградской области «Обеспечение устойчивого функционирования и развития коммунальной и инженерной инфраструктуры и повышение энергоэффективности в Ленинградской области» от 08.02.2018 N 33 (в редакциях Постановлений Правительства Ленинградской области от 23.04.2020 N 225 и от 11.12.2020 N 816) (далее - Порядок).

Согласно Порядка, субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях компенсации выпадающих доходов, возникающих в результате применения получателями субсидий льготных тарифов на тепловую энергию (мощность) на территории Ленинградской области, установленных Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области на 2018-2021 годы, в расчетах за тепловую энергию с лицами, указанными в законе.

В соответствии с Законом Ленинградской области от 21.12.2021 N 148-оз и в рамках подпрограммы «Обеспечение устойчивого функционирования коммунальной и инженерной инфраструктуры» государственной программы Ленинградской области «Обеспечение устойчивого функционирования и развития коммунальной и инженерной инфраструктуры и повышения энергоэффективности в Ленинградской области», утвержденной Постановлением Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 N 400, для компенсации выпадающих доходов получателя, предоставляющего коммунальные ресурсы (услуги) теплоснабжения и горячего водоснабжения, возникающие в результате установления льготных тарифов на территории Ленинградской области и обеспечения населения Ленинградской области коммунальными ресурсами (услугами) теплоснабжения и горячего водоснабжения по тарифам, установленным Комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области ниже уровня регулируемых в установленном порядке тарифов для ресурсоснабжающих организаций по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (код главного распорядителя средств областного бюджета 978, раздел - 05, целевая статья - 07 4 01 06310, вид расходов - 811).

Согласно части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств.

Таким образом, надлежащим ответчиком по настоящему делу выступает Ленинградская область в лице Комитета по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области. В иске к Комитету финансов Ленинградской области следует отказать.

Таким образом, решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области подлежит отмене.

Расходы по оплате госпошлины распределены в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом частичного отказа от иска в суде апелляционной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 49, 110, 150, 2689-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Принять частичный отказ публичного акционерного общества «Территориально-генерирующая компания №1» от исковых требований к Комитету по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области, Комитету финансов Ленинградской области о взыскании межтарифной разницы в размере 1 410 121,43 рублей. 

Производство по делу в указанной части прекратить. 

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 16.02.2024 по делу №  А56-114697/2022 отменить.  

Взыскать с Комитета по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области в пользу публичного акционерного общества «Территориально-генерирующая компания №1» убытки, вызванные межтарифной разницей, в размере 41 093,46 рублей, 2000,00 рублей в возмещение расходов по госпошлине по иску.

В требованиях к Комитету финансов Ленинградской области отказать.

Возвратить публичному акционерного общества «Территориально-генерирующая компания №1» из федерального бюджета 34 244,00 рублей госпошлины по иску.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Я.Г. Смирнова

Судьи

Г.Н. Богдановская

 О.С. Пономарева