Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А40-185500/23-149-1526

г. Москва

20 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 декабря 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «РОБЕРТ БОШ» (141402, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 29.08.2002, ИНН: 

<

***>, КПП: 504701001)

к Московской таможне

о признании незаконными решения от 24.01.2023 №07-05-08/01877 об отказе во внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные ДТ №10013160/060120/0001314, №10013160/080120/0001894, №10013160/110120/0004418, №10013160/150120/0009382, №10013160/190120/0014455, №10013160/240120/0027069, №10013160/250120/0027959, №10013160/310120/0040752, №10013160/080120/0001546, №10013160/100120/0004174, №10013160/120120/0004882, №10013160/180120/0014090, №10013160/210120/0020912, №10013160/250120/0027870, №10013160/300120/0040212, №10013160/020220/0042902, №10013160/030220/0046521, №10013160/080220/0058339, №10013160/110220/0065892, №10013160/170220/0075681, №10013160/210220/0086410, №10013160/200220/0085550, №10013160/240220/0089800, №10013160/270220/0098337, №10013160/050320/0114873, №10013160/080320/0119080, №10013160/130320/0132739, №10013160/140320/0133425, №10013160/180320/0143267, №10013160/230320/0149262, №10013160/240320/0155679, №10013160/290320/0165066, №10013160/040220/0049344, №10013160/090220/0059049, №10013160/170220/0075372, №10013160/180220/0079326, №10013160/200220/0084062, №10013160/220220/0088408, №10013160/240220/0090214, №10013160/050320/0114014, №10013160/060320/0116249, №10013160/110320/0126437, №10013160/130320/0131776, №10013160/170320/0138842, №10013160/210320/0148052, №10013160/240320/0155660, №10013160/270320/0162200, №10013160/300320/0166427, №10013160/310320/0168678

с участием:

от заявителя: ФИО2 (дов. от 01.12.2023 №TXR12/2023/97)

от ответчика: ФИО3 (дов. от 29.09.2023 №10-01-15/247)

УСТАНОВИЛ:

ООО «РОБЕРТ БОШ» (далее – Заявитель, Общество, декларант) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Московской таможни (далее – ответчик, таможня, МТ) от 24.01.2023 №07-05-08/01877 об отказе во внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные ДТ №10013160/060120/0001314, №10013160/080120/0001894, №10013160/110120/0004418, №10013160/150120/0009382, №10013160/190120/0014455, №10013160/240120/0027069, №10013160/250120/0027959, №10013160/310120/0040752, №10013160/080120/0001546, №10013160/100120/0004174, №10013160/120120/0004882, №10013160/180120/0014090, №10013160/210120/0020912, №10013160/250120/0027870, №10013160/300120/0040212, №10013160/020220/0042902, №10013160/030220/0046521, №10013160/080220/0058339, №10013160/110220/0065892, №10013160/170220/0075681, №10013160/210220/0086410, №10013160/200220/0085550, №10013160/240220/0089800, №10013160/270220/0098337, №10013160/050320/0114873, №10013160/080320/0119080, №10013160/130320/0132739, №10013160/140320/0133425, №10013160/180320/0143267, №10013160/230320/0149262, №10013160/240320/0155679, №10013160/290320/0165066, №10013160/040220/0049344, №10013160/090220/0059049, №10013160/170220/0075372, №10013160/180220/0079326, №10013160/200220/0084062, №10013160/220220/0088408, №10013160/240220/0090214, №10013160/050320/0114014, №10013160/060320/0116249, №10013160/110320/0126437, №10013160/130320/0131776, №10013160/170320/0138842, №10013160/210320/0148052, №10013160/240320/0155660, №10013160/270320/0162200, №10013160/300320/0166427, №10013160/310320/0168678.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления и материалов дела, ООО «РОБЕРТ БОШ» в 2020 г. ввезло на таможенную территорию Союза товары - перфораторы со встроенным электрическим двигателем сетевые (т.е. не способные работать без внешнего источника питания) марок/моделей: РВН 2000 RE, РВН 2100 RE, РВН 2100 SRE, РВН 2500 RE, GBH 240, GBH 240 F, GBH 2-20 D, GBH 2-23 REA, GBH 2-28, GBH 2-28 F, GBH 2-26 GBH 2-26 DRE, GBH 3-28 DRE, GBH 3-28 DFR, GBH 4-32 DFR, GBH 5-40 DCE, GBH 8-45 DV, GBH 8-45 D, GBH 12-52 D, GBH 12-52 DV и произвело их таможенное декларирование в Московской областной таможне (с 15.03.2023 переименована в Московскую таможню на основании приказа ФТС России от 14.09.2022 №738 «О переименовании Московской областной таможни, Московского областного таможенного поста (центр электронного декларирования) Московской областной таможни и о внесении изменений в приложение к приказу ФТС России от 28 июня 2019 г. № 1068») в таможенной процедуре выпуска для внутреннего потребления в следующих декларациях на товары (ДТ): №10013160/060120/0001314, №10013160/080120/0001894, №10013160/110120/0004418, №10013160/150120/0009382, №10013160/190120/0014455, №10013160/240120/0027069, №10013160/250120/0027959, №10013160/310120/0040752, №10013160/080120/0001546, №10013160/100120/0004174, №10013160/120120/0004882, №10013160/180120/0014090, №10013160/210120/0020912, №10013160/250120/0027870, №10013160/300120/0040212, №10013160/020220/0042902, №10013160/030220/0046521, №10013160/080220/0058339, №10013160/110220/0065892, №10013160/170220/0075681, №10013160/210220/0086410, №10013160/200220/0085550, №10013160/240220/0089800, №10013160/270220/0098337, №10013160/050320/0114873, №10013160/080320/0119080, №10013160/130320/0132739, №10013160/140320/0133425, №10013160/180320/0143267, №10013160/230320/0149262, №10013160/240320/0155679, №10013160/290320/0165066, №10013160/040220/0049344, №10013160/090220/0059049, №10013160/170220/0075372, №10013160/180220/0079326, №10013160/200220/0084062, №10013160/220220/0088408, №10013160/240220/0090214, №10013160/050320/0114014, №10013160/060320/0116249, №10013160/110320/0126437, №10013160/130320/0131776, №10013160/170320/0138842, №10013160/210320/0148052, №10013160/240320/0155660, №10013160/270320/0162200, №10013160/300320/0166427, №10013160/310320/0168678.

Сведения о ввезенных марках/моделях перфораторов были указаны в графе 31 деклараций на товары.

При таможенном декларировании перфораторы были классифицированы в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС в подсубпозициях 8467 21 910 0, 8467 21 990 0 ТН ВЭД ЕАЭС (графа 33 деклараций на товары), в которые относятся дрели со встроенным электродвигателем, не способные работать без внешнего источника питания. Указанные декларации были выпущены с заявленным Обществом кодом товаров.

21.12.2022 исх. №102 ООО «КБФ Групп» (таможенный представитель Общества) направило в Московскую областную таможню обращения о внесении изменений в указанные ДТ и корректировки деклараций на товары с обоснованием необходимости внесения этих изменений (далее - Обращения), указывая на неверную классификацию ввезенных товаров с учетом положений ТН ВЭД ЕАЭС, выполняемых ввезенными товарами функций, подтвержденных документально руководствами по эксплуатации изготовителя, а также указывая на сформированную таможенными органами при проведении камеральных таможенных проверок правильности классификации ввозимых Обществом перфораторов правовую позицию о надлежащей классификации перфораторов с идентичными функциями в субпозиции 8467 29, а не 8467 21 ТН ВЭД ЕАЭС, заявленной при декларировании.

Письмом от 24.01.2023 №07-05-08/01877 (далее - Письмо) таможня во внесении изменений в ДТ отказала со ссылкой на Акт проверки от 16.01.2023 №10013000/213/160123/А000045, в котором, в свою очередь, таможней указано (страница 8 акта), что конструктивные и технические характеристики рассматриваемых товаров соответствуют требованиям, предъявляемым к сверлильному оборудованию и для целей классификации товары рассматриваются как дрели, включаемые в субпозицию 8467 21 ТН ВЭД ЕАЭС; представленные документы не образуют основания для отнесения к коду 8467 29 850 9.

Действия/бездействие таможни были обжалованы Обществом в ФТС России.

ФТС России решением от 17.05.2023 №15-67/145 признала формализованное МОТ в Письме решение об отказе во внесение изменений (дополнений) в сведения, заявленные в указанных ДТ №10013160/060120/0001314, №10013160/080120/0001894, №10013160/110120/0004418, №10013160/150120/0009382, №10013160/190120/0014455, №10013160/240120/0027069, №10013160/250120/0027959, №10013160/310120/0040752, №10013160/080120/0001546, №10013160/100120/0004174, №10013160/120120/0004882, №10013160/180120/0014090, №10013160/210120/0020912, №10013160/250120/0027870, №10013160/300120/0040212, №10013160/020220/0042902, №10013160/030220/0046521, №10013160/080220/0058339, №10013160/110220/0065892, №10013160/170220/0075681, №10013160/210220/0086410, №10013160/200220/0085550, №10013160/240220/0089800, №10013160/270220/0098337, №10013160/050320/0114873, №10013160/080320/0119080, №10013160/130320/0132739, №10013160/140320/0133425, №10013160/180320/0143267, №10013160/230320/0149262, №10013160/240320/0155679, №10013160/290320/0165066, №10013160/040220/0049344, №10013160/090220/0059049, №10013160/170220/0075372, №10013160/180220/0079326, №10013160/200220/0084062, №10013160/220220/0088408, №10013160/240220/0090214, №10013160/050320/0114014, №10013160/060320/0116249, №10013160/110320/0126437, №10013160/130320/0131776, №10013160/170320/0138842, №10013160/210320/0148052, №10013160/240320/0155660, №10013160/270320/0162200, №10013160/300320/0166427, №10013160/310320/0168678, правомерным, в удовлетворении жалобы отказала.

При этом ФТС России в решении по жалобе указала, что у МОТ отсутствовали основания для внесения изменений в ДТ, поскольку из представленной Обществом технической документации не следует, что выполняемые рассматриваемыми товарами функции являются равнозначными, а иных документов, подтверждающих данный факт, заявителем не направлено.

Таким образом, ФТС России в решении по жалобе привела иные основания правомерности оспариваемого решения Московской областной таможни, которые в акте проверки Московской областной таможни отсутствуют и основанием для отказа во внесении изменений в ДТ не являлись.

Полагая решение таможни от 24.01.2023 неправомерным, Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленного требования Общество настаивает, что ввезенный товар подлежит классификации в субпозиции 8467 29 ТН ВЭД ЕАЭС.

В свою очередь, таможня настаивает на правомерности классификации товара в субпозиции 8467 21 ТН ВЭД ЕАЭС.

Удовлетворяя требования ООО «РОБЕРТ БОШ»», суд исходит из следующего.

Согласно ст. 358 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее по тексту - ТК ЕАЭС) любое лицо вправе обжаловать решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц в порядке и сроки, которые установлены законодательством государства-члена, решения, действия (бездействие) таможенного органа или должностных лиц таможенного органа которого обжалуются.

В соответствии со ст. 289 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица может быть подана в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно или должно было стать известно о нарушении его прав, свобод или законных интересов, создании препятствий к их реализации либо о незаконном возложении на него какой-либо обязанности.

Статьей 112 ТК ЕАЭС предусмотрена возможность внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, в том числе, после выпуска товаров.

Согласно пункту 3 этой статьи внесение изменений и дополнений в декларацию на товары после выпуска допускается в случаях и порядке, которые определяются решением Евразийской экономической комиссии. 

Порядок внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, утвержден решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 №289 (далее - Порядок).

На основании пункта 12 Порядка для внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, после выпуска товаров декларантом представляются обращение, надлежащим образом заполненная КДТ, ее электронный вид, документы, подтверждающие изменения (дополнения), вносимые в сведения, заявленные в ДТ, в случае внесения изменений (дополнений) в сведения о таможенной стоимости товаров - ДТС, а в случае необходимости уплаты таможенных, иных платежей - также документы и (или) сведения, подтверждающие их уплату. 

Обращение и документы подаются в таможенный орган, в котором зарегистрирована ДТ, либо иной таможенный орган, определенный в соответствии с законодательством государств-членов ЕАЭС. 

В случае внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ в виде электронного документа, обращение, КДТ, а также ДТС в случае внесения изменений (дополнений) в сведения о таможенной стоимости товаров, документы, подтверждающие вносимые изменения (дополнения), в том числе документы, подтверждающие уплату таможенных, иных платежей, могут быть представлены декларантом в виде электронных документов с использованием информационных систем в порядке, установленном законодательством государств-членов ЕАЭС (пункт 15 Порядка).

Рассмотрение таможенным органом обращения и документов, предусмотренных абзацем первым пункта 12 Порядка, производится в соответствии с законодательством государства-члена в установленный законодательством этого государства-члена срок, который не может превышать 30 календарных дней со дня регистрации обращения и документов, предусмотренных абзацем первым пункта 12 настоящего Порядка, в таможенном органе (пункт 16 Порядка). 

Таможенный орган, рассматривающий обращение и документы, представленные в соответствии с абзацем первым пункта 12 настоящего Порядка, либо документы, представленные в соответствии с абзацем вторым пункта 12 настоящего Порядка, проводит таможенный контроль в порядке, установленном Кодексом (пункт 17 Порядка). 

В соответствии с пунктом 18 Порядка таможенный орган отказывает во внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, в следующих случаях:

а)обращение и документы, указанные в абзаце первом пункта 12 настоящего Порядка, или документы, представленные в соответствии с абзацем вторым пункта 12 настоящего Порядка, поступили в таможенный орган после истечения срока, предусмотренного пунктом 7 статьи 310 Кодекса;

б)не выполнены требования, предусмотренные пунктами 3, 4, 11 – 15 настоящего Порядка;

в)при проведении таможенного контроля после выпуска товаров таможенный орган выявил иные сведения, чем представленные декларантом для внесения в ДТ и указанные в обращении и документах, представленных в соответствии с абзацем первым пункта 12 настоящего Порядка, или в документах, представленных в соответствии с абзацем вторым пункта 12 настоящего Порядка.

Таможенный орган в письменной форме информирует декларанта об отказе во внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ. 

Пунктом 19 Порядка установлено, что в иных случаях таможенный орган разрешает внесение изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, и в пределах сроков, установленных абзацами вторым - четвертым пункта 16 настоящего Порядка, регистрирует КДТ путем присвоения ей регистрационного номера. При этом должностное лицо производит соответствующие записи (проставляет отметки) в ДТ и КДТ, а в случае внесения изменений (дополнений) в сведения о таможенной стоимости товаров - также в ДТС.

Таким образом, на таможенный орган требованиями Порядка возложена обязанность в срок не позднее 30 дней с даты регистрации обращения рассмотреть его и принять решение по результатам таможенного контроля.

Фактически настоящий спор сводится к правомерности классификации ввезенного Обществом товара.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары указываются, в том числе сведения о товарах, в состав которых входит классификационный код товаров по ТН ВЭД.

Согласно ч. 1 ст. 20 ТК ЕАЭС декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с ТН ВЭД.

Проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами (абз. 3 ч. 1 ст. 20 ТК ЕАЭС).

Таможенный орган осуществляет классификацию товаров в случае выявления таможенным органом как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации при таможенном декларировании. В этом случае таможенный орган принимает решение о классификации товаров. Форма решения о классификации товаров, порядок и сроки его принятия устанавливаются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании (ч. 2 ст. 20 ТК ЕАЭС).

При проверке доводов участников спора о правильности классификации товаров судами могут учитываться Пояснения к ТН ВЭД, рекомендованные Комиссией в качестве вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД, а также рекомендации и разъяснения по классификации товаров, данные Всемирной таможенной организацией в соответствии со ст. 7 Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14.06.1983, в отношении которых Российская Федерация не заявила об отказе в их применении.

Одним из вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД должностными лицами таможенных органов и участниками внешнеэкономической деятельности, являются Пояснения к ТН ВЭД, являющиеся приложением к Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.03.2013 «О пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза».

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 №54 утверждены единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ЕАЭС) и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза (ЕТТ ЕАЭС); установлены основные правила интерпретации ТН ВЭД (далее по тексту - ОПИ).

Положением о порядке применения Единой ТН ВЭД Таможенного союза при классификации товаров, утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522 (далее по тексту - Положение), определено, что ОПИ предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне.

В разделе III Положения содержатся принципы применения ОПИ, а именно: ОПИ предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне. ОПИ применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно:

ОПИ 1 применяется в первую очередь; ОПИ 2 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1; ОПИ 3 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 или ОПИ 2; ОПИ 4 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1, ОПИ 2 или ОПИ 3; ОПИ 5 применяется при необходимости после применения иного ОПИ; ОПИ 6 применяется при необходимости определения кода субпозиции (подсубпозиции).

При применении ОПИ 2 сначала применяется ОПИ 2а, затем ОПИ 2б - в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 2а.

При применении ОПИ 3 сначала применяется ОПИ 3а, затем ОПИ 3б - в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 3а, затем ОПИ 3б - в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 3а или ОПИ 3б.

При классификации товара осуществляется следующая последовательность действий до достижения необходимого уровня классификации: Определение товарной позиции с помощью ОПИ 1 - ОПИ 5, применяемых в порядке, установленном пунктом 6 настоящего Положения; Определение субпозиции (подсубпозиции) на основании ОПИ бис помощью ОПИ 1 - ОПИ 5, применяемых в порядке, установленном пунктом 6 настоящего Положения, путем замены в текстах ОПИ 1 - ОПИ 4 термина «товарная позиция» термином «субпозиция» («подсубпозиция») в соответствующем числе и падеже, если товарная позиция, определенная в соответствии с подпунктом 7.1 настоящего Положения, имеет подчиненные субпозиции (подсубпозиции):

- определение однодефисной субпозиции (подсубпозиции) в рамках данной товарной позиции;

- определение двухдефисной субпозиции (подсубпозиции) в рамках данной однодефисной субпозиции (подсубпозиции);

- определение трехдефисной подсубпозиции в рамках данной двухдефисной субпозиции (подсубпозиции);

- и так далее до достижения необходимого уровня классификации».

Согласно правилу 1 ОПИ ТН ВЭД названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с положениями ОПИ ТН ВЭД.

В соответствии с Правилом 6 ОПИ ТН ВЭД для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Таким образом, выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре.

Существо настоящего дела сводится к тому, что, по мнению Заявителя, товар должен быть классифицирован в субпозиции 8467 29 ТН ВЭД ЕАЭС, в то время как таможенный орган считает, что ввезенный товар должен быть классифицирован в субпозиции 8467 21 ТН ВЭД ЕАЭС. 

Так, товарная позиция 8467 ТН ВЭД ЕАЭС  состоит из следующих четырех бескодовых однодефисных субпозиций:

-пневматические;

-со встроенным электрическим двигателем;

-инструменты прочие;

-части.

Ввезенные Обществом перфораторы имеют электродвигатели, в связи с чем они относятся в субпозицию «со встроенным электрическим двигателем», о чём спора не имеется.

Однодефисная субпозиция «со встроенным электрическим двигателем» состоит из следующих трех двухдефисных субпозиций:

8467 21 -- дрели всех типов; 

8467 22 – пилы; 

8467 29 - прочие.

Так как спорные товары  не являются пилами, то для правильной классификации спорных перфораторов необходимо определить, в какую из двух остальных субпозиций - 8467 21 или 8467 29 их следует относить.

По мнению ООО «РОБЕРТ БОШ» спорный товар подлежит классификации в субпозиции 8467 29 ТН ВЭД ЕАЭС, поскольку указанная субпозиция более широко  охватывает функциональные характеристики ввезенного товара.

Возражая против указанных доводов, таможня настаивает на правомерности классификации товара в субпозиции 8467 21 ТН ВЭД ЕАЭС.

Оценив указанные доводы, судом установлено следующее.

Согласно Общим положениям (VI) к разделу XVI ТН ВЭД многофункциональные машины классифицируются по основной функции этой машины.

Примечанием 3 к разделу XVI ТН ВЭД ЕАЭС предусмотрено, что комбинированные машины, состоящие из двух или более машин, соединенных вместе для образования единого целого, и другие машины, предназначенные для выполнения двух или более взаимодополняющих или не связанных между собой функций, должны классифицироваться как состоящие только из того компонента или являющиеся той машиной, которая выполняет основную функцию, если в контексте не оговорено иное.

Пояснениями к ТН ВЭД ЕАЭС, пунктом (VI) «Многофункциональные машины и комбинированные машины» Общих положений к разделу XVI ТН ВЭД ЕАЭС установлено, что если невозможно определить основную функцию машины и, если, как предусмотрено в Примечании 3) к данному разделу, в контексте не оговорено иное, следует применять Правило 3 (в) Основных правил интерпретации Номенклатуры, то есть товар подлежит классификации в субпозиции ТН ВЭД ЕАЭС последней в порядке возрастания среди тех, к которым эти товары в равной степени могут относиться.

Согласно руководствам по эксплуатации к спорным товарам, представленным в таможню с Обращениями, перфораторы предназначены для перфорации в бетоне, кирпиче и камне, для легких долбежных работ, а также пригодны для безударного сверления в древесине, металле, керамике и пластмассе. Перфораторы с реверсом направления вращения предназначены также и для заворачивания и выворачивания винтов.

Выбор любого из указанных режимов осуществляется поворотом соответствующей рукоятки на электроинструменте. Из указанных сведений, содержащихся в руководствах по эксплуатации, следует, что перфораторы являются многофункциональными ручными электроинструментами (многофункциональными машинами в понятиях, которые определены ТН ВЭД ЕАЭС), выполняют несколько различных функций, которые выбираются оператором в процессе эксплуатации перфоратора в зависимости от потребности произвольно.

Учитывая предназначение товара, определенное производителем и подтвержденное документально, каждая из субпозиций (8467 21 и 8467 29) описывает только часть функций, выполняемых рассматриваемыми товарами, а именно, субпозиция 8467 21 охватывает только функцию сверления, остальные функции перфораторов относятся к субпозиции 8467 29.

В 2022 году Мурманской и Саратовской таможнями проведены камеральные таможенных проверки на предмет правильности классификации ввозимых ООО «РОБЕРТ БОШ»  перфораторов со встроенными электрическими двигателями. Результаты указанных проверок были отражены в Актах от 16.02.2022 №10207000/210/160222/А000076 и от 30.08.2022 №104130000/210/300822/А000122, далее Акты, которые Общество также представило в таможню вместе с Обращениями. В результате проверок обе таможни пришли к выводу, что перфораторы имеют от двух до четырех режимов работы: сверление, ударное сверление, затягивание (ослабление), долбление и с учетом положений ОПИ 1, 3(в) и 6 должны классифицироваться в субпозиции 8467 29 ТН ВЭД ЕАЭС.

Дополнительно обеими таможнями было отмечено, что в отличие от дрели, для которой характерна функция сверления, перфораторы предназначены для бурения с использованием функции удара со сверлением, а также для долбления (расщепления, скобления, разрушения) с использованием функции удара (работа с долотом). 

В актах проверки таможни также указали следующее (страница 13-15 Акта Мурманской таможни, 5-6 Акта Саратовской таможни): Понятие сверлильной машины, ударной сверлильной машины установлено ГОСТ IEC 62841-2-1-2019 «Машины ручные, переносные и садово-огородные электрические. Безопасность и методы испытаний. Часть 2-1. Частные требования к ручным и ударным сверлильным машинам», где отдельно указано, что стандарт не распространяется на перфораторы даже в том случае, если они могут быть использованы как сверлильная машина (Примечание - на перфораторы распространяется IEC 62841-2-6).

В соответствии с ГОСТ IEC 60745-2-6-2014 (IEC 60745-2-6-2020) перфоратор (rotary hammer) - машина, оборудованная встроенным ударным механизмом, энергия удара которого не зависит от усилия подачи оператора, при этом рабочий шпиндель машины может совершать вращательное движение и может иметь следующие режимы:

a)с отключенным вращательным движением режим «только удар»;

b)с отключенной ударной системой режим «только сверление».

По совокупности изложенного в Актах таможни заключили, что проверяемые товары (перфораторы) выполняют функции сверлильной машины (дрели) (субпозиция 8467 21 ТН ВЭД ЕАЭС «дрели всех типов»), перфоратора (8467 29 ТН ВЭД ЕАЭС «прочие») и молотка (8462 29 ТН ВЭД ЕАЭС «прочие»), не являются дрелями и в связи с этим их надлежит классифицировать в субпозиции 8467 29, а не 8467 21 ТН ВЭД ЕАЭС с учётом ОПИ 3 (в).

Мурманская таможня отдельно указала в Акте (страницы 6, 23), что в ходе проводимой проверки ею письмом от 24.12.2021 №12-16/20097 запрашивалась в том числе позиция Московской областной таможни о классификации перфораторов, на которое письмом от 11.01.2022 №18-05/00189 Московская областная таможня согласовала указанный подход к классификации перфораторов в субпозиции 8467 29 ТН ВЭД ЕАЭС.

Вопрос классификации перфораторов был также предметом рассмотрения Северо-Западного таможенного управления, куда ООО «РОБЕРТ БОШ»  обжаловало принятые Мурманской таможней по результатам проверки решения о классификации перфораторов в субпозиции 8467 29 ТН ВЭД, однако Северо-Западное таможенное управление поддержало выводы и классификационные решения Мурманской таможни и жалобу ООО «РОБЕРТ БОШ» решением от 02.09.2022 №09-02-26/150  отклонило.

При этом представленные в МОТ совместно с Обращением №102 руководства по эксплуатации изготовителя на проверяемые модели перфораторов содержали идентичный набор информации о выполняемых перфораторами функциях, что и руководства по эксплуатации, представленные обеим таможням в ходе камеральных проверок. 

Как пояснил Заявитель, единственным отличием перфораторов, которые являлись предметом проверки Мурманской и Саратовской таможен, от перфораторов в настоящем деле является источник электропитания: если рассматриваемые в настоящем деле перфораторы являются сетевыми, то есть не способными работать без внешнего источника питания, каковым является электросеть, то перфораторы, входившие в предмет проверки Мурманской и Саратовской таможен, являются аккумуляторными, то есть способными работать без внешнего источника питания, однако указанное отличие в соответствии со структурой товарной позиции 8467 никак не влияет на классификацию товаров на уровне первых 6 знаков классификационного кода, то есть если аккумуляторные перфораторы классифицируются в двухдефисной субпозиции 8467 29, а именно такая классификация перфораторов установлена надлежащей по результатам проведенных проверок, то и сетевые перфораторы также относятся в эту субпозицию 8467 29 и далее по алгоритму классификации, установленному ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС и Положением № 522, должны быть отнесены в подсубпозицию 8467 29 850 9 с учетом следующего:

двухдефисная субпозиция 8467 29 ТН ВЭД ЕАЭС состоит из двух трехдефисных подсубпозиций: 8467 29 200 0 «способные работать без внешнего источника питания» (куда относятся аккумуляторные перфораторы) и бескодовой «прочие».

Так как сетевой перфоратор не может работать без внешнего источника питания, его надлежит относить в бескодовую трехдефисную подсубпозицию «прочие», которая состоит из четырех четырехдефисных подсубпозиций: бескодовой - «аппараты точильные и шлифовальные», 8467 29 700 0 - «строгальные», 8467 29 800 0 - «машины для подрезки живой изгороди и стрижки газонов» и 8467 29 850 - «прочие». С учетом выполняемых функций верной четырехдефисной подсубпозицией будет 2023 8467 29 850 «прочие», включающей две пятидефисные подсубпозиции из 8467 29 850 1 - «для работы с текстильными материалами» и 8467 29 850 9 - «прочие». Так как сетевой перфоратор не предназначен для работы с текстильными материалами, то верным классификационным кодом будет являться код 8467 29 850 9 ТН ВЭД ЕАЭС.

Классификация перфораторов в субпозиции 8467 29, а не 8467 21 ТН ВЭД ЕАЭС помимо указанных таможенных органов, проводивших проверки, подтверждена также иными таможенными органами, а именно, Северо-Кавказской электронной таможней, Смоленской таможней, Центральной электронной таможней, которые также проводили проверки правильности классификации перфораторов и пришли к единому выводу об отнесении перфораторов в субпозицию 8467 29 ТН ВЭД ЕАЭС.

Так, Северо-Кавказской электронной таможней код сетевых перфораторов, декларированных в ДТ №10805010/061219/0062208, 10805010/061219/0062210, скорректирован по результатам проведенной проверки на 8467 29 850 9, что следует из форм корректировки декларации на товары.

Смоленской таможней также проводилась проверка документов и сведений после выпуска товаров и транспортных средств применительно к классификации перфораторов, результаты которой отражены в акте от 05.04.2023 №10113000/019/050423/А0042.

Смоленская таможня также пришла к выводу, что перфораторы надлежит классифицировать в субпозиции 8467 29, а не 8467 21, и приняла соответствующие решения о классификации товаров.

На основании таможенной экспертизы перфораторов (заключение таможенного эксперта от 13.01.2023 №12403020/0028010) Центральная электронная таможня подтвердила классификационный код перфораторов 8467 29 850 9 в декларации на товары 10131010/181222/3544437.

При этом довод ФТС России, изложенные  в решении по жалобе о том, что не представляется возможным установить равнозначность выполняемых перфоратором функций, не соответствует фактическим обстоятельствам, так как Обществом при обращении в МОТ представлен идентичный набор сведений о товарах, который являлся достаточным для принятия всеми и августа 2023 таможнями решений о классификации перфораторов в субпозиции 8467 29 ТН ВЭД ЕАЭС.

Более того, в соответствии со статьей 27 ТК ЕАЭС информация из предварительных решений о классификации товаров, принятых уполномоченными таможенными органами стран-членов ЕАЭС, за исключением информации, составляющей государственную, коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну (секреты), либо другой конфиденциальной информации, касающейся заинтересованного лица, размещается на официальном сайте Союза в сети Интернет.

В Сборнике принятых предварительных решений таможенных органов государств - членов Евразийского экономического союза по классификации товаров на официальном сайте Евразийского экономического союза, формируемым в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 №297 «О документах, регулирующих порядок формирования и ведения Сборника принятых предварительных решений таможенных органов государств - членов Евразийского экономического союза по классификации товаров на официальном сайте Евразийского экономического союза» (вместе с "Положением о порядке формирования и ведения Сборника принятых предварительных решений таможенных органов государств - членов Евразийского экономического союза по классификации товаров на официальном сайте Евразийского экономического союза", "Техническими и августа 2023 условиями передачи данных по предварительным решениям по страница и из 16 классификации товаров"), опубликованы четыре предварительных решения о классификации товаров таможенных органов Республики Беларусь, в соответствии с которыми перфораторы аккумуляторные и сетевые классифицируются в субпозиции 8467 29 ТН ВЭД ЕАЭС: сетевые в подсубпозиции 8467 29 850 9, аккумуляторные - 8467 29 200 0.

Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.11.2019 №49 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза» в обоснование правильности избранного варианта классификации товаров участники внешнеэкономической деятельности и таможенные органы также вправе ссылаться на международную практику классификации ввезенных товаров в странах, использующих Гармонизированную систему, в подтверждение которой представлять суду классификационные решения, принятые таможенными органами других стран и международными организациями, содержащие аргументацию классификации и иные подобные доказательства. При этом указанные доказательства не имеют для суда заранее установленной силы и подлежат оценке в совокупности с иными доказательствами, обосновывающими правильность классификации товара в соответствии с ТН ВЭД.

В настоящем случае, исходя из полноты и совокупности представленных в материалы дела доказательств, с учетом положений ч. 5 ст. 200 АПК РФ, суд приходит к выводу, что ввезенный Обществом товар надлежит классифицировать в субпозиции 8467 29 ТН ВЭД ЕАЭС.

Следовательно, у таможни отсутствовали правовые основания для отказа во внесении изменений в сведения, заявленные в спорных ДТ.

Таким образом, в данном случае имеются основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что таможенный орган не доказал законность и обоснованность оспариваемого решения, в связи с чем указанные решения признаются судом недействительными.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч.4 ст. 201 АПК РФ суд возлагает на заинтересованное лицо обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке и сроки. 

Судом рассмотрены все доводы Ответчика, однако не могут быть приняты во внимание, поскольку правовая позиция Заявителя нашла полное подтверждение в судебном заседании. 

Согласно ст.110 АПК РФ, с учетом положений ч.1ст.333.37 НК РФ, уплаченная заявителем госпошлина подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Московской таможни от 24.01.2023 №07-05-08/01877 об отказе во внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные ДТ №10013160/060120/0001314, №10013160/080120/0001894, №10013160/110120/0004418, №10013160/150120/0009382, №10013160/190120/0014455, №10013160/240120/0027069, №10013160/250120/0027959, №10013160/310120/0040752, №10013160/080120/0001546, №10013160/100120/0004174, №10013160/120120/0004882, №10013160/180120/0014090, №10013160/210120/0020912, №10013160/250120/0027870, №10013160/300120/0040212, №10013160/020220/0042902, №10013160/030220/0046521, №10013160/080220/0058339, №10013160/110220/0065892, №10013160/170220/0075681, №10013160/210220/0086410, №10013160/200220/0085550, №10013160/240220/0089800, №10013160/270220/0098337, №10013160/050320/0114873, №10013160/080320/0119080, №10013160/130320/0132739, №10013160/140320/0133425, №10013160/180320/0143267, №10013160/230320/0149262, №10013160/240320/0155679, №10013160/290320/0165066, №10013160/040220/0049344, №10013160/090220/0059049, №10013160/170220/0075372, №10013160/180220/0079326, №10013160/200220/0084062, №10013160/220220/0088408, №10013160/240220/0090214, №10013160/050320/0114014, №10013160/060320/0116249, №10013160/110320/0126437, №10013160/130320/0131776, №10013160/170320/0138842, №10013160/210320/0148052, №10013160/240320/0155660, №10013160/270320/0162200, №10013160/300320/0166427, №10013160/310320/0168678.

Обязать Московскую таможню устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке и сроки.

Взыскать с Московской таможни в пользу ООО «РОБЕРТ БОШ» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. (три тысяча рублей).

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:                                                                                                             М.М. Кузин