АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск                                                                  Дело № А45-5037/2020

Резолютивная часть решения объявлена 6 декабря 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СибЭнерго» к 1) Государственному учреждению - отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области, 2) Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 22 по Новосибирской области о признании незаконными действий пенсионного фонда по проведению операций по начислению (восстановлению) задолженности за периоды до 01.01.2017 года, учтенных на лицевом счете ООО «СибЭнерго» (ИНН 

<

***>) по расчетам с бюджетом 23.10.2019 года; о признании незаконным решения пенсионного фонда по отказу в возврате ООО «СибЭнерго» (ИНН 

<

***>) сумм излишне уплаченных (излишне взысканных) страховых взносов, а также пени и штрафа, выраженное в уведомлении о принятом решении об отказе в возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) денежных средств от 04.12.2019 года № 664; об обязании пенсионного фонда совершить действия по восстановлению нарушенных прав, о признании незаконным действия налогового органа по учету в лицевом счете ООО «СибЭнерго» (ИНН 

<

***>) по расчетам с бюджетом и внебюджетными фондами (КРСБ) операций по начислению задолженности по страховым взносам на обязательное медицинское и пенсионное страхование и пени по ним, третьи лица: 1) Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новокузнецке Кемеровской области (межрайонное), 2) Управление Пенсионного Фонда России в г. Барнауле Алтайского края, 3) Отделение пенсионного фонда России по Алтайскому краю,

при участии представителей: 

заявителя: ФИО2, доверенность от 06.04.2020, паспорт, диплом (посредством онлайн),

заинтересованных лиц: 1) ФИО3, доверенность от 23.06.2021, удостоверение, диплом;  2) не явился, уведомлен,

третьих лиц: не явились, уведомлены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Сибэнерго" (заявитель, Общество) обратилось с заявлением к 1)Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Новосибирска (межрайонное), 2) Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №22 по Новосибирской области с заявлением о признании незаконными действий пенсионного фонда по проведению операций по начислению (восстановлению) задолженности за периоды до 01.01.2017 года, учтенных на лицевом счете ООО «СибЭнерго» (ИНН 

<

***>) по расчетам с бюджетом 23.10.2019 года; о признании незаконным решения пенсионного фонда по отказу в возврате ООО «СибЭнерго» (ИНН 

<

***>) сумм излишне уплаченных (излишне взысканных) страховых взносов, а также пени и штрафа, выраженное в уведомлении о принятом решении об отказе в возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) денежных средств от 04.12.2019 года № 664; об обязании пенсионного фонда совершить действия по восстановлению нарушенных прав, о признании незаконным действия налогового органа по учету в лицевом счете ООО «СибЭнерго» (ИНН 

<

***>) по расчетам с бюджетом и внебюджетными фондами (КРСБ) операций по начислению задолженности по страховым взносам на обязательное медицинское и пенсионное страхование и пени по ним.

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новокузнецке Кемеровской области (межрайонное), Управление Пенсионного Фонда России в г. Барнауле Алтайского края, Отделение пенсионного фонда России по Алтайскому краю.

Определением от 28.10.2020 по делу А45-25876/2020 в одно производство для совместного рассмотрения объединены дела А45-5037/2020 и А45-25876/2020. Присвоен объединенному делу номер А45-5037/2020.

Определением от 10.11.2020 в одно производство для совместного рассмотрения объединены дела А45-5037/2020 и А45-24203/2020.

Определением от 05.07.2021 по делу А45-36588/2020 в одно производство для совместного рассмотрения объединены дела №№А45-36588/2020 и А45-5037/2020. Присвоен объединенному делу №А45-5037/2020.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то, что его права и законные интересы нарушены в связи с совместными действиями органов Пенсионного фонда в Новосибирской области и Инспекции ФНС по Центральному району г.Новосибирска, направленными на взыскание задолженности которая является безнадежной ко взысканию. .

Заинтересованные, третьи лица, в удовлетворении заявленных требований просят отказать, по основаниям, изложенным в возражениях, отзывах на заявление.

Представители МИФНС № 22 по НСО, третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, при таких обстоятельствах заявление рассмотрено в отсутствие их представителей по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее. 

Арбитражным судом Алтайского края в определении от 17.05.2016 по делу №А03-17012/2015 частично отказано во включении в реестр требований кредиторов сумм задолженности по страховым взносам по обязательному пенсионному и медицинскому страхованию и сумм пени по ним - в связи с пропуском срока взыскания. Отделением ПФР по Алтайскому краю на этом основании принято решение о списании № 032S93170003235 от 25.12.2017 года .

ООО «СибЭнерго» в связи с изменением места нахождения, в период с конца декабря 2017 года по начало 2018 года передано в качестве плательщика на учет в органы ПФР по Новосибирской области, а учет сумм задолженности и платежей на лицевом счете стал производиться Инспекцией ФНС по Центральному району города Новосибирска.

Исполнение решения о списании № 032S93170003235 от 25.12.2017 г. не было произведено в период нахождения Общества на учете в Алтайском крае, а выполнено уже в 2018 году Инспекцией ФНС по Центральному району города Новосибирска. После этого списания, а также после учета также поступивших платежей, на лицевом счете Общества образовалась переплата.

В октябре 2019 года, органы ПФР Новосибирской области произвели частичное восстановление задолженности - в сумме поступивших платежей, начислили пени за периоды до 01.01.2017 года. Информацию о восстановленных суммах задолженности и начисленных пенях передали в налоговые органы для отражения на лицевом счете. В связи с этим, Обществу было отказано в возврате переплаты. 

В июле 2020 года, Отделение ПФР по Алтайскому краю отменило решение о списании задолженности № 032S93170003235 от 25.12.2017 г. 

27.07.2020 года восстановленная задолженность была отражена на лицевом счете Общества (в карточке расчетов с бюджетом) Инспекцией ФНС по Центральному району города Новосибирска, также на нее начислены суммы пени и  направлено требование об уплате.

Заявитель, не согласившись с принятыми решениями, действиями заинтересованных лиц, обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд не находит их подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Из системного толкования часть 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Общество с ограниченной ответственностью «СибЭнерго» (ранее ООО «СтройГрад») (страхователь) состояло на учете в качестве плательщика страховых взносов:

- с 08.09.2006 по 06.06.2012 в ОПФР в Кемеровской области;

- с 07.06.2012 по 26.10.2015 в ОПФР по Новосибирской области;

- с 29.07.2015 по 28.12.2017 в ОПФР по Алтайскому краю (Государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края);

- с 29.12.2017 по настоящее время в ОПФР по Новосибирской области. При постановке на учет страхователь имел задолженность по уплате страховых взносов и пени за год 2010, 1 квартал 2011 года, полугодие 2011 года, 9 месяцев 2011 года, год 2011, 1 квартал 2012 года, полугодие 2012 года, 1 квартал 2014 года в размере всего: 18 350 819,80 руб. (в т.ч. страховые взносы в сумме - 12 696 490,88 руб., пеня - 5 653 328,92 руб. (начислена по 26.10.2015 г.), штрафы -1 000,00 руб.).

На основании определения Арбитражного суда Алтайского края от 08.11.2016 года по делу № А03-17012/2015 «О включении требования кредитора в реестр требований кредиторов» (далее - Определение суда от 08.11.2016) задолженность по страховым взносам, пеней и штрафов в размере 2 690 695,45 руб. включена в реестр требований кредиторов, во включении в реестр требований кредиторов остальной задолженности 15 657 906,73руб. было отказано.

В мотивировочной части Определения суда от 08.11.2016 установлено, что возможности взыскания с должника долга по страховым взносам и пени в сумме 14 349 034,66 руб. не имеется, поскольку пятью постановлениями судебного пристава-исполнителя от 17.12.2014 прекращены исполнительные производства о взыскании страховых взносов и пеней по постановлениям УПФР по Ленинскому району г. Новосибирска и указанные постановления судебного пристава не обжалованы.

В связи с этим, Отделением ПФР по Алтайскому краю в соответствии с подпунктом «г» пункта 4 постановления Правительства РФ от 17.10.2009 г. № 820 «О порядке признания безнадежными к взысканию и списанию недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии и задолженности по начисленным пеням и штрафам, а также финансовым санкциям» (далее - постановление Правительства РФ от 17.10.2009 № 820) принято решение о признании безнадежными к взысканию и списании недоимки по страховым взносам  в государственные  внебюджетные  фонды  и задолженности по начисленным пеням и штрафам от 25.12.2017 года № 032S93170003235. 

В соответствии с данным решением задолженность по уплате страховых взносов, пеней и штрафов в размере 15 657 906,73 руб. признана безнадежной к взысканию и списана.

22 июля 2020 года Отделением ПФР по Алтайскому краю отменено решение о признании безнадежными к взысканию и списании недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам от 25.12.2017 № 032S93170003235, поскольку поступила информация о том, что УПФР в Ленинском районе г. Новосибирска реализовало право на взыскание задолженности в бесспорном порядке путем направления в банк инкассовых поручений, и поступили денежные средства в счет погашения задолженности ООО «СибЭнерго».

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 18.02.2021 по делу № А03-14598/2020 действия Отделения ПФР по Алтайскому краю по отмене решения № 032S93170003235 от 25.12.2017 и восстановлению задолженности, списанной данным решением, признаны незаконными.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2021 решение Арбитражного суда Алтайского края от 18.02.2021 по делу № А03-14598/2020 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Отделения без удовлетворения.

07.07.2021г. Государственным учреждением - Пенсионного фонда России вынесено распоряжение №395р об отмене решения 25.12.2017 года № 032S93170003235.

Указанное решение так же было оспорено заявителем в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 30.12.2021 в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Сибэнерго» к Государственному учреждению - Пенсионный фонд Российской Федерации о признании незаконным распоряжения от 07.07.2021г. № 395р, обязании совершить действия по восстановлению нарушенных прав, отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2022 года решение Арбитражного суда города Москвы от 30.12.2021 по делу № А40-194181/21 оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В рамках дела № А40-194181/2021 судом установлено следующее.

Подпунктом «г» пункта 1 Постановления предусмотрено признание задолженности безнадежной к взысканию и списанию в случае принятия судом акта, в соответствии с которым органы контроля за уплатой страховых взносов утрачивают возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням и штрафам. 

Пунктом 3 статьи 47.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлено, что решение о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет принимается администратором доходов бюджета на основании документов, подтверждающих обстоятельства утраты возможности взыскания задолженности по платежам в бюджет. 

Отделением ПФР по Алтайскому краю при принятии решения о списании задолженности ООО «Сибэнерго» не было учтено, что определение арбитражного суда Алтайского края не является документом, на основании которого могло быть принято вышеуказанное решение о списании задолженности, в связи с тем, что вопрос об утрате возможности взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам судом не рассматривался. 

Таким образом, поскольку возможность взыскания задолженности не была утрачена, основания для списания задолженности отсутствовали. 

При рассмотрении указанных споров установлено, что в отношении вышеуказанной суммы задолженности, образовавшейся в период, когда ООО «Сибэнерго» состояло на учете в Отделении ПФР по Новосибирской области (с 07 июня 2012 по 26 октября 2015), территориальным органом ПФР были своевременно приняты все меры по взысканию указанной задолженности, в том числе взыскание денежных средств по инкассовым поручениям, направленным в кредитные учреждения, где были открыты счета плательщика страховых взносов. Соответственно, основания для принятия решения о списании задолженности ООО «Сибэнерго» у Отделения ПФР по Алтайскому краю отсутствовали, в связи с чем, Отделением ПФР по Алтайскому краю решение о списании задолженности ООО «Сибэнерго» отменено 21.07.2020, задолженность восстановлена, и электронное дело повторно выгружено в Отделение ПФР по Новосибирской области.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.10.2019 № 820 безнадежными к взысканию могут быть признаны суммы фактически имеющихся у страхователя недоимки, то есть не поступившие в бюджеты соответствующих внебюджетных фондов.

В связи с тем, что за период с 2017-2019 года от ООО «СибЭнерго» поступило 9 513 423,48 рублей по инкассовым поручениям, по 6 308 842,44 рублям УПФР в Железнодорожном районе г. Новосибирска (межрайонном) проведены технологические действия по учету поступивших после 01.01.2017 денежных средств и данные денежные средства уже разнесены на лицевые счета застрахованных лиц, которые в последствии будут учитываться при назначении пенсии, оснований для возврата сумм излишне уплаченных страховых взносов, а также пени и штрафа отсутствуют.

Как установлено Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 11.08.2022, суды первой и апелляционной инстанций, дав оценку вынесенному ГУ-ПФР распоряжению № 395р от 07.07.2021 об отмене решения ОПФР по Алтайскому краю от 25.12.2017 № 032593170003235, согласились с выводами учреждения (вышестоящего органа), что решение ОПФР по Алтайскому краю не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации; вынося оспариваемое распоряжение, вышестоящий орган действовал в пределах полномочий, предоставленных законодательством, является законным и не нарушает права и законные интересы общества.

С учетом указанных обстоятельств оснований для признания незаконными действий Государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области и  Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 22 по Новосибирской области направленных на взыскание указанной задолженности отсутствуют.

В силу положений статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами и никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

В силу ч. 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Е.А. Нахимович