АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-12572/2020

18 сентября 2020 года

город Саратов

Резолютивная часть решения оглашена 15 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2020 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 

<

...> материалы дела по заявлению 

Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области, ИНН 

<

***>

о признании незаконным и отмене постановления Управления федеральной антимонопольной службы России по Саратовской области №064/04/7.32.4-649/2020 , ИНН 

<

***>,

Заинтересованное лицо:

УФАС по Саратовской области

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 03.09.2019 г.,

от УФАС по Саратовской области – ФИО3, доверенность от 09.01.2020 г., ФИО4, доверенность от 21.01.2020 г.,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области (далее – Заявитель, Министерство) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления федеральной антимонопольной службы России по Саратовской области №064/04/7.32.4-649/2020.

Представитель УФАС по Саратовской области возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 25 АПК РФ в соответствии с представленными доказательствами.

Из материалов дела следует, что решением Саратовского УФАС России №064/01/18.1-158/2019 от 05.07.2019 в действиях Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области (далее - Министерство) выявлены нарушения установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов при проведении конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Саратовской области (далее - Конкурс).

Постановлением заместителя руководителя УФАС по Саратовской области ФИО5 от 21.05.2020 № 064/04/7.32.4-649/2020 Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Министерство обратилось в суд с заявлением об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности. Министерство считает нарушенной процедуру привлечения лица к административной ответственности.

Исследовав обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами по правилам ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав мнения сторон по спору, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

В соответствии с частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. 

Решением Саратовского УФАС России №064/01/18.1-158/2019 от 05.07.2019 в действиях Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области (далее -Министерство) выявлены нарушения установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов при проведении конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Саратовской области (далее - Конкурс).

22 мая 2019 года Министерством принято распоряжение №01-01-13/33 «О проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному   или   нескольким   межмуниципальным   маршрутам   регулярных   перевозок   на территории Саратовской области».

22 мая 2019 года Министерством было опубликовано извещение о проведении Конкурса на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Конкурс объявлен по 44 Лотам на 53 межмуниципальных маршрута регулярных перевозок по Саратовской области.

Порядок проведения Конкурса регламентирован нормами Федерального закона № 220 ФЗ от 13.07.2015 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон 220-ФЗ), а также приказом Министерства №01-01-12/308 от 3 октября 2016 года «О порядке размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе порядок внесения изменений в извещение о проведении открытого конкурса» (далее 7 Приказ №308) и приказом Министерства № 01-01-12/97 от 19 апреля 2019 года «Об утверждении формы заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Саратовской области» (далее - Приказ №97).

Установлено, что пункт 5 раздела 9 Извещения и пункт 6.2.5 раздела 6 Конкурсной документации ограничивает права участников конкурса на предоставление иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 5 раздела 9 извещения и пункту 6.2.5. раздела 6 Конкурсной документации участники Конкурса в составе заявки предоставляют сведения об опыте осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества с приложением документов, подтверждающих сведения об исполненных государственных или муниципальных контрактах либо нотариально заверенными копиями свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок.

Согласно ч.2 ст. 24 Закона № 220-ФЗ опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтвержден сведениями об исполненных государственных или муниципальных контрактах либо нотариально заверенными копиями свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Таким образом, перечь документов для подтверждения опыта является открытым и не может быть ограничен Организатором торгов.

Кроме того, требование о предоставлении в качестве сведений о транспортных средствах спецификаций и документов, подтверждающих наличие системы безналичной оплаты проезда не соответствует законодательству.

Согласно п. 6.2.6. Конкурсной документации заявка на участие в конкурсе в том   числе,   сведения  о  транспортных   средствах,  предлагаемых  юридическим лицом индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок (приложение № 5 к настоящей конкурсной документации) с приложением копий документов, подтверждающих наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств.

Документами, подтверждающими сведения о транспортных средствах, являются:

копии паспорта транспортного средства;

копии свидетельства о регистрации транспортного средства;

спецификации к транспортным средствам (технические характеристики транспортного средства);

копии документов, подтверждающих наличие в транспортном средстве системы безналичной оплаты проезда.

ИП ФИО6 запросил разъяснение Конкурсной документации в части п. 6.2.6. Согласно разъяснению Организатора торгов: предоставление указанных документов является обязательным и, в случае непредставления, заявка участника не будет допущена к Конкурсу. Спецификации к транспортным средствам (технические характеристики транспортного средства) и копии документов, подтверждающих наличие в транспортном средстве системы безналичной оплаты проезда, не являются обязательными документами в соответствии с Законом №220-ФЗ.

Соответственно, копии документов, подтверждающих наличие в транспортном средстве системы безналичной оплаты проезда и спецификации к транспортным средствам не относятся к сведениям, подтверждающим наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств.

Таким образом, Министерство, ограничив права участников конкурса на предоставление иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, а также установив требование о предоставлении, в качестве сведений о транспортных средствах спецификаций и документов, подтверждающих наличие системы безналичной оплаты проезда, совершило нарушение порядка проведения торгов.

Таким образом, Министерство, ограничив права участников конкурса на предоставление иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, а также установив требование о предоставлении в качестве сведений о транспортных средствах спецификаций и документов, подтверждающих наличие системы безналичной оплаты проезда, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 10 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив доводы заявителя, судом установлено следующее.

На дату составления протокола по делу об административном правонарушении на территории Саратовской области действовали ограничительные меры (Постановление Правительства Саратовской области от 3 апреля 2020 года № 236-П).

В целях соблюдения прав и интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, Саратовское УФАС России обеспечило участие Министерства в составлении протокола по делу об административном правонарушении посредством видеоконференцсвязи.

Так, в Уведомлении № 02,2-3010 административный орган сообщил Министерству о дате составления протокола на 06 мая 2020 г. в 15 час. 00 мин., а также разъяснил право заявить о составлении протокола в дистанционном режиме.

Ходатайством от 30.04.2020 г. Министерство ходатайствовало об отложении составления протокола либо обеспечения участия в указанном процессуальном действии дистанционно. 

Ходатайство о дистанционном режиме составления протокола было удовлетворено, УФАС по СО обеспечена видеоконференц-связь, при составлении протокола принимал участие представитель Министерства ФИО2

Доводы данного лица о том, что на техническом устройстве министерства отсутствовал звук при составлении данного протокола суд не принимает, так как никакими доказательствами факт сбоя техники, ее неисправность не подтверждены.

Суд также отмечает, что КоАП РФ не содержит запрета о проведении видеоконференцсвязи, лишь указывает, что права лица, привлекаемого к административной ответственности не должны нарушаться.

Участники видеоконференцсвязи имеют возможность полноценно защитить свои права и интересы в делах об административных правонарушениях при условии невозможности личного присутствия.

Таким образом, суд соглашается с административным органом, что это оптимальный вариант при сложившейся эпидемиологической обстановке, который способствует соблюдению прав и интересов лиц, привлекаемых к административной ответственности или их представителей.

Довод Заявителя о том, что ему не были разъяснены права и обязанности, что подтверждается отсутствием подписи в протоколе не может быть принят судом во внимание в связи с чем, что Заявитель присутствовал на составлении протокола посредством видеоконференцсвязи и не мог оставить отметку в протоколе, кроме того, права были разъяснены должностным лицом, уполномоченным на составление протокола по делу об административном правонарушении.

Довод Заявителя о том, что министерство не было уведомлено на рассмотрение дела об административном правонарушении является необоснованным.

Согласно реестру внутренних почтовых отправлений №84 от 13.05.2020 (трек-номер: 41000045201308) Министерство 18 мая 2020 года получило определение о назначении дела об административном правонарушении. 

Кроме того, при составлении протокола и оглашении определения о назначении дела об административном правонарушении присутствовал представитель Министерства.

Довод Заявителя о том, что постановление было вынесено до вступления в законную силу решения №064/01/18.1-158/2019, что нарушает законодательство, является необоснованным.

Кроме того суд обращает внимание заявителя, что рассмотрение Арбитражным судом заявления не является препятствием к рассмотрению административного дела, порядок рассмотрения которого установлен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающим возможность обжалования вынесенного по делу решения, и в соответствии с ч.1 ст.24.5 КоАП РФ не является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Событие и состав правонарушения, определенные в постановлении по делу об административном правонарушении №064/04/7.32.4-649/2020, Министерством не оспариваются.

Согласно части 1 статьи 1.6. Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

При изложенных обстоятельствах, суд считает заявление Министерства не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных Министерством транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области требований о признании незаконным и отмене постановление УФАС по Саратовской области о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 064/04/7.32.4-649/2020 от 21.05.2020 – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд саратовской области в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в 10-дн. срок с момента принятия решения.

Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа  по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко