АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-36224/2022

г.Нижний Новгород                                                                                                    22 марта 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена                                                       06 марта 2023 года

 

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр дела 54-683),

при ведении протокола судебного заседания секретарем помощником судьи Садековой Г.У.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Павловский автобус" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Росреестра по Нижегородской области о признании недействительным решения Управления Росреестра по Нижегородской области, формализованного в уведомлении от 02.09.2022 №КУВД-001/2022-36188677/1 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, об обязании Управления Росреестра по Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов публичного акционерного общества "Павловский автобус" путем постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на помещения, указанные в заявлении публичного акционерного общества "Павловский автобус" от 19.08.2022 №MFC-0283/2022-7923-1 и образованные в результате выделения из состава здания пожарного депо с кадастровым номером 52:33:00000027:163 находящегося по адресу: 

<

...>,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1.( доверенность от 11.01.2021 №26),

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 13.12.2022 №07-024-ОШ),

в судебном заседании 27.02.2023 объявлялся перерыв до 06.03.2023,  

 

установил:

публичное акционерное общество "Павловский автобус" (далее - заявитель, ПАО "Павловский автобус", Общество) с заявлением к Управлению Росреестра по Нижегородской области (далее - заинтересованное лицо, Управление) о признании недействительным решения Управления Росреестра по Нижегородской области, формализованнгое в уведомлении от 02.09.2022 №КУВД-001/2022-36188677/1 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, об обязании Управления Росреестра по Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов публичного акционерного общества "Павловский автобус" путем постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на помещения указанные в заявлении публичного акционерного общества "Павловский автобус" от 19.08.2022 №MFC-0283/2022-7923-1 и образованные в результате выделения из состава здания пожарного депо с кадастровым номером 52:33:00000027:163 находящегося по адресу: 

<

...>.

Заявитель считает решение Управления о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав незаконным, противоречащим статье 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьям 14, 21, 29, 69 Закона №218-ФЗ, статье 26.1. Закона №221-ФЗ, пункту 70, подпункту 1 пункта 221 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 07.06.2017 №278, нарушающим права и законные интересы Общества. Подробно позиция Общества изложена в заявлении и поддержана его представителем в судебном заседании.

Управление в своем письменном отзыве на заявление возразило против удовлетворения требования заявителя, считая оспариваемое решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав законным и обоснованным, поскольку представленный Обществом Технический план не соответствует форме и требованиям к подготовке технического плана, утвержденного Приказом Росреестра от 15.03.2022 №П/0082 "Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений".  Также, в приложениях к Декларациям отсутствует документ, подтверждающий полномочия заявителя (нотариально удостоверенная доверенность), что не соответствует приказу Росреестра от 04.03.2022 №П/0072 "Об утверждении формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, составе содержащихся в ней сведений".

Согласно позиции Управления Общество не представило в регистрирующий орган правоустанавливающий документ на исходный или измененный объект недвижимости и иные документы, подтверждающие возникновение права собственности на образуемые помещения.

Указанные обстоятельства, по мнению Управления, исключат возможность провести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права.

Изучив материалы дела, заслушав позицию представителя заявителя, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, заявления Общества, а также решения Павловского городского суда Нижегородской области от 22.04.2019 по делу №2-70/2019  в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 25.12.1990 №445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности", Указа Президента Российской Федерации от 01.07.1992 №721 "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества" государственное предприятие Производственное объединение "Павловский автобус" преобразовано в акционерное общество открытого типа "Павловский автобус" и зарегистрировано на основании распоряжения Главы администрации города Павлово от 09.12.1992 №650.

Приватизация государственного предприятия Производственного объединения "Павловский автобус" осуществлялась на основании Плана приватизации государственного предприятия Производственного объединения "Павловский автобус",  утвержденного председателем Комитета по управлению государственным имуществом России ФИО3 и зарегистрированного в Департаменте финансов администрации Нижегородской области 16.12.1992 за №1122430- 1П-237.

На основании Плана приватизации, акта оценки стоимости имущества предприятия по состоянию на 01.07.1992, перечня основных средств находившихся на балансе предприятия по состоянию на 01.07.1992 (на дату определения уставного капитала при его приватизации  в уставной капитал акционерное общество открытого типа "Павловский автобус") последнему передано нежилое здание - Пожарное депо (гараж на 4 машины и административный корпус) 1978 года ввода в эксплуатацию, инвентарный номер 3870, порядковый номер 75.

В 1996 году в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ "Об акционерных обществах" решением администрации Павловского района Нижегородской области от 06.05.1996 №136-к акционерное общество открытого типа "Павловский автобус" перерегистрировано в открытое акционерное общество "Павловский автобус".

В 2016 году в целях приведения наименования общества в соответствии с требованиями главы 4 Гражданского кодекса РФ на основании решения годового общего собрания акционеров открытого акционерного общества "Павловский автобус" от 20.06.2016 наименование общества было изменено на публичное акционерное общество"Павловский автобус".

Таким образом,  нежилое здание - Пожарное депо (гараж на 4 машины и административный корпус) является собственностью заявителя с декабря 1992 года.

На основании распоряжения администрации Павловского района Нижегородской области от 19.11.2003 №1007.1 "О присвоении точного почтового адреса" зданию пожарного депо был присвоен почтовый адрес: 

<

...>.

В 2011 году на основании распоряжения администрации Павловского муниципального района Нижегородской области от 28.02.2011 №3555 заявителю передан в собственность земельный участок  на котором располагается пожарное депо. Право собственности заявителя на данный земельный участок с кадастровым номером 52:33:00000027:28 зарегистрировано в ЕГРН 22.02.2012.

Государственная регистрация прав на вышеназванное здание пожарного депо заявителем не проводилась, поскольку согласно пункту 1 статьи 69 Закона №218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (31.01.1998), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в ЕГРН. Государственная регистрация таких прав в ЕГРН проводится по желанию их обладателей.

В 2018 году при рассмотрении в Павловском городском суде Нижегородской области дела №2-1164/2018 заявителю стало известно, что в ЕГРН внесены сведения о ранее учтенном объекте недвижимости - здании пожарного депо с кадастровым номером 52:33:0000027:163, площадью 1540,2 кв.м расположенном по адресу: 

<

...> (дата постановки на кадастровый учет - 30.03.2010) в котором находятся следующие помещения:

- пожарное депо (гараж на 4 машины и административный корпус) с кадастровым номером 52:33:0000027:883, площадью 925,8 кв.м, этаж №1, назначение - нежилое;

- помещение с кадастровым номером 52:33:0000027:884, площадью 42,4 кв.м, этаж №2, назначение - нежилое;

- квартира с кадастровым номером 52:33:0000027:205, площадью 29,4 кв.м, этаж №3, назначение - жилое.

Государственная регистрация прав на объекты недвижимости с кадастровыми номерами 52:33:0000027:163, 52:33:0000027:883, 52:33:0000027:884 в ЕГРН не осуществлялась.

На объект недвижимости с кадастровым номером 52:33:0000027:205 в 2010 году была проведена регистрация права собственности Павловского муниципального района Нижегородской области, а 12.07.2010 на основании договора о безвозмездной передаче жилья в собственность от 22.07.2010 №9206 заключенного между администрацией Павловского муниципального района Нижегородской области и ФИО4 осуществлена регистрация перехода права собственности к  ФИО4

Общество обратилось в Павловский городской суд Нижегородской области с заявлением о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности ФИО4 на объект недвижимости с кадастровым номером 52:33:0000027:205. Также просило признать недействительными договор о безвозмездной передаче жилья в собственность от 22.07.2010 №9206 заключенный между администрацией Павловского муниципального района Нижегородской области и ФИО4, договор социального найма жилого помещения от 18.12.2009 №4850 заключенный между унитарным предприятием "Жилищно-эксплуатационное управление" и ФИО4, выписку из Реестра муниципальной собственности и исключить из ЕГРН сведения об объектах недвижимости с кадастровыми номерами  52:33:0000027:163, 52:33:0000027:883, 52:33:0000027:884, 52:33:0000027:205.

Решением Павловского городского суда Нижегородской области от 22.04.2019 по делу №2-70/2019 в удовлетворении заявления Общества было отказано.

Указанным судебным актом установлено, что в соответствии с планом БТИ 1979 года и техническим паспортом от 15.01.1979 на втором и третьем этажах здания пожарного депо имелись квартиры и что ФИО4 на законных основаниях приобрела право собственности на квартиру с кадастровым номером 52:33:0000027:205, площадью 29,4 кв.м по адресу: Нижегородская обл., г.Павлово, ул.1-я Северная, д.35, кв.8.

В целях регистрации права собственности на оставшиеся помещения заявителем  принято решение от 29.11.2021 №887/001 о разделении оставшихся в собственности заявителя помещений общей площадью 1510,80 кв.м. (1540,20 кв.м - 29,4 кв.м), находящихся в здании пожарного депо, на четыре части:

- помещение №1, пожарное депо (гараж на 4 машины и административный корпус), кадастровый номер 52:33:0000027:883, общая площадь 925,80 кв.м., назначение - нежилое;

- помещение №2, кадастровый номер 52:33:0000027:884, общая площадь 42,40 кв.м, назначение - нежилое;

- помещение №3, общая площадь 464,60 кв.м, назначение - нежилое;

- помещение №4, общая площадь 78,00 кв.м, назначение - нежилое.

Помещение №1 и помещение №2 были поставлены на государственный кадастровый учет 14.06.2018 (до даты принятия заявителем решения о разделении) на основании данных, полученных от КП НО "Нижтехинвентаризация" Павловское отделение и им были присвоены кадастровые номера 52:33:0000027:883 и 52:33:0000027:884, что подтверждается Выписками из ЕГРН от 10.11.2022 №КУВИ-001/2022-19704424, от 10.11.2022 №КУВИ-001/2022-197046623. 

Помещение №3 и помещение №4 на дату принятия решения о разделении на государственный кадастровый учет поставлены не были.

13.12.2021 заявитель через Отделение ГБУ НО "УМФЦ" Павловского муниципального округа обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области с заявлениями №MFC-0283/2021-13044-1, №MFC-0283/2021-13044-2 о государственной регистрации прав на стоящие на государственном кадастровом учете помещение №1 с кадастровым номером 52:33:0000027:883 и помещение №2 с кадастровым номером 52:33:0000027:884.

21.12.2021 Межмунципальным отделом по Кстовскому и Дальнеконстантиновкому районам Управления Росреестра по Нижегородской области было принято решение о приостановлении государственной регистрации прав на названные помещения в связи с отсутствием в ЕГРН сведений об указанных в решении о разделении помещениях №3 и №4, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 41 Закона №218-ФЗ в случае образования двух и более объектов недвижимости в результате раздела объекта недвижимости, объединения объектов недвижимости, перепланировки помещений, изменения границ между смежными помещениями в результате перепланировки или изменения границ смежных машино-мест государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых объектов недвижимости, о чем заявителю направлены уведомления №КУВД-001/2021-53210004/1, №КУВД-001/2021-53210005/2.

Так как образуемые заявителем в результате раздела помещение №3 и помещение №4 не отвечали требованиям обособленности и изолированности, указанным в статье 141.4. Гражданского кодекса Российской Федерации, пункте 34 части 1 статьи 26 Закона №218-ФЗ, письме Минэкономразвития России от 24.02.2014 №Д23и-501В в целях устранения данной причины приостановления государственной регистрации прав заявитель отменил принятое им решение от 29.11.2021 №887/001 о разделении оставшихся в его собственности помещений в здании пожарного депо на четыре части и принял новое решение от 22.06.2022 №635/001 о выделении оставшихся в его собственности помещений в здании пожарного депо путем образования тринадцати помещений в соответствии с техническим паспортом на нежилое здание от 14.05.2018, подготовленным КП НО "Нижтехинвентаризация", которым установлено наличие в здании мест общего пользования, нежилых помещений (подсобных помещений, складов, тамбуров, раздевалок, санузлов, актового зала, спортивного зала, гаража и пр.), служебных помещений (помещения №П2-№П9, №П11):

- помещение №1, общая площадь 925,80 кв.м., 1 этаж, назначение - нежилое;

- помещение №2, общая площадь 47,00 кв.м., 2 этаж,  назначение - жилое;

- помещение №3, общая площадь 48,20 кв.м, 2 этаж, назначение - жилое;

- помещение №4, общая площадь 39,10 кв.м, 2 этаж, назначение - жилое;

- помещение №5, общая площадь 29,50 кв.м, 2 этаж, назначение - жилое;

- помещение №6, общая площадь 96,50 кв.м, 3 этаж, назначение - жилое;

- помещение №7, общая площадь 49,60 кв.м, 3 этаж, назначение - жилое;

- помещение №8, общая площадь 39,30 кв.м, 3 этаж, назначение - жилое;

- помещение №9, общая площадь 62,90 кв.м, 2 этаж, назначение - жилое;

- помещение №10, общая площадь 42,40 кв.м, 2 этаж, назначение - нежилое;

- помещение №11, общая площадь 52,50 кв.м, 3 этаж, назначение - жилое;

- помещение №12, общая площадь 40,00 кв.м, 1,2,3 этажи, назначение - нежилое;

- помещение №13, общая площадь 38,00 кв.м, 1,2,3 этажи, назначение - нежилое.

Помещение №1 и №10 поставлены на государственный кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров 52:33:0000027:883 и 52:33:0000027:884, соответственно заявителем в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области направлено заявление от 19.08.2022 №MFC-0283/2022-7923-1 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на одиннадцать оставшихся помещений, образованных в результате выделения из состава здания пожарного депо площадью 1540,2 кв.м.

Управлением принято решение, формализованное в виде уведомления от 02.09.2022 №КУВД-001/2022-36188677/1 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, которое было обжаловано Обществом в апелляционном порядке.

Апелляционной комиссией принято решение от 20.10.2022 №754 о признании жалобы не обоснованной, поскольку представленные Обществом документы не содержат в себе сведений об объекте недвижимости - пожарное депо, а также каких-либо объектах жилого назначения, расположенных в данном здании (помимо объекта с кадастровым номером 52:33:0000027:884). При этом все  объекты жилищного фонда находящиеся на балансе ОАО "Павловский автобус" переданы в муниципальную собственность на основании договора о передаче и обслуживании жилищного фонда от 07.12.2001 №1457.

Не согласившись с решением Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: 

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному  нормативному правовому акту; 

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя  в  сфере  предпринимательской  и  иной  экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов,  решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий  (бездействия)  и  устанавливает  их  соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон №218-ФЗ) предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно пунктов 1, 2, 7.3, 8 части 2 статьи 14 Закона №218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим, в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; технический план при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременении объектов недвижимости.

К заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 этого закона и требованиям принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено данным или иными федеральными законами (пункты 4, 5 статьи 18 Закона №218-ФЗ).

В силу части 1 статьи 21 Закона №218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоят в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет: соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа (подп.1 п.221 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 07.06.2017 №278 (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 14 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с образованием объекта недвижимости.

Согласно части 1 статьи 14 Закона №218-ФЗ в случае образования двух и более объектов недвижимости в результате раздела объекта недвижимости, объединения объектов недвижимости, перепланировки помещений, изменения границ между смежными помещениями в результате перепланировки или изменения границ смежных машино-мест государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых объектов недвижимости.

Как следует из пункта 9 части 8, части 13 статьи 14 Закона №218-ФЗ для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации необходимо предоставить правоустанавливающий документ на исходный или измененный объект недвижимости, если право на такой объект недвижимости не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости. Отсутствие государственной регистрации права в Едином государственном реестре недвижимости на исходный объект недвижимости не является препятствием для осуществления государственной регистрации прав на образуемые из него объекты недвижимости.

Согласно части 12 статьи 29 Закона №218-ФЗ приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на одиннадцать помещений, образованных в результате выделения из здания пожарного депо, Обществом в качестве правоустанавливающих документов на здание пожарного депо (исходный объект недвижимости) были представлены план приватизации Производственного объедения "Павловский автобус", утвержденный Председателем комитета по управлению государственным имуществом России ФИО3, зарегистрированный в Департаменте финансов Администрации Нижегородской области 16.12.1992 за №1122430-Ш-237, акт оценки стоимости имущества предприятия по состоянию на 01.07.1992, перечень основных средств ОАО "Павловский автобус", находившихся на балансе предприятия по состоянию на 01.07.1992 (на дату определения уставного капитала при его приватизации), технический план помещения от 15.08.2022, решение Павловского районного суда Нижегородской области от 22.04.2019 по делу №2-70/2019. Впоследствии дополнительно представлен технический план помещения от 19.09.2022.

Из содержания данных документов следует, что здание пожарного депо (исходный объект недвижимости), 1978 года ввода в эксплуатацию, инвентарный номер 3870, порядковый номер 75 в перечне основных средств ОАО "Павловский автобус", вошло в состав приватизируемого имущества, стоимость здания пожарного депо учитывалась при определении величины уставного капитала акционерного общества, ограничение или особый режим приватизации для здания пожарного депо или его отдельных помещений планом приватизации заявителя не устанавливался. Акт оценки и перечень основных средств ОАО "Павловский автобус", являющиеся неотъемлемой частью плана приватизации заявителя, составлены по форме, установленной в приложениях 1, 9 Временных методических указаний, которые не содержат требований по указанию в них сведений об адресе, помещениях, входящих в состав приватизируемых зданий и сооружений, и их иных характеристиках. Поэтому приведенный апелляционной комиссией в решении от 20.10.2022 №754 довод об отсутствии в плане приватизации, акте оценки и перечне основных средств ОАО "Павловский автобус" сведений об объекте недвижимости - пожарное депо, а также о каких-либо объектах жилого назначения, расположенных по адресу: Нижегородская область, г.Павлово, ул.1-ая Северная, д.35, сведений о жилых помещениях в пожарном депо  не основан на нормах материального права.

Акционерное общество, созданное в результате преобразования государственного (муниципального) предприятия в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, с момента государственной регистрации становится собственником государственного (муниципального) имущества, включенного в уставный капитал акционерного общества в соответствии с планом приватизации (пункт 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  от 25.02.1998 №8, пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22).

ПАО "Павловский автобус" было зарегистрировано распоряжением Администрации Павловского района Нижегородской области 09.12.1992 №650, соответственно с этой даты стал правопреемником прав и обязанностей преобразованного Государственного предприятия Производственное объединение "Павловский автобус" и собственником здания пожарного депо, включенного в его уставный капитал в соответствии с планом приватизации, об этом также указано в решении Павловского районного суда Нижегородской области от 22.04.2019 по делу №2-70/2019.

Государственная регистрация права на здание пожарного депо заявителем не проводилась, поскольку согласно пункту 1 статьи 69 Закона №218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (31.01.1998), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в ЕГРН. Государственная регистрация таких прав в ЕГРН проводится по желанию их обладателей.

Распоряжением администрации Павловского района от 01.03.2001 №133 утвержден перечень объектов жилого фонда  ОАО "Павловский автобус" принимаемого в муниципальную собственность и создана соответствующая комиссия для его приемки. Впоследствии между ОАО "Павловский автобус" и администрацией Павловского района подписан договор от 07.12.2001 №1457  о передаче жилищного фонда ОАО "Павловский автобус" в муниципальную собственность в соответствии с перечнем, являющимся Приложением №1 к договору. В указанном Приложении №1 объект жилого фонда находящийся по адресу: Нижегородская область, г.Павлово, ул.1-ая Северная, д.35 не был поименован.

Сведения о здании пожарного депо как о ранее учтенном объекте недвижимости внесены в ЕГРН в 2010 году со следующими характеристиками: назначение - нежилое здание, наименование - пожарное депо, год завершения строительства 1978, общая площадь 1540,20 кв.м., количество этажей - 3, кадастровый номер 52:33:0000027:163, адрес (местоположение) - Российская Федерация, Нижегородская область, Павловский муниципальный район, городское поселение город Павлово, г.Павлово, ул.1-я Северная, д.35, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 10.11.2022 №КУВИ-001/2022-197040644.

Одно из помещений в названном здании (кадастровый номер 52:33:0000027:205), находящееся на третьем этаже здания пожарного депо, является квартирой площадью 29,4 кв.м на которую зарегистрировано право собственности физического лица, то есть указанное помещение не принадлежит Обществу.

В связи с этим заявителем  было принято решение о выделении оставшихся в принадлежащем ему здании помещений путем образования тринадцати помещений. В связи с тем, что правоустанавливающие документы на здание пожарного депо (исходный объект недвижимости) не содержат ряд характеристик объектов, необходимых для внесения в ЕГРН, Обществом в составе технического плана помещения от 15.08.2022 были представлены декларации на каждое образуемое помещение, содержащие сведения об их площади, назначении и расположении в здании пожарного депо. Эти же сведения были указаны и в решении собственника от 22.06.2022 №635/001 о выделении помещений.

Согласно статье 2 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пожарное депо - объект пожарной охраны, в котором расположены помещения для хранения пожарной техники и ее технического обслуживания, служебные помещения для размещения личного состава, помещение для приема извещений о пожаре, технические и вспомогательные помещения, необходимые для выполнения задач, возложенных на пожарную охрану.

Исходя из определения пожарного депо, указанного в законе, здание пожарного депо имеет установленное законом назначение - объект пожарной охраны, содержит в своем составе как нежилые, так и жилые служебные помещения, предназначенные для размещения личного состава, что обусловлено спецификой, выполняемой сотрудниками пожарной охраны работы - необходимость проживания начальствующего и рядового состава при пожарном депо в связи с выездами на тушение пожаров и ликвидации аварии в любое время суток.

В связи с этим указанные в декларациях об объекте недвижимости помещения, расположенные в здании пожарного депо, имеют как нежилое, так и жилое назначение.

Наличие в здании пожарного депо служебных жилых помещений подтверждается также и решением Павловского городского суда Нижегородской области от 22.04.2019, в мотивировочной части которого указано, что квартиры в спорном объекте являлись жилыми помещениями и предполагалась для заселения работниками пожарного депо. Данный вывод также подтверждается планом БТИ 1979 года, где указано, что на втором этаже имеются квартиры с номерами 1-8, которые имеются в составе здания; на момент ввода в эксплуатацию пожарное депо по адресу: г.Павлово, ул.1-я Северная, д.35, представляло собой трехэтажное здание, первый из которых занимало пожарное депо, на втором и третьем этаже находились жилые помещения - квартиры, что подтверждается техническим паспортом от 15.01.1979.

Согласно письму Минэкономразвития России от 24.02.2014 №Д23и-501 для государственного кадастрового учета помещения в качестве жилого такое помещение должно отвечать критериям изолированности, для государственного кадастрового учета помещения в качестве нежилого такое помещение должно удовлетворять критерию обособленности в соответствии с техническими правилами и нормами.

Для того чтобы образуемые заявителем в результате выделения помещения отвечали критериям обособленности и изолированности, заявитель принял решение от 22.06.2022 №635/001 о выделении из здания пожарного депо тринадцати помещений, которые имеют и жилое, и нежилое назначение.

Как указывается в письме Росреестра от 22.08.2016 №14-07145/16, расположение жилого помещения в здании, назначение которого определено как "нежилое здание", не противоречит действующему законодательству при наличии соответствующих документов, определяющих такое помещение жилым, если в здании, в котором расположено такое помещение, согласно законодательству Российской Федерации, возможно размещение жилых помещений, принимая во внимание цель его использования.

Возможность размещения жилых помещений в здании пожарного депо предусмотрена Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", наличие в здании пожарного депо служебных жилых помещений подтверждается декларациями об объекте недвижимости, техническими паспортами от 15.01.1979, 14.05.2018, решением Павловского городского суда Нижегородской области от 22.04.2019, следовательно, образование заявителем в результате выделения из здания пожарного депо нежилых и жилых помещений не противоречит действующему законодательству.

Исходя из изложенного, представленные Заявителем вместе с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на одиннадцать помещений, образованных в результате выделения из здания пожарного депо с кадастровым номером 52:33:0000027:163, правоустанавливающие документы отвечают требованиям статьи 21 Закона №218-ФЗ и содержат в себе информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости, права Заявителя на образуемые в результате выделения помещения являются ранее возникшими (часть 1 статьи 69 Закона №218-ФЗ), в связи с чем истребование заинтересованным лицом у заявителя иных дополнительных документов является необоснованным.

В уведомлении от 02.09.2022 №КУВД-001/2022-36188677/1 заинтересованное лицо ссылается на решение Павловского городского суда Нижегородской области от 22.04.2019 и указывает, что им при рассмотрении дела было установлен факт наличия квартир в доме и что это подтверждается ордерами на выдачу квартир.

В Постановлении Верховного Совета от 27.12.1991 №3020-1 определено, что объекты государственной собственности (жилой и нежилой фонд), находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах). Уже в январе 1993 года после того, как состоялась приватизация ПАО "Павловский автобус" Указом Президента РФ от 10.01.1993 объекты жилищного фонда были исключены из состава приватизируемого имущества при приватизации предприятий, находящихся в федеральной (государственной) собственности.

Между тем решением Павловского городского суда Нижегородской области от 22.04.2019 установлен факт выдачи 09.09.1980 только одного ордера с указанием на то, что это служебный ордер, на квартиру с кадастровым номером 52:33:0000027:205, на которую в настоящее время зарегистрировано право собственности за физическим лицом, а также факт нахождения в здании пожарного депо жилых помещений, которые предполагались для заселения работниками пожарного депо, из чего следует наличие у жилых помещений, расположенных в здании пожарного депо статуса служебных помещений, а не факт выдачи 09.09.1980 ордеров на квартиры, как указывается в уведомлении о приостановлении.

Согласно пункту 2 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление №3020-1) объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах). Как следует из пункта 1 Приложения 3 Постановления №3020-1 к числу данных объектов государственной собственности относится жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7- процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения.

Согласно пункту 5 Постановления №3020-1 оформление передачи указанных объектов в муниципальную собственность осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Перевод объекта недвижимости из федеральной собственности в муниципальную собственность регулировался Распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 №114-рп "Об утверждении положения об определений пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности" (далее - Положение №114-рп) и осуществлялся в соответствии с перечнями, разрабатывающимися соответствующими комитетами по управлению имуществом.

Как следует из абзаца 6 пункта 9 Положения №114-рп порядок определения собственности на государственное имущество, переданное на баланс, в уставные капиталы (фонды) акционерных обществ, товариществ и иных предприятий и организаций, регулируется специальным положением.

Согласно пункту 5 Положения о коммерциализации акционерному обществу передаются объекты социально - культурного, коммунально - бытового назначения и иные объекты, для которых действующим законодательством Российской Федерации предусмотрено ограничение или установлен особый режим приватизации, порядок дальнейшего использования которых определяется планом приватизации. Пообъектный состав имущества, передаваемого акционерному обществу, утверждается комитетом. Стоимость указанных объектов не включается в уставный капитал акционерного общества.

Здание пожарного депо было введено в эксплуатацию в 1978 году, существовало на момент разграничения собственности и находилось на балансе предприятия Производственное объединение "Павловский автобус" государственной формы собственности, преобразованного в 1992 году в процессе приватизации в акционерное общество "Павловский автобус".

Перечень имущества, для которого действующим на момент приватизации Заявителя законодательством был установлен особый режим приватизации, в том числе перечень объектов социально-бытового, социально-культурного назначения, объекты жилого фонда остающихся в государственной, муниципальной собственности, были определены Планом приватизации Производственного объедения "Павловский автобус", в которых здание пожарного депо в целом, ни его отдельные части не были указаны. Решение о сохранении данного здания в целом или его отдельных помещений в государственной, муниципальной собственности Комитетом по управлению государственным имуществом Нижегородской области не принималось.

В 2001 году Администрацией Павловского района было принято распоряжение от 01.03.2001 №133 "О передаче в муниципальную собственность объектов социальной сферы ОАО "Павловский автобус", которым был утвержден Перечень объектов жилого фонда ОАО "Павловский автобус", принимаемого в муниципальную собственность Павловского района, состоящий из 106 жилых домов.

Между заявителем и Администрацией Павловского района во исполнение данного распоряжения был заключен договор о передаче и обслуживании жилищного фонда 07.12.2001 №1457 в котором также здание пожарного депо не было указано, что свидетельствует о том, данное здание не было включено в установленном законом порядке в жилищный фонд ни на момент приватизации Заявителя, ни на дату принятия Администрацией Павловского района распоряжения о передаче в муниципальную собственность объектов жилого фонда, находящихся на балансе Заявителя.

Здание пожарного депо с даты ввода его в эксплуатацию по настоящее время имеет статус нежилого здания и используется заявителем по своему прямому назначению - для размещения подразделения пожарной охраны в целях обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, принадлежащих Заявителю, а также обеспечения первичных мер пожаротушения территориальных объектов, расположенных в северной части г.Павлово от ул.Суворова. Статус и назначение здания пожарного депо за время его использования не изменялись, в установленном законом порядке перевод здания пожарного депо в целом или его отдельной части из нежилого фонда в жилой фонд не производился. 

Здание пожарного депо находится в границах земельного участка с кадастровым номером 52:33:00000027:28, находящимся в собственности заявителя, разрешенный вид использования земельного участка "для производственной деятельности". 

Согласно статье 30 Закона РФ от 03.07.1991 №1531-1 "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации", статье 29 Федерального закона от 21.07.1997 №123-ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации", статье 42 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" в случае, если приватизация государственного или муниципального имущества осуществлялась с нарушением положений федеральных законов и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, соответствующие органы по управлению имуществом, продавцы имущества, покупатели, органы прокуратуры Российской Федерации вправе в судебном порядке предъявить иски (возбудить дела), о расторжении сделок приватизации государственного или муниципального имущества, применении мер ответственности, признании указанных сделок недействительными, применении последствий недействительности ничтожной сделки, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о приватизации. Споры о признании сделок приватизации государственного или муниципального имущества недействительными рассматриваются в суде, арбитражном суде в порядке и в сроки, которые предусмотрены процессуальным законодательством Российской Федерации.

Сделка приватизации (План приватизации Производственного объедения "Павловский автобус") в части включения в уставной капитал Заявителя здания пожарного депо или отдельных помещений, являющихся его составной частью, в установленном законом порядке не оспаривалась и не признавалась недействительной.

Согласно части 5 статьи 29 Закона №218-ФЗ уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 70 Административного регламента уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание на все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на нормы (пункты, части, статьи) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, и рекомендации по устранению причин приостановления.

Данные причины и рекомендации должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен совершить в целях устранения этих причин, а также для подготовки им заявления об обжаловании решения о приостановлении в порядке, установленном Законом №221-ФЗ.

Между тем уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 02.09.2022 №КУВД-001/2022-36188677/1 не соответствует указанным требованиям.

В уведомлении о приостановлении в качестве причины, послужившей основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, указано: не предоставление иного документа, необходимого для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. При этом в нём полностью отсутствует разъяснение того, почему представленные заявителем правоустанавливающие документы не подтверждают возникновение права собственности заявителя на образуемые в результате выделения помещения и какие иные документы ему необходимо предоставить в целях устранения этой причины. Также в названном уведомлении отсутствует указание на то, в чем именно заключилось несоблюдение заявителем требований указанных в уведомлении нормативных правовых актов, какие конкретные нарушения им допущены, не даны рекомендации по устранению причин приостановления (на основании каких правовых норм и какие действия необходимо совершить).

В связи с этим, в настоящем случае объективно не представляется возможным заявителю устранить указанные основания приостановления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации, так как из уведомления не ясно, в чем именно заключаются нарушения, не конкретизировано какие иные документы, подтверждающие возникновение права собственности на образуемые помещения, помимо уже представленных документов о приватизации, необходимо предоставить Заявителю для возобновления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права.

Таким образом, принятое заинтересованным лицом решение, оформленное в уведомлении от 02.09.2022 №КУВД-001/2022-36188677/1 является необоснованным, нарушает права и законные интересы заявителя и подлежит признанию недействительным.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об  оспаривании  решения государственного органа, в случае признания такового незаконным, должно содержаться указание на обязанность государственного органа устранить допущенные нарушения  прав  и законных интересов заявителя. 

В силу положений подпункта 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд в решении должен указать на необходимость устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

На основании изложенного, суд считает необходимым, в качестве правовосстановительной меры обязать Управление Росреестра по Нижегородской области в течение месяца со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов публичного акционерного общества "Павловский автобус" путем постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на помещения указанные в заявлении публичного акционерного общества "Павловский автобус" от 19.08.2022 №MFC-0283/2022-7923-1 и образованные в результате выделения из состава здания пожарного депо с кадастровым номером 52:33:00000027:163 находящегося по адресу: 

<

...>.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей, в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относятся на заинтересованное лицо и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

требования заявителя удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Росреестра по Нижегородской области, формализованное в уведомлении от 02.09.2022 №КУВД-001/2022-36188677/1 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Обязать Управление Росреестра по Нижегородской области в течение месяца со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов публичного акционерного общества "Павловский автобус" путем постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на помещения указанные в заявлении публичного акционерного общества "Павловский автобус" от 19.08.2022 №MFC-0283/2022-7923-1 и образованные в результате выделения из состава здания пожарного депо с кадастровым номером 52:33:00000027:163 находящегося по адресу: 

<

...>.

     Взыскать с Управления Росреестра по Нижегородской области (ОГРН 

<

***>) в пользу публичного акционерного общества "Павловский автобус" (ОГРН 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000,00 руб.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

 

Судья                                                                                                        И.С.Волчанская