Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А72-1211/2024

г. Ульяновск

08 июля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен  08 июля 2024 года.

 

Арбитражный суд Ульяновской области  в составе судьи Абдуловой И.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Козловой М.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению 

Областного государственного казённого учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Ульяновск

к Обществу с ограниченной ответственностью «Стройцентр» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Ульяновск

о взыскании 335 023 руб. 09 коп.

 

при участии в заседании:

от истца – ФИО1, доверенность от 09.01.2024, диплом;

от ответчика – ФИО2, доверенность от 29.12.2023, диплом;  

 

установил:

Областное государственное казённое учреждение «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Стройцентр» о взыскании неустойки по государственному контракту от 30.12.2022 №447 в сумме  335 023 руб. 09 коп.

Определением суда от 08.02.2024 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст.228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 02.04.2024 суд по ходатайству истца перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В судебном заседании представитель истца на исковых требованиях настаивал.

Представитель ответчика возражал против исковых требований, представил в материалы дела дополнительные документы.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей истца и ответчика, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению. 

При этом суд исходит из следующего.

Как усматривается из материалов дела, 30.12.2022 между Областным государственным казённым учреждением «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» (Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Стройцентр» (Подрядчик) заключен государственный контракт №447 для обеспечения нужд Ульяновской области, согласно которому Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательстве выполнить работы по ремонту автомобильной дороги общего пользования регионального значение Бестужевка - Барыш - Николаевка - Павловка - граница области Барышского и Николаевского районов Ульяновской области (далее - объект), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы на условиях, предусмотренных настоящим контрактом. (п.1.1 контракта)

Работы выполняются в соответствии с условиями контракта и приложениями к нему: Сметой контракта (Приложение №1), Ведомостью объемов работ (Приложение №2), Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение №3), Перечень нормативно-технической документации (Приложение №4), являющимися неотъемлемой частью настоящего контракта. (п.1.2 контракта).

Место выполнения работ: автомобильная дорога общего пользования регионального значения Бестужевка - Барыш - Николаевка - Павловка - граница области Барышского и Николаевского районов Ульяновской области. (п.1.3 контракта)

Срок выполнения работ установлен с 10.05.2023г. по 30.09.2023г. Дата начала исполнения контракта: 10.05.2023г. Дата окончания исполнения контракта: 10.11.2023г. Этапы выполнения работ не устанавливаются. Работы выполняются в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение №3). (п.1.4 контракта)

Цена контракта определена по результатам открытого конкурса в электронной форме и согласно Смете контракта (Приложение №1) составляет 121 756 948 руб. 95 коп., в том числе НДС 20%. (п.2.1 контракта).

Дополнительным соглашением от 10.11.2023 стороны изложили смету (Приложение №1 к контракту) и график выполнения строительно-монтажных работ (Приложение №3 к контракту) в новой редакции.

06.12.2023 подписано соглашение о расторжении государственного контракта, сумма выполненных  и оплаченных работ составила  119 429 950 руб. 14 коп.; претензий, связанных с отношениями сторон по государственному контракту от 30.12.2022 №447, стороны не имеют. 

Спорные отношения сторон регулируются главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, общими положениями об обязательствах Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральным законом N 44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В части 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ) указано, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно п. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 ГК РФ по государственному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно ч. 1 ст. 708 Гражданского кодекса РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Как следует из искового заявления, в ходе выполнения работ Подрядчиком допущено нарушение обязательств по контракту по качеству работ и срокам выполнения работ, в адрес Подрядчика были направлены требования об уплате неустоек (пени, штрафа).

Истец указал, что работы по контракту выполнены не в полном объёме, ответчиком не выполнены работы по восстановлению откосов обочин на сумму                         2 326 998 руб. 81 коп. 

В рамках ответственности сторон по контракту в адрес Подрядчика были направлены требования об уплате неустойки от 13.09.2023 №2179, от 02.11.2023 №2754, от 21.12.2023 №3371.

В соответствии со статьей 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой и другими способами, предусмотренными договором.

Согласно ст. 330 Гражданского кодекса РФ  неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В части 4 статьи 34 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно п.7.6 контракта, в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с п. 7.7 контракта пени начисляются за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных Подрядчиком.

Пунктом 7.8.3 контракта устанавливаются ответственность Подрядчика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается 100 000 руб. если цена контракта превышает 100 млн. руб. и перечислению указанной суммы в доход бюджета бюджетной системы Ульяновской области. Неустойка в виде штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства устанавливается в размере 100 000 рублей.

По расчету истца, общий размер неустойки (пени, штраф) составляет: 335 023 руб. 09 коп. (из расчета 100 000 +100 000 + 135 023,09), в том числе:

- по требованию от 13.09.2023 №2179 о взыскании неустойки в виде штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп. по факту выявленного нарушения по качеству работ, выполняемых Подрядчиком на объекте истец указал, что при приемке Заказчиком (Истцом) выполненных Подрядчиком (Ответчиком) объёмов работ по позиции 14 «Устройство верхнего слоя покрытия» Приложения «Смета контракта» на участке км 86+200 - км 90+800 объекта на верхнем слое асфальтобетонного покрытия были выявлены нарушения, а именно: на км 86+250 слева в виде поперечных трещин глубиной до 5 см с раскрытием до 5 см; на км 87+150 слева в виде сетки трещин с разрушением дорожной одежды; на км 89+000 слева у кромки проезжей части в виде продольной трещины длинной до 40 см; км 90+700 слева в виде поперечных трещин. Кроме того, на всем протяжении ремонтного участка автодороги не устранены отверстия после отбора из готового покрытия кернотборником;

- по требованию от 02.11.2023 №2754 о взыскании неустойки в виде штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп. по факту выявленного нарушения по качеству работ, выполняемых Подрядчиком на объекте, истец указал, что в ходе проведённой 21.09.2023 проверки автомобильных дорог по Николаевскому району Ульяновской области, в том числе, участков автодорог на которых проводится ремонт км 31+530-км 34+250, км 86+200 - км 90+800 автодороги «Бестужевка - Барыш - Николаевка- Павловка - граница области» было выявлено занижение обочин, в связи с указанным в адрес Подрядчика (Ответчика) было выдано Предписание Заказчика №57 на выполнение мероприятий по устранению указанного недостатка, срок выполнения работ установлен по 28.09.2023;

- по требованию от 21.12.2023 №3371 истцом начислены пени за просрочку исполнения обязательства в размере 135 023 руб. 09 коп., исходя из следующего расчета:

На участке км 31+530 - км 54 +250:

По пункту 6 Графика (восстановление обочин): 55 к.д., за период с 01.10.2023 по 24.11.2023 - 34 780 руб. (из расчёта: 1 264 734,72 х 15%/300 х 55 к.д.);

По пункту 8 Графика (установка сигнальных столбиков): 21 к.д., за период с 01.10.2023 по 21.10.2023 - 201,09 руб. (из расчёта: 19 151 х 15%/300 х 21 к.д.);

По пункту 9 Графика (восстановление барьерного ограждения): 41 к.д., за период с 01.10.2023 по 10.11.2023 - 31 940 руб. (из расчёта: 1 558 063,20 х 15%/300 х 41 к.д.);

На участке км 86+200 - км 90+800:

По пункту 6 Графика (ремонт обочин): 55 к.д., за период с 01.10.2023 по 24.11.2023 - 68 111 руб. (из расчёта: 2 476 755 х 1596/300 х 55 к.д.);

По пункту 9 Графика (восстановление горизонтальной разметки): 50 к.д., за период с 01.10.2023 по 19.11.2023 - 27 руб. (из расчёта: 1 061,55 х 15%/300х50 к.д.).

Учитывая изложенное, истец обратился к ответчику с настоящим иском о взыскании штрафных санкций в судебном порядке.

Изучив доводы сторон, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

В соответствии с ч.42.1 ст.112 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в редакции, действующей с 30.12.2021, начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Соответствующие изменения были внесены и в Правила осуществления Заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 г. N 783.

В соответствии с п. 1 Правил списания неустоек настоящие Правила устанавливают порядок и случаи списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

При этом Правилами в действующей редакции период начисления неустойки, которая может быть списана, не указан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 340 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 N 783, которым утверждены Правила N 783; из названия документа исключены фразы "в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах", что означает снятие ограничений во времени для списания неустоек. 

Таким образом, на момент рассмотрения спора Правила N 783 распространяют свое действие на списание неустоек независимо от года заключения контракта и его фактического исполнения.

Данный правовой подход соответствует позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 19.04.2022 N 302-ЭС21-25561.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 N 305-ЭС17-23242).

По общему правилу, предусмотренному п. 2 Правил списания неустоек, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.

В соответствии с пп. "а" п. 3 Правил списания неустоек, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в случае если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта. 

Как следует из подпункта "а" пункта 5 Правил, при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является: в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом.

Из материалов дела следует, что 24.11.2023 комиссией в составе представителей истца и ответчика произведена приемка работ, выполненных Обществом с ограниченной ответственностью «Стройцентр», автодорога по предмету контракта принята в эксплуатацию, о чем подписаны акты  приемки законченных работ по ремонту участка автомобильной дороги без каких-либо возражений и замечаний.

Акты по форме КС-2 и КС-3 также подписаны без замечаний и возражений на общую сумму 119 429 950 руб. 14 коп. (л.д.49-69).

Соглашением от 06.12.2023 стороны  расторгли государственный контракт, установив сумму выполненных  и оплаченных работ в размере  119 429 950 руб. 14 коп.; претензий, связанных с отношениями сторон по государственному контракту от 30.12.2022 №447, стороны не имеют.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обязательства по спорному Контракту исполнены в полном объеме.

Заказчик принял и оплатил работы по договору на общую стоимость 119 429 950 руб. 14 коп.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что заказчик по государственному контракту от 30.12.2022 №447 вменял в обязанность подрядчика выполнить конкретные виды работ, предусмотренные договором, но не предъявленные к сдаче в рамках принятых актов формы КС-2 и КС-3 на общую сумму 119 429 950 руб. 14 коп.

Кроме того отсутствуют доказательства претензий заказчика по объему выполненных работ. 

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.

В соответствии с правовой позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 14.08.2018 N 305-ЭС18-5712, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

Цена контракта на момент его подписания составляла 121  756 948 руб. 95 коп.

В соответствии с соглашением о расторжении контракта от 06.12.2023 стоимость выполненных работ определена 119 429 950 руб. 14 коп. 

Общий размер неустойки и штрафных санкций составляет 335 023 руб. 09 коп. (что составляет менее 5% как от  цены контракта, так и от фактической стоимости выполненных работ).

Учитывая, что сумма начисленных истцом штрафных санкций не превысила 5% от цены контракта, контракт исполнен ответчиком в 2023 году в полном объеме, начисленные неустойка и штраф подлежат в обязательном порядке списанию Заказчиком на основании постановления Правительства Российской Федерации N 783, а не взысканию в судебном порядке, в связи с чем, исковые требования следует оставить без удовлетворения.

Доводы истца о том, что к спорным правоотношениям не применимы положения Правил N 783, поскольку согласно п.п. «а» п.2 указанных Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами, и, соответственно, отсутствуют основания для списания штрафных санкций с ответчика, судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Как установлено судом и не опровергнуто истцом, начисленная последним ответчику неустойка не превысила 5% от цены контракта.

Спорный контракт заключен 30.12.2022 и расторгнут по соглашению сторон 06.12.2023 с установлением итоговой стоимости выполненных ответчиком работ, в связи с чем, п.п. «а» п.2 Правил №783 в данном случае не применим. При этом, подписание сторонами соглашения о расторжении договора не является изменением условия о цене контракта в том смысле, в котором это предусмотрено законодателем. 

Вопреки доводам истца о том, что контракт между ним и ответчиком не был исполнен в полном объеме (не выполнены работы по восстановлению откосов обочин на сумму 2 326 998 руб. 81 коп., что также исключало списание неустойки), из материалов дела следует, что данный контракт был расторгнут соглашением сторон от 06.12.2023, которым подведены итоги исполнения сторонами обязательств по контракту, в п.4 указано, что с момента вступления соглашения в силу обязательства сторон прекращаются, контракт расторгнут по соглашению сторон по фактически выполненным обязательствам.

При расторжении контракта стороны не установили вины ответчика в неисполнении контракта.

Кроме того, дополнительным соглашением от 10.11.2023 стороны изложили смету контракта в новой редакции, пунктом 31 которой предусмотрены работы по планировке откосов в объеме 27 600 кв.м.

Согласно акту приемки выполненных работ №7 от 29.11.2023 Заказчиком приняты данные работы в объеме, установленном сметой – 27 600 кв.м. (п. 16 акта).

Подведение итоговых сумм при подписании соглашения о расторжении контракта по согласованию сторон не свидетельствует о невыполнении ответчиком каких-либо работ; доказательств предъявления претензий ответчику в связи с неполным выполнением объема работ истцом в материалы дела не представлено; из соглашения о расторжении контракта данное обстоятельство не следует.

Доводы о расторжении контракта в связи с отказом Общества от его исполнения надлежащим образом не подтверждены и противоречат подписанному сторонами соглашению.

При таких обстоятельствах, учитывая, что из материалов дела не следует, что частичное неисполнение контракта вызвано поведением Подрядчика, суд приходит к выводу о том, что расторжение контракта по соглашению сторон не может лишить Подрядчика права на получения мер государственной поддержки, в том числе на списание неустойки. Иное толкование подпункта "а" пункта 2 Правил N 783 влечет нарушение целей, установленных Правилами по финансовой поддержке поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Подписывая соглашение о расторжении контракта? стороны пришли к добровольному и обоюдному согласию относительно объема фактически выполненных работ, их стоимости, тому факту, что это может повлечь отказ в списании неустойки.

Таким образом, поскольку обязательства по контракту исполнены, а начисленные неустойка и штрафы не превысили 5% цены контракта, суд приходит к выводу, что данная неустойка и штрафы подлежат списанию Заказчиком и оснований для их взыскания в судебном порядке не имеется.

Изложенное соответствует сложившейся судебной практике (Постановления Арбитражного суда Поволжского округа от 15.12.2023 по делу N А65-2288/2023, от 26.04.2024 по делу N А57-7046/2023).

Учитывая изложенное, исковые требования Областного государственного казённого учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» следует оставить без удовлетворения.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует возложить на истца, но не взыскивать, поскольку он освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176, 177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

                                                              Р Е Ш И Л :

 

Исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока с момента его принятия.

Решение может  быть обжаловано  в  арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке и сроки, установленные ст. ст. 257-259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Судья                                                                                                      И.С.Абдулова