ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-46060/2023

город Ростов-на-Дону

14 декабря 2023 года

15АП-19004/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 декабря 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ефимовой О.Ю.

судей Глазуновой И.Н., Пименова С.В.,

при участии:

от ООО "Аминат": ФИО1 по доверенности от 02.08.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Аминат"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 27.10.2023 по делу № А32-46060/2023 

по заявлению Управления внутренних дел по городу Сочи Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю

к обществу с ограниченной ответственностью "Аминат" 

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление внутренних дел по городу Сочи Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее - заявитель, УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Аминат" (далее - ООО "Аминат", общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.10.2023 ООО "Аминат" привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 4 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Аминат" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на то, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством по делу и не мог быть использован судом при вынесении постановления о назначении административного наказания, поскольку внесенные представителем общества при составлении протокола замечания должностным лицом не рассмотрены, в соответствии с частью 2 статьи 24.4 КоАП РФ решение в письменной форме по результатам рассмотрения возражений не вынесено. Заявитель жалобы также указывает, что директор ООО "Аминат" не был осведомлен об объеме предоставленных ему процессуальных прав, что повлекло нарушение его прав на защиту. По мнению общества, данные действия УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю несут в себе безусловные основания для возврата материала органу направившему документы в Арбитражный суд Краснодарского края, с целью соблюдения требований, предусмотренных частью 2 статьи 24.4 КоАП РФ. Кроме того, общество указывает, что проверка в отношении юридических лиц, в настоящем случае аптечных пунктов ООО "Аминат" допускается лишь в случае предписания руководителя, то есть ГУ МВД России по Краснодарскому краю, либо предписания прокурора. В материалах дела не содержится предписания, либо поручения о проведении проверки в отношении ООО "Аминат", исходя из этого должностные лица УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю незаконно выполняли свои процессуальные действия при производстве протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальном предпринимателю помещений и находящихся там вещей и документов от 14.08.2023 и при составлении протокола об административном правонарушении от 15.08.2023 в отношении ООО "Аминат". Общество считает, что производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Аминат" подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель ООО "Аминат" доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю представителей в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившим сообщением 14.08.2023 в рамках КУСП № 40359 от 19.07.2023 в ходе обследования помещения аптечного пункта ООО "Аминат", расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи (Центральный район), ул. Конституции 8, помещение № 19, сотрудниками контролирующего органа установлено, что обществом в указанном аптечном пункте нарушены правила торговли лекарственными препаратами "Трамал Ретард 100 мг", "Лирика 300 мг", "Нурофен плюс", "Трамадол ретард 200 мг", что выразилось в несоблюдении предметно количественного учета в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств.

В результате сверки с журналом учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, сотрудниками контролирующего органа установлено, что на момент проверки в наличии в аптечном пункте должны находиться 163 упаковки лекарственного препарата "Нурофен плюс", 86 упаковок лекарственного препарата "Трамал Ретард 100 мг", 32,25 упаковок лекарственного препарата "Лирика 300 мг", 162 упаковки лекарственного препарата "Трамал Ретард 200 мг", однако в наличии обнаружены 80 упаковок лекарственного препарата "Нурофен плюс", 78 упаковок лекарственного препарата "Трамал Ретард 100 мг", 34,75 упаковок лекарственного препарата "Лирика 300 мг", 156 упаковки лекарственного препарата "Трамал Ретард 200 мг".

В журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, сотрудниками контролирующего органа установлено отсутствие записи за 13.08.2023, а также рецептурных бланков.

14.08.2023 старшим оперуполномоченным ОКОН УВД по г. Сочи лейтенантом полиции ФИО2 составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей, документов с приложением фотоматериалов.

15.08.2023 старшим оперуполномоченным ОКОН УВД по г. Сочи лейтенантом полиции ФИО2 по факту выявленных нарушений составлен протокол № 21-036627 части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ, статьей 202 АПК РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения заявления о привлечении общества к административной ответственности.

По правилам части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 4 стаьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 12 названного Федерального закона.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицо обязано соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статьи 2 Закона № 99-ФЗ).

В силу положений статьи 3 Закона № 99-ФЗ, лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Как указано в пункте 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования - обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 47 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ фармацевтическая деятельность, подлежит лицензированию.

ООО "Аминат" осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии, ввиду чего на ответчике лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств, определяется Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 № 547 (далее - Положение о лицензировании).

Пунктом 6 Положения о лицензировании установлены лицензионные требования, которым должен соответствовать лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности.

В силу подпункта "е" пункта 6 Положения о лицензировании лицензионными требованиями является соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения: аптечной организацией, индивидуальным предпринимателем, имеющими лицензию, - правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения, правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно количественному учету в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, требований части 6 статьи 55 и части 7 статьи 67 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств".

Согласно пункту 7 Положения о лицензировании, осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 6 настоящего Положения, повлекшее последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В Перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, утвержденный приказом Минздрава России от 22.04.2014 № 183н, включены лекарственные средства - фармацевтические субстанции и лекарственные препараты, содержащие сильнодействующие и ядовитые вещества (их соли, изомеры, простые и сложные эфиры, смеси и растворы независимо от концентрации), внесенные в списки сильнодействующих и ядовитых веществ для целей статьи 234 и других статей Уголовного кодекса Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 964 (далее - сильнодействующие и ядовитые вещества), в сочетании с фармакологически неактивными веществами, а также лекарственные препараты, содержащие сильнодействующие и ядовитые вещества в сочетании с фармакологически активными веществами (при условии включения их в перечень отдельной позицией), в том числе "Трамадол" ("Трамал Ретард") и иные лекарственные средства, подлежащие предметноколичественному учету: "Лирика" ("Прегабалин").

Приказом Минздрава России от 17.06.2013 № 378н утверждены "Правила регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах и правила ведения и хранения специальных журналов".

Согласно подпункту 2 пункта 3 названных Правил, регистрация операций, связанных с обращением лекарственных средств, осуществляется аптечными организациями и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, по форме согласно приложению № 2 к названным Правилам в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств.

Административным органом при осмотре количества фактически находившихся в аптечном пункте лекарственных препаратов "Трамал Ретард 100 мг", "Лирика 300 мг", "Нурофен плюс", "Трамадол ретард 200 мг" установлено, что их коллическтво не соответствует количественным сведениям специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения. В журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, сотрудниками контролирующего органа также установлено отсутствие записи за 13.08.2023, а также рецептурных бланков.

Событие, вменяемого обществу административного правонарушения, подтверждается представленными доказательствами: протоколом осмотра от 14.08.2023, рапортом, фото таблице, протоколом об административном правонарушении, другими материалами административного дела.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что лицо предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в этой связи вина лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в деянии генерального директора состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен с участием представителя ответчика, содержит подписи и замечания представителя организации, в том числе о том, что ему не разъяснены права.

Вместе с тем материалами дела подтверждается, что общество не было лишено гарантий реализации прав, предоставленных законодательством при привлечении к административной ответственности, поскольку протокол составлялся с участием адвоката Тимофеева Д.А., который имел возможность квалифицированно возражать, давать объяснения по существу вменяемого правонарушения, заявлять ходатайства.

Учитывая, что представитель общества присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении и был ознакомлен с ним, а также, как указано в возражениях ответчика, в день составления протокола 15.08.2023 им как защитником были внесены замечания к протоколу, что подразумевает реализацию предусмотренных статьей 25.1 КоАП РФ прав, довод ответчика о нарушении его прав при составлении протокола по делу об административном правонарушении является несостоятельным.

Довод ответчика о не рассмотрении должностным лицом при составлении протокола внесенного представителем общества замечания на протокол, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку возражение о не разъяснении об объеме предоставленных ему процессуальных прав, не нарушает его прав на защиту и не влечет обязательств должностного лица по вынесению отдельного решения в письменной форме, в соответствии с частью 2 статьи 24.4 КоАП РФ. 

Более того, заявляя данный довод общество не мотивировало влияние указанного возражения в качестве доказательства, указывающего на отсутствие в действиях общества состава вменяемого правонарушения.

Таким образом, приведенные ответчиком доводы относительно нерассмотрения контролирующим органом замечаний на протокол об административном правонарушении не свидетельствуют об отсутствии оснований для привлечения общества к административной ответственности, либо о допущении существенных нарушений процедуры составления протокола об административном правонарушении.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, материалы дела свидетельствуют о том, что в рамках рассматриваемого административного правоотношения административным органом соблюдены права общества, факты воспрепятствования в их реализации не установлены.

Довод заявителя о том, что при проведении контролирующим органом проверки нарушены положения Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", устанавливающие особый порядок проведения контрольных мероприятий в 2022-2023 годах, судом первой инстанции рассмотрен, обоснованно отклонен исходя из того, что  проверка в соответствии с положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" контролирующим органом не назначалась и не проводилась.

Вменяемые нарушения выявлены контролирующим органом в ходе рассмотрения сообщения, поступившего в дежурную части ОП (Центральный район) УВД по г. Сочи, а дело возбуждено на основании пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП. Кроме того, предусмотренные в указанных правовых актах антикризисные меры не являются основаниями для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренными статьей 24.5 КоАП РФ.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого решения не истек, с учетом совершения административного правонарушения - 13.08.2023.

Назначенное судом первой инстанции административное наказание в виде штрафа в размере 4 000 руб. соответствует минимальному размеру санкции части 4 статьи 14.1 КоАП РФ и соразмерно совершенному деянию по характеру и тяжести правонарушения, отвечает целям и задачам административного наказания.

Обстоятельств, исключающих привлечение общества к административной ответственности (в том числе предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ), судом не установлено, равно суд не усматривает оснований для применения положений 3.4, 4.1.1, 4.1.2 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае апелляционная коллегия не усматривает каких-либо исключительных обстоятельств, послуживших причиной совершения ООО "Аминат" административного правонарушения, при том, что общество не могло не знать об установленных обязательных требованиях действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы общества, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта, доводы направлены на переоценку доказательств, имеющихся в материалах дела, но не подтверждают позицию заявителя жалобы, а потому отклоняются апелляционным судом.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.10.2023 по делу № А32-46060/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова

СудьиИ.Н. Глазунова

С.В. Пименов