АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-4260/2023

«09» января 2025г.     

Резолютивная часть решения принята 09.12.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 09.01.2025.                                       

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Высоцкой Р.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ВЕГА» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) г. Воронеж 

к Министерству природных ресурсов и экологии Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж

о признании незаконным бездействия в виде невнесения изменений в территориальную схему обращения с отходами на территории Воронежской области по обращению от 02.09.2021 №898/3, об обязании устранить допущенные нарушения,

третье лицо: - Министерство жилищно – коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), г. Воронеж, 

при участии в заседании:

от Министерства природных ресурсов и экологии Воронежской области – ФИО1, представитель по доверенности от 27.10.2023 № 43-01-23/6345, диплом, удостоверение личности - паспорт;

от заявителя – представитель не явился, надлежаще извещен, представлено ходатайство о рассмотрении в отсутствие;

от Министерства жилищно – коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области – представитель не явился, надлежаще извещен, 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ВЕГА» (далее – заявитель, ООО «Вега», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту природных ресурсов и экологии Воронежской области (далее - заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным бездействия в виде невнесения соответствующих изменений в территориальную схему обращения с отходами на территории Воронежской области.

Определением суда от 29.04.2022 заявление ООО «Вега» принято к производству (дело №А14-6822/2022). 

На основании определения суда от 15.03.2023 по делу №А14-6822/2022 в отдельное производство выделены требования ООО «Вега» к Департаменту природных ресурсов и экологии Воронежской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в невнесении соответствующих изменений в территориальную схему обращения с отходами на территории Воронежской области до 04.07.2022, по обращению ООО «Вега» от 02.09.2021 №898/3, с присвоением делу номера №А14-4260/2023

В рамках настоящего дела №А14-4260/2023 качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Министерство жилищно – коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области (ранее –Департамент).

При рассмотрении настоящего дела (№А14-4260/2023) определением суда от 17.04.2023 отказано в удовлетворении ходатайств ФИО2 и индивидуального предпринимателя ФИО3 о вступлении в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Для предоставления дополнительных доказательств рассмотрение дела по существу неоднократно откладывалось.

Определением суда от 16.09.2024 судебное разбирательство по делу отложено на 05.11.2024.

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались судом о месте и времени судебного разбирательства, отложенного на 05.11.2024, заявитель явку не обеспечил, представил ходатайство о рассмотрении в отсутствие. На основании ст. 156 АПК РФ судебное заседание по делу проводилось в отсутствие извещенного ООО «ВЕГА».

В судебном заседании 05.11.2024 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 19.11.2024, до 03.12.2024, затем до 09.12.2024. 

Заявитель согласно представленным письменным дополнениям поддерживал заявленные требования в полном объеме.

Министерство природных ресурсов и экологии Воронежской области возражало против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенных в письменном отзыве и дополнительных письменных пояснениях. 

Заинтересованное лицо полагает, что заявителем исходя из оснований и предмета спора не доказано наличие нарушенного права и законных интересов. При этом Министерство природных ресурсов и экологии Воронежской области отмечает, что внесение изменений в территориальную схему на момент обращения ООО «Вега» с письмом №898/3 от 02.09.2021 было невозможно, так как департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области не были установлены нормативы накопления ТКО. 

Министерство жилищно – коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области согласно представленным письменным объяснениям, возражало против удовлетворения заявленных требований, поддержав позицию заинтересованного лица.    

Исследовав материалы дела, суд установил, что представленные сторонами доказательства указывают на следующие обстоятельства.

 ООО «Вега» на основании соглашений об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Воронежской области от 22.10.2018 (зона деятельности – Бутурлиновский межмуниципальный кластер, Панинский межмуниципальный кластер), заключенных с Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области, является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Панинского и Бутурлиновского межмуниципальных кластеров (т.1, л.д. 37-56).

Приказом Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 26.08.2016 №356 была утверждена Территориальная схема обращения с отходами на территории Воронежской области.

При этом приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 12.01.2021 №1 утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Воронежской области для Богучарского, Борисоглебского, Бутурлиновского, Лискинского, Калачеевского, Панинского, Россошанского межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих кластеров (т.1, л.д. 164-187).

На основании приказа департамента природных ресурсов и экологии от 17.06.2021 №299 «О внесении изменения в приказ департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 26.08.2016 N 356» в территориальную схему были внесены изменения, в том числе в части указания ссылок на приказ департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 12.01.2021 №1.

Согласно разделу Территориальной схемы «Общие положения» (в редакции приказа от 17.06.2021 №299) следует, что схема разработана с учетом, в том числе, приказа департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 12.01.2021 № 1 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Воронежской области для Богучарского, Борисоглебского, Бутурлиновского, Лискинского, Калачеевского, Панинского, Россошанского межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих кластеров".

В приложении Б территориальной схемы содержались сведения о количестве ТКО, образующихся по категориям источников образования ТКО для Панинского и Бурлиновского межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих кластеров со ссылкой на приказ департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 12.01.2021 №1 (Таблица Б.2, Б.3).

Между тем, решением Воронежского областного суда от 02.06.2021 по делу №3а-270/2021, оставленному без изменения апелляционным определением Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 26.08.2021 признан недействующим с 01.01.2021 приказ департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 12.01.2021 №1 в части утверждения нормативов накопления твердых коммунальных отходов для индивидуальных жилых домов, многоквартирных домов для Бутурлиновского и Панинского межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих кластеров (т.1, л.д. 146-163).

02.09.2021 ООО «Вега», в период действия Территориальной схемы, утвержденной приказом от 26.08.2016 №356, направило в Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области обращение исх.№898/3 от 02.09.2021 о необходимости корректировки Территориальной схемы обращения с отходами на территории Воронежской области, исключив из нее данные, рассчитанные на основании нормативов, принятых на основании приказа департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 12.01.2021 №1, признанного судом недействующим с 01.01.2021 (т.2, л.д. 47).

23.09.2021 департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области письмом от 23.09.2021 №43-01-23/6611 сообщил ООО «Вега» о готовности привести действующую территориальную схему в соответствие с действующими нормативно-правовыми актами при проведении работ по ее очередной корректировке (т.1 л.д.52-53).

Одновременно департамент указал на то, что поскольку на момент издания приказа от 17.06.2021 №299 «О внесении изменений в приказ департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 26.08.2016 №356» решение Воронежского областного суда от 02.06.2021 по делу №3а-270/2021 о признании недействующим с 01.01.2021 приказа ДЖКХиЭ в части утверждения нормативов накопления ТКО в индивидуальных жилых домах, многоквартирных домах для Бутурлиновского и Панинского межмуниципального отходоперерабатывающего кластера не вступило в законную силу, то приказ ДЖКХиЭ от 12.01.2021 №1 был применен при корректировке территориальной схемы.

При этом, как указано в ответе заявителю на обращение от 02.09.2021 №898/3, департаментом ЖКХиЭ Воронежской области в настоящее время прорабатывается вопрос о внесении изменений в приказ от 12.1.2021 №1 с учетом ранее действующего приказа от 08.10.2019 №184 для индивидуальных жилых домов и многоквартирных домов в зоне деятельности ООО «Вега».  

Указанный ответ Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области ООО «Вега» расценило в качестве бездействия, выразившегося, по мнению Общества, в невнесении обозначенных ООО «Вега» в обращении №898/3 от 02.09.2021 корректировок территориальной схемы, которые были вызваны признанием недействующим приказа ДЖКХиЭ от 12.01.2021 №1 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Воронежской области для Богучарского, Борисоглебского, Бутурлиновского, Лискинского, Калачеевского, Панинского, Россошанского межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих кластеров», на который имелись ссылки в территориальной схеме. Данное обстоятельство послужило основанием для обращения ООО «Вега» 27.04.2022 в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При этом в обоснование заявленных требований ООО «Вега» ссылается на то, что неисключение из территориальной схемы нормативов накопления ТКО, признанных в суде незаконными, нарушает права регионального оператора, причиняя ему убытки, поскольку на основании установленных нормативов ТКО устанавливаются тарифы на услуги регионального оператора.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения настоящего спора, судом также было установлено, что решением Воронежского областного суда от 20.12.2022 по делу №3а-638/2022 признаны недействующими с момента вступления решения суда в законную силу следующие положения Территориальной схемы обращения с отходами на территории Воронежской области, утвержденной приказом департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 26.08.2016 №356:

- таблицы Б.2, Б.3, № 2.26-2.35, раздел № 10 в части сведений, установленных на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов для индивидуальных жилых домов, многоквартирных домов, для категории объекта «супермаркет» для Бутурлиновского и Панинского межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих кластеров, 

- таблицы Б.3, Б.4, № 2.26-2.35, раздел № 10 в части сведений, установленных на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов для категории объектов «аптека» для Калачеевского и Бутурлиновского межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих кластеров, 

- таблицы Б.5, № 2.26-2.35, раздел № 10 в части сведений, установленных на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов для категории объекта «павильон» Россошанского межмуниципального экологического отходоперерабатывающего кластера, 

- таблицы Б.2, № 2.26-2.35, раздел № 10 в части сведений, установленных на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов для категории объекта «продовольственный магазин» Панинского межмуниципального экологического отходоперерабатывающего кластера, 

- таблицы Б.2, Б.4, Б.5, Б.7, Б.8, № 2.26-2.35, раздел № 10 в части сведений, установленных на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов для категории объекта «промтоварный магазин» Борисоглебского, Россошанского, Лискинского, Калачеевского и Панинского межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих кластеров. 

 При этом в ходе рассмотрения настоящего дела, было установлено, что на основании приказа Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 26.12.2022 №504 признан утратившим в силу приказ Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 26.08.2016 №356 «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Воронежской области».

 Кроме того новая территориальная схема обращения с отходами на территории Воронежской области была утверждена 26.12.2022 Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области №319.    

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу норм частей 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - ФЗ N 89-ФЗ) и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N 1156 от 12.11.2016 (далее - Правила N 1156).

В соответствии с п.2 статьи 24.10 ФЗ N 89-ФЗ Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Согласно п. 3.1.22 Положения о департаменте жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области, утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 26.11.2014 № 1056 (далее - Положение о департаменте) к полномочиям департамента относится установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с частью 1 статьи 13.3 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами.

Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования (часть 2 статьи 13.3 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

Частью 5 статьи 13.3 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что порядок разработки, рассмотрения, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем обращения с отходами и порядок разработки, утверждения и корректировки федеральной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию указанных схем устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона Воронежской области от 03.11.2015 № 147-ОЗ "Об отходах производства и потребления на территории Воронежской области и о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Воронежской области в сфере обращения с отходами производства и потребления" (далее – Закон №147-ОЗ), в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждается территориальная схема обращения с отходами.

Согласно части 3 статьи 9 Закона №147-ОЗ территориальная схема обращения с отходами включает в себя:

1) данные о нахождении источников образования отходов на территории Воронежской области (с нанесением источников их образования на карту Воронежской области);

2) данные о количестве образующихся отходов на территории Воронежской области с разбивкой по видам и классам опасности отходов;

3) данные о целевых показателях по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов, установленных в Воронежской области (с разбивкой по годам);

4) данные о нахождении мест накопления отходов на территории Воронежской области;

5) данные о месте нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов;

5.1) данные о месте нахождения объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов;

6) баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, на территории Воронежской области;

7) схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

8) данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов;

9) оценку объема соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов;

10) прогнозные значения предельных тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, рассчитанные в соответствии с требованиями к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами;

11) сведения о зонах деятельности регионального оператора;

12) электронную модель территориальной схемы обращения с отходами.

В силу части 3.1 статьи 9 Закона №147-ОЗ положения части 3 настоящей статьи применяются при первой корректировке территориальной схемы обращения с отходами после дня вступления в силу Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 503-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", но не позднее 1 января 2020 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130 утверждены Правила разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем (далее – Правила №1130).

Согласно п.5 Правил №1130 территориальная схема включает следующие разделы:

а) нахождение источников образования отходов;

б) количество образующихся отходов;

в) целевые показатели по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов;

г) места накопления отходов;

д) места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов;

е) баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

ж) схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов;

з) данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

и) оценка объема соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

к) прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами;

л) сведения о зонах деятельности региональных операторов;

м) электронная модель территориальной схемы;

н) приложения.

При этом в силу пункта 6 Правил №1130, раздел "Нахождение источников образования отходов" территориальной схемы должен содержать:

а) наименования источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации;

б) сведения о почтовом адресе и (или) географических координатах источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации).

Согласно пункту 29 Правил №1130 корректировка территориальных схем осуществляется путем внесения в нее изменений по мере необходимости.

 Пунктом 30 Правила №1130 установлен перечень оснований для корректировки территориальной схемы:

 а) изменение условий реализации территориальной схемы, в том числе соответствующие изменения законодательства Российской Федерации, выявление новых источников образования отходов, мест накопления отходов, объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

б) выявление способов оптимизации потоков с учетом действующих и вновь введенных объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

в) ввод в эксплуатацию новых объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

г) вывод из эксплуатации (ликвидация) объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

д) заключение соглашений между субъектами Российской Федерации по вопросам обращения с отходами;

е) изменение сведений, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 3.3.93.3 Положения о департаменте природных ресурсов и экологии Воронежской области, утвержденного постановлением Правительства Воронежской обл. от 10.05.2012 № 382, в редакции, действовавшей в период обращения ООО «Вега» (10.06.2021), на Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области (ныне – Министерство природных ресурсов и экологии Воронежской области) как на уполномоченный орган были возложены функции по разработке и утверждению территориальной схемы обращения с отходами.

С 14.08.2022 полномочия по разработке и утверждению территориальной схемы обращения с отходами были переданы Департаменту жилищно – коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области (ныне – министерство жилищно – коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области) (постановление Правительства Воронежской области от 03.08.2022 №530).

Таким образом в период рассмотрения настоящего спора полномочия по спорным правоотношениям были переданы от Министерства природных ресурсов и экологии Воронежской области к Министерству жилищно – коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области, который был привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, незавляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

Как следует из материалов дела ООО «Вега» обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии Воронежской области (Исх.№898/3 от 02.09.2021) с просьбой скорректировать действующую редакцию территориальной схемы, утвержденную Приказом Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 26.08.2016 №356 (ред.от 17.06.2021), исключив из нее данные, рассчитанные на основании нормативов, принятых с нарушением норм законодательства и признанных недействительными в судебном порядке.

При этом заявитель сослался на решение Воронежского областного суда от 02.06.2021 по делу №3а-270/2021 (вступившим в законную силу 26.08.2021), которым приказ Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 12.01.2021 №1 признан недействующим с 01.01.2021 в части утверждения нормативов накопления твердых коммунальных отходов для индивидуальных жилых домов, многоквартирных домов для Бутурлиновского и Панинского межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих кластеров.

Таким образом ООО «Вега» обратилось Министерство природных ресурсов и экологии Воронежской области (Исх.№898/3 от 02.09.2021) через семь дней после вступления в законную силу решение Воронежского областного суда от 02.06.2021 по делу №3а-270/2021с требованием об исключении из территориальной схемы данных, рассчитанных на основании нормативов образования отходов, утвержденных приказом от 12.01.2021 №1.

При этом Министерство природных ресурсов и экологии Воронежской области на указанное обращение заявителя представило информацию (исх.№43-01-23/6611), согласно которой сообщило ООО «Вега», что Министерство (ранее Департамент) готовы привести действующую территориальную схему в соответствие с действующими нормативно-правовыми актами при проведении работ по ее очередной корректировке.

Кроме того, заинтересованное лицо также сообщило заявителю о направлении соответствующего запроса о применяемых в настоящее время нормативах ТКО в Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области, который сообщил, что прорабатывается вопрос о внесении изменений в приказ от 12.01.2021 №1 с учетом ранее действующего приказа от 08.10.2019 №184.

Вместе с тем суд отмечает, что в соответствии с частью 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства в Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (обязательность судебных актов).

С учетом обязательности судебных актов (п.1 ст.16 АПК РФ), заявитель не доказал каким образом, само по себе неисключение (техническое действие) из территориальной схемы данных, рассчитанных на основании нормативов образования отходов, утвержденных приказом от 12.01.2021 №1, признанного не действующим решением суда (вступило в силу 28.08.202021) и не подлежащими применению, нарушает права и законные интересы ООО «Вега», как на момент обращения в заявителя в Министерство (2.09.2021), так и на момент обращения в суд (27.04.2022).

Кроме того ООО «Вега» не доказало, что Министерство природных ресурсов и экологии Воронежской области имело возможность на момент обращения заявителя в данный орган (п.2 статьи 24.10 Закона об отходах производства и потребления, п.3.1.22. Положения, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 26.11.2014 №1056) внести соответствующие корректировки в территориальную схему обращения с отходами на территории Воронежской области.

При этом суд отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 №269 утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, которые включают, в том числе, процедуру сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений, что указывает на необходимость определенного времени для их осуществления соответствующим лицом, в рассматриваемом случае Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области (ныне - Министерством).

В этой связи, с учетом того, что заявитель фактически сразу после вступления в законную силу судебного акта отменяющего данные, рассчитанные на основании нормативов, принятых с нарушением норм действующего законодательства, обратился в Министерство природных ресурсов и экологии Воронежской области за корректировкой действующей редакции территориальной схемы, при этом на тот момент обращения отсутствовали вновь утвержденные нормативы накопления твердых коммунальных отходов, суд приходит к выводу, что ООО «Вега» не доказало, что заинтересованное лицо имело возможность, но не внесло соответствующие изменения в соответствующую схему, как на дату обращения в орган, так и на дату обращения в суд с настоящими требованиями. Также заявитель не представил доказательств, свидетельствующих о бездействии именно Министерства природных ресурсов и экологии Воронежской области и связанных с возможностью внесения соответствующих корректировок в схему.

При этом суд отмечает, что заинтересованным лицом осуществлялось взаимодействие с Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области в целях уточнения информации о разработке нормативов накопления отходов.

Так указанное обстоятельство подтверждается направлением запросов в Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области 17.09.2021 исх. №43-01-25/2716 (ответ на запрос от 20.09.2021 №65-12/36570), 24.11.2021 №43-01-25/3386 (ответ га запрос от 01.12.2021 №65-12/4806). В последующем в 2022 полномочия по внесению изменений в схему были полностью переданы Департамент ужилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области (ныне – Министерство).

В силу изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требований ООО «Вега», поскольку с учетом предмета спора и установленных обстоятельств не доказано наличие нарушенного права и не доказано нарушение каких-либо норм права (в том числе заявителем не указана конкретная норма права, нарушенная заинтересованным лицом) Министерством природных ресурсов и экологии Воронежской области.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ВЕГА» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) о признании незаконным бездействия Министерству природных ресурсов и экологии Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в виде невнесения изменений в территориальную схему обращения с отходами на территории Воронежской области по обращению от 02.09.2021 №898/3, отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его вынесения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья С.С.Федосова