ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А36-10166/2016

г. Воронеж

21 февраля 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2019 года

Постановление в полном объеме изготовлено 21 февраля 2019 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьиСеменюта Е.А.,

судейМиронцевой Н.Д.,

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

при участии:

от Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области: ФИО3, представитель по доверенности № 6 от 16.04.2018, выдана сроком на 1 год, паспорт гражданина РФ;

от общества с ограниченной ответственностью «Ташир-Липецк»: ФИО4, директор, паспорт гражданина РФ; ФИО5, представитель по доверенности б/н от 01.02.2019, выдана сроком на 1 год, удостоверение адвоката;

от МО г. Липецк в лице Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка: представитель не явился, имеются доказательства надлежащего извещения;

от ПАО «МРСК Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра» - «Липецкэнерго»: представитель не явился, имеются доказательства надлежащего извещения,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области на решение Арбитражного суда Липецкой области от 25.11.2018 по делу  № А36-10166/2016 (судья Мещерякова Я.Р.) по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ташир-Липецк» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконными отказов в предоставлении земельного участка, 

третьи лица: муниципальное образование г.Липецк в лице Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка, публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице филиала публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» - «Липецкэнерго» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), 

УСТАНОВИЛ :

Общество с ограниченной ответственностью «Ташир-Липецк» (далее – заявитель, ООО «Ташир-Липецк», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконными уведомления от 04.08.2016 г. № 28-2818-И28-4954 об отказе в заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 48:20:0010601:1617, уведомления от 04.08.2016 № 28-2818-И28-4955 об отказе в заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 48:20:0010601:1618 и обязании заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления в 30-дневный срок договоров аренды: 

- земельного участка с кадастровым номером 48:20:0010601:1617 площадью 52 741 кв.м, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного в районе Елецкого шоссе в Советском округе г.Липецка для строительства торгового комплекса; 

- земельного участка с кадастровым номером 48:20:0010601:1618 площадью 31 726 кв.м., относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного в районе Елецкого шоссе в Советском округе г.Липецка для строительства объектов физкультуры и спорта. 

Дело рассматривалось с участием третьих лиц - муниципального образования г.Липецк в лице Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка, публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице филиала публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» - «Липецкэнерго».

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 11.08.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда 07.12.2017 решение Арбитражного суда Липецкой области от 11.08.2017 оставлено без изменения.

  Постановлением Арбитражного суда Центрального округа решение Арбитражного суда Липецкой области от 11.08.2017 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2017 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Липецкой области. 

Судом кассационной инстанции было указано, что суду следует учесть разумные ожидания общества в части реализации конечной цели арендного соглашения - осуществления им строительства торгово-развлекательного комплекса, объекта физкультуры и спорта, факт совершения мероприятий, направленных на строительство этих объектов, действия департамента по отказу в заключении новых договоров подлежали оценке на предмет  добросовестного поведения. 

  Решением Арбитражного суда Липецкой области от 25.11.2018 по делу  № А36-10166/2016 заявленные требования удовлетворены.

Уведомления Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области  от 04.08.2016 № 28-2818-И28-4954 об отказе в заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 48:20:0010601:1617 и от 04.08.2016  № 28-2818-И28-4955 об отказе в заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 48:20:0010601:1618 признаны незаконными.

   Суд обязал Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Ташир-Липецк» договоры аренды в отношении: земельного участка с кадастровым номером 48:20:0010601:1617 площадью 52741 кв.м., относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного в районе Елецкого шоссе в Советском округе г.Липецка для строительства торгового комплекса, и земельного участка с кадастровым номером 48:20:0010601:1618 площадью 31726 кв.м., относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного в районе Елецкого шоссе в Советском округе г.Липецка для строительства объектов физкультуры и спорта. 

Не согласившись с принятым судебным актом Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный  суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

В апелляционной жалобе Управление указывает, что представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о недобросовестности арендатора и о неисполнении им надлежащим образом условий заключенных договоров аренды земельных участков для строительства, о неоднократном изменении разрешенного использования участков и их конфигурации по инициативе арендатора, неосуществлении строительства на спорной территории в период с 2009 по 2016 г.г.

Ссылается на то, что доказательств наличия на спорных земельных участках, возведенных в установленном законом порядке незавершенных строительством объектов - непосредственно торгово-развлекательного комплекса и объекта физкультуры и спорта на момент обращения общества с заявлением о заключении новых договоров аренды земельных участков материалы дела не содержат.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления просил обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В представленном суду отзыве Общество соглашается с выводами суда первой инстанции, настаивает на несостоятельности доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Представитель ООО «Ташир-Липецк» в судебном заседании просил обжалуемое решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. 

Другие лица, участвующие в деле, отзывы в суд апелляционной инстанции не представили, явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст.123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционных жалоб и отзыва на нее, заслушав мнение участников судебного процесса, явившихся в судебное заседание, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании постановления главы города Липецка № 1033 от 16.03.2007 «О предоставлении земельного участка для проектирования и строительства многофункционального торгово-развлекательного комплекса в районе Елецкого шоссе» с заявителем был подписан договор аренды земельного участка № 161-07-СЮ. 

Согласно пункту 1.1 указанного договора заявителю предоставлялся в аренду земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов площадью 178669 кв.м, расположенный по адресу: г. Липецк, в районе Елецкого шоссе, Советский округ, с кадастровым номером 48:20:010601:0058, для проведения изыскательских работ. 

Срок аренды установлен в пункте 2.1 договора на период с 16.03.2007 по 28.02.2010. 

В соответствии с приложением к данному договору «Градостроительным требованиям» указанный земельный участок расположен в территориальной зоне – «Р2», имеющей функциональное назначение: зона природных ландшафтов (леса, овражно-балочные комплексы, отработанные карьеры, водные поверхности), планируемым функциональным использованием – земли под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания. 

15.01.2007 постановлением главы города Липецка № 89 был утвержден проект границ земельного участка площадью 178669 кв.м для строительства многофункционального торгово-развлекательного комплекса в районе Елецкого шоссе. 

Постановлением № 1531 от 16.05.2008 были внесены изменения в постановление № 1033 от 16.03.2007 в части указания площади, а именно: площадь уменьшена до 157844 кв.м. 

В последующем постановлением № 2760 от 13.11.2008 площадь изменена на 161831 кв.м. 

16.04.2007 председателем Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка утвержден Градостроительный план земельного участка (далее - ГПЗУ) для строительства многофункционального торгово-развлекательного комплекса. Указанный Градостроительный план содержал заключение о том, что участок под строительство названного объекта расположен на месте объектов археологии: поселения Технический университет 2 и 3. 

Письмом N 07-155 от 18.01.2007 ОАО "Липецкэнерго" (правопредшественник ПАО МРСК Центра" - филиала "Липецкэнерго") сообщило заявителю, что на указанном земельном участке расположена охранная зона вдоль воздушной линии электропередачи в виде земельного участка и воздушного пространства, ограниченного вертикальными плоскостями, отстающими по обе стороны линии от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии 20 метров. 

24.12.2008 между заявителем и заинтересованным лицом подписано соглашение об изменений условий договора N 161-07-СЮ в части предмета договора - изменена площадь земельного участка на 161831 кв. м, в части срока аренды - установлен с 16.03.2007 по 16.03.2014.

 Постановлением главы города Липецка N 2549 от 14.10.2008 утвержден проект границ земельного участка общей площадью 13246 кв. м, предназначенный для строительства ВЛ-110 кВ (воздушная линия электропередачи) "Московская" (от опоры N 53 от опоры N 60) в связи с выносом существующей линии с территории,  отведенной для строительства торгово- развлекательного комплекса ООО "Ташир-Липецк". 

Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области решением N 2997 от 29.12.2008 предварительно согласовало место размещения объекта строительства - ВЛ-110 кВ и 13.04.2009, подписало договор аренды N 485/09-СЮ в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 48:20:000000:163, 48:20:014701:57 и 48:20:014603:7 с целевым назначением - для строительства ВЛ-110кВ. 

На основании Решения Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области N 607 от 24.03.2009 обществу были предоставлены в аренду сроком на 3 года земельные участки с кадастровыми номерами 48:20:000000:161 площадью 542 кв. м и 48:20:010601:93 площадью 1058 кв. м для строительства КЛ-10кВ к торгово-развлекательному комплексу в районе транспортной развязки ул. Московской и Елецкого шоссе в Советском округе г. Липецка и 24.03.2009 подписаны договоры аренды на период с 24.03.2009 по 23.03.2012 N 308/09-СЮ и N 309-09-СЮ соответственно. 

Письмом N 154 от 03.08.2009 заявитель просил вынести решение о разделе земельного участка площадью 161831 кв. м с кадастровым номером 48:20:010601:58 на три земельных участка: 48:20:010601:125 для целей физкультурно-оздоровительного комплекса, 48:20:010601:126 - для комплекса придорожного автосервиса с АЗС и 48:20:010601:127 - для торгово-развлекательного комплекса. 

24.08.2009 Управлением были приняты решения N 2990, N 2891, N 2992 о предоставлении заявителю сроком на 7 лет земельных участков, относящихся к категории земель населенных пунктов с кадастровыми номерами 48:20:010601:125, 48:20:010601:126, 48:20:010601:127. 

На основании указанных постановлений с заявителем были подписаны договоры аренды земельного участка N 1503/09-СЮ от 24.08.2009, N 1505/09-СЮ от 24.08.2009, N 1506/09-СЮ от 24.08.2009. 

В силу пунктов 2.1. названных договоров срок аренды устанавливался с 24.08.2009 по 23.08.2016. 

На основании заявления общества N 241 от 02.10.2009 распоряжением председателя Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка N 367-р от 13.10.2009 аннулировано разрешение на строительство N RU 48320000-30 от 20.02.2008 объекта капитального строительства "многофункциональный торгово-развлекательный комплекс» (I этап строительства - торгово-развлекательный центр). 

18.11.2009 выдано разрешение на строительство выноса ВЛ-10кВ из зоны строительства многофункционального торгово-развлекательного комплекса N RU48320000-171 и 31.03.2010 указанный объект строительства введен в эксплуатацию, что подтверждается разрешением N RU48320000-37. 

Распоряжением администрации г. Липецка N 870-р от 18.10.2010 воздушная линия 10 кВ (вынос) ул. Московская-Елецкое шоссе п/ст "Юго-Западная" до КТП-314 принята в муниципальную собственность и 03.12.2010 зарегистрировано право в отношении данного объекта. 

28.04.2010 заявителю выдано разрешение на строительство на земельном участке площадью 5780 кв. м  автозаправочной станции и в последующем 19.08.2010 - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N RU 48320000-108.  

 11.12.2014 составлен акт выбора земельного участка N 61 для строительства объекта "Транспортная развязка микрорайона "Елецкий" на автодороге "Новый Елецкий выезд", из которого следует, что часть испрашиваемого земельного участка - северная часть, накладывается на земельный участок с кадастровым номером 48:20:0010601:125, предоставленный ООО "Ташир-Липецк". 

Управлением 12.05.2015 принято решение N 316-з о перераспределении земельных участков, образованных из земельных участков с кадастровыми номерами 48:20:010601:125 площадью 121069 кв. м для проведения изыскательских работ, проектирования и строительства объектов физической культуры и спорта и 48:20:010601:127 площадью 34982 кв. м - для проведения изыскательских работ, проектирования и строительства торгово-развлекательного центра. 

Образованы 4 земельных участка площадью 68369 кв. м - для строительства объектов физкультуры и спорта, 3216 кв. м - для строительства объектов физкультуры и спорта, 52741 кв. м - для строительства торгового комплекса и 31726 кв. м - для строительства объектов физкультуры и спорта. 

24.09.2015 земельные участки, образованные путем перераспределения, были поставлены на кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров: 48:20:0010601:1615 площадью 68369 кв. м; 48:20:0010601:1617 площадью 52741 кв. м; 48:20:0010601:1618 площадью 31726 кв. м. 

02.10.2015 заявитель обращался в Управление с письмами о заключении договоров аренды сроком на 10 лет с приложением кадастровых паспортов на земельные участки с кадастровыми номерами 48:20:0010601:1615, 48:20:0010601:1617 и 48:20:0010601:1618. 

30.10.2015 на основании статей 11.8, подп. 5 п. 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации между заявителем и Управлением подписаны договоры аренды N 1152/15-СЮ на земельный участок с кадастровым номером 48:20:0010601:1617 и N 1147/15-СЮ на земельный участок с кадастровым номером 48:20:0010601:1618 на срок с 30.10.2015 по 23.08.2016. 

Земельный участок с кадастровым номером 48:20:0010601:1616 был передан по договору безвозмездного пользования N 1270/15-Б от 01.12.2015 МКУ "Управление строительства города Липецка" для размещения транспортной развязки. 

Решением Липецкого городского Совета депутатов от 09.02.2016 N 73 утвержден Генеральный план города Липецка на период до 2035 года. 

ООО "Ташир-Липецк" обратилось в Управление с заявлением, полученным последним 18.04.2016, со ссылкой на непредставление договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 48:20:0010601:1615. 

06.04.2016 заявитель обратился в Департамент градостроительства и архитектуры города Липецка о подготовке градостроительных планов на земельные участки 48:20:0010601:1615 и 48:20:0010601:1618. 

18.04.2016 подготовлен Градостроительный план N 42701000-03752 для строительства объектов физкультуры и спорта с указанием на возможность расположения проектируемого объекта по всей территории участка. 

20.04.2016 подготовлен Градостроительный план N 42701000-03751 для строительства торгового комплекса, при этом имеется указанием, что проектируемый объект возможно  расположить в северной и южной частях участка. 

Указанные Градостроительные планы утверждены Распоряжениями Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Липецка от 27.04.2016 N 202-р и N 203-р. 

Как установлено в рамках настоящего спора, ООО "Ташир-Липецк" в июле - августе 2016 г. обращалось в Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка с заявлениями о выдаче разрешений на строительство. 

Отказы Департамента в выдаче разрешений на строительство были предметом судебного разбирательства в делах N А36-10488/2016 и N А36-10489/2016. Данные отказы были признаны незаконными. 

Кроме того, Управление в уведомлениях от 22.06.2016 N 1128-3754 и N 1128-3755 сообщило заявителю об отказе от договоров аренды в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 48:20:0010601:1618 и 48:20:0010601:1617 в связи с окончанием срока аренды и неисполнением (ненадлежащим) исполнением условий договоров аренды. 

ООО "Ташир-Липецк" 21.07.2016 обратилось в Управление с заявлением о заключении новых договоров аренды земельных участков сроком на 3 года со ссылкой на нахождение на земельных участках с кадастровыми номерами 48:20:0010601:1618 и 48:20:0010601:1617 объектов незавершенного строительства и положения пункта 10 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. 

04.08.2016 Управление направило в адрес заявителя уведомления об отказе в заключении новых договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 48:20:0010601:1618 (уведомление N 28-2818И28-4955) и 48:20:0010601:1617 (уведомление N 28-2818И28-4954), из которых усматривалось, что отказ Управления основан на неиспользовании земельных участков в указанных в договорах целях, несвоевременном внесении арендной платы, а также в них указано, что общество не имеет преимущественного права приобретения земельных участков без проведения торгов. 

Кроме того, письмом от 23.08.2016 N И28-5448 Управление сообщило обществу о прекращении с 23.08.2016 всех арендных отношений по спорным земельным участкам. 

Управление платежными поручениями от 04.07.2017 произвело возврат заявителю денежных средств, перечисленных ООО "Ташир-Липецк" за пользование спорными земельными участками за период после окончания срока аренды 23.08.2016. 

Полагая, что уведомления Управления от 04.08.2016 28-2818И28-4954 и 28-2818И28-4955 являются незаконными, ООО "Ташир-Липецк" обратилось в суд с рассмотренными требованиями.

Повторно рассматривая спор, решением от 25.11.2018 суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил.

Не усматривая оснований для отмены судебного акта, апелляционная инстанция соглашается с выводами суда области и также исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статей 1, 2, 9, 421, 423, 606 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) договор аренды относится к возмездным сделкам гражданско-правового характера, и заключившие его стороны реализуют свои права на добровольной основе, с учетом равенства участников гражданского оборота.

Согласно абзацу 1 пункту 1 статьи 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что первоначальный договор аренды земельного участка № 161-07-СЮ от 16.05.2007 в отношении земельного участка с кадастровым номером 48:20:010601:0058, заключенный для проведения изыскательских работ, проектирования и строительства на период с 16.03.2007 по 28.02.2010, был расторгнут на основании заявления ООО «Ташир-Липецк» № 171 от 17.08.2009.

На основании письма заявителя № 154 от 03.08.2009 Управлением было принято решение о разделении названного земельного участка на три земельных участка: 48:20:010601:125 для целей физкультурно-оздоровительного комплекса, 48:20:010601:126 – для комплекса придорожного автосервиса с АЗС и 48:20:010601:127 – для торгово-развлекательного комплекса. 

Из материалов дела усматривается, что в качестве основания для разделения первоначального земельного участка Обществом было указано на функциональное использование (первоначально в договоре аренды и ГПЗУ в качестве предполагаемого объекта строительства был указан многофункциональный торгово-развлекательный комплекс). 

Договоры аренды были заключены сторонами на срок с 24.08.2009 по 23.08.2016. 

Оценивая действия заявителя, суд первой инстанции отметил, что поведение заявителя, направленное на изменение первоначально предоставленного земельного участка, было связано с объективной невозможностью использования земельного участка в заявленных целях. 

При этом из материалов дела усматривается, что в течение всего периода владения поименованными в заявлении земельными участками ООО «Ташир-Липецк» совершало действия, касающиеся разработки проектной документации, в том числе получало технические условия на подключение к сетям теплоснабжения, водоснабжения, сооружений связи (прокладка ВОЛП), разрабатывало архитектурно-планировочные задания, проектную документацию, получало технические условия на отведение поверхностных вод, а также обращалось за разработкой схемы строительства кабельной линии электропередач (в связи с невозможностью переноса существующей воздушной линии), обращалось за получением разрешения на строительство. 

На основании изложенного и представленных в материалы дела доказательств, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда области, что совершение заявителем перечисленных действий свидетельствует о том, что Обществом предпринимались меры, направленные на подготовку к строительству и использованию земельных участков в предусмотренных для этого целях. 

Кроме того, суд учел, что Департаментом были приняты решения об  отказе в выдаче разрешений на строительство, что повлекло их оспаривание в судебном порядке (дела № А36-10488/2016 и № А36-10489/2016), в  связи с чем у Общества отсутствовала возможность приступить к строительству после заключения договоров аренды в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 8:20:0010601:1617 и 48:20:0010601:1618. 

В соответствии с  пунктом 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), существенным нарушением условий договора аренды, в том числе является неиспользование земельного участка, однако из срока неиспользования (в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом), исключается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению ввиду обстоятельств, исключающих такое использование.

Согласно пункту 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно правовых позиций, изложенных в постановлениях Президиума ВАС РФ от 23.12.2008 N 8985/2008, от 18.09.2012 N 4464/2012 по смыслу статьи 35 ЗК РФ не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка.

Такое регулирование направлено на защиту добросовестных застройщиков, лишенных возможности завершить строительство объекта в пределах первоначального срока действия договора аренды земельного участка по объективным, не зависящим от арендатора обстоятельствам, и подлежит применению вне зависимости от специальных правил прекращения арендных правоотношений, регламентированных статьями 45, 46 ЗК РФ. 

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (пункт 4 статьи 445 ГК РФ). 

Гражданским кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения по поводу предоставления государственных (муниципальных) земель в аренду, не предусмотрено обязанности органа местного самоуправления заключить с арендатором земельного участка договор аренды на новый срок либо соглашение о продлении срока действия договора. 

Исключение из этого общего правила составляют нормы пункта 21 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 23.06.2014г. № 171-ФЗ, вступившей в силу с 01.03.2015). 

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 10 пункту 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

В силу пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

На основании пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения названного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Таким образом, как верно отметил суд первой инстанции, действующим земельным законодательством предусмотрено право арендаторов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на которых расположены объекты незавершенного строительства, на заключение (продление) договора аренды однократно сроком на три года для завершения строительства указанного объекта. 

Согласно п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

В случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Из системного толкования п. 1 ст. 10 ГК РФ следует, что под злоупотреблением правом понимается умышленное поведение управомоченного лица по осуществлению принадлежащего ему гражданского права, сопряженное с нарушением установленных в этой статье пределов осуществления гражданских прав, причиняющее вред третьим лицам, или создающее условия для наступления вреда.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. 

В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. 

В абзаце 3 пункта 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, в данном случае из материалов дела следует, что как при первоначальном предоставлении земельного участка заявителю, так и в последующем, уполномоченные органы публичной власти, в том числе Департамент, при выдаче разрешений на строительство, способствовали невозможности реализации заявителем целей договоров аренды и строительства объектов капитального строительства в период действия договоров аренды, что свидетельствует о недобросовестном поведении данных лиц в отношении осуществления полномочий по предоставлению земельных участков ООО «Ташир-Липецк».

В данном случае суд первой инстанции правомерно оценил добросовестность действий арендодателя, публичных органов , арендатора с позиции их направленности на достижений целей аренды спорных земельных участков.  

При таких обстоятельствах, с учетом совокупности представленных доказательств, арбитражный суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования ООО «Ташир-Липецк» обязав Управление направить в адрес ООО «Ташир-Липецк»  договоры аренды в отношении: земельного участка с кадастровым номером 48:20:0010601:1617, земельного участка с кадастровым номером 48:20:0010601:1618.

Оснований для переоценки выводов, изложенных в обжалуемом решении, суд апелляционной инстанции не усматривает.

Кроме того, апелляционная коллегия  принимает во внимание то обстоятельство, что в настоящее время Обществом получен технический паспорт на объект – объект физкультуры и спора, а также разрешение на строительство объекта культуры и спорта в районе Елецкого шоссе в г.Липецке, которое было выдано во исполнение решения суда по делу А36-10489/2016. Данные документы представлены и указанные обстоятельства не опровергаются.  

 С учетом изложенного, нельзя признать состоятельными доводы апелляционной жалобы, поскольку они фактически сводятся к повторению обоснованно отклоненных судом первой инстанции доводов и не могут служить основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку не свидетельствуют о неправильном применении арбитражным судом области норм материального или процессуального права.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, всесторонне исследовал доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

С учетом указанного, а также изложенных выше обстоятельств, обжалуемое решение не подлежит отмене.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в соответствии со статьей 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, допущено не было.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Липецкой области от 25.11.2018 по делу  № А36-10166/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судьяЕ.А. Семенюта

Судьи Н.Д. Миронцева

ФИО1