АБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

       Дело № А31-3485/2024

г. Кострома                                                                              «24» марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2025 года

Полный текст решения изготовлен 24 марта 2025 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Кармановской Анны Вениаминовны, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Протасовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Водоканалсервис», Костромская область, пгт. Красное-на-Волге, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Костромской области от 22.01.2024 № 01-26 об устранении выявленных нарушений, 

третьи лица: ООО «Сфера Комфорта», Костромская область, Костромской район, п. Караваево, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ФИО1, Костромская область, Красносельский район, пгт. Красное-на-Волге, 

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 01.01.2025 № 15;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2025 № 4; ФИО4, представитель по доверенности от 09.01.2025 № 3; 

от третьих лиц: не явились (надлежащим образом уведомлены);

после перерыва:

от заявителя: не явился (надлежащим образом уведомлен);

от заинтересованного лица: не явился (надлежащим образом уведомлен);

от третьих лиц: не явились (надлежащим образом уведомлены);

после перерыва:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 01.01.2025 № 15;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 17.02.2025 № 5; ФИО4, представитель по доверенности от 09.01.2025 № 3;

от третьих лиц: не явились (надлежащим образом уведомлены);

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Водоканалсервис» (далее – заявитель, общество, ООО «Водоканалсервис») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Костромской области (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, ГЖИ КО) от 22.01.2024 № 01-26 об устранении выявленных нарушений.

Инспекция требования заявителя не признала, представила письменный отзыв.

Определениями суда от 04.04.2024, от 20.01.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Сфера Комфорта» (далее – третье лицо, ООО «Сфера Комфорта»), ФИО1 (далее – третье лицо, ФИО1).  

ООО «Сфера Комфорта» считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, представило письменный отзыв.

ФИО1 заявленные требования не оспорил, письменный отзыв не представил. 

В судебном заседании по правилам статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дважды объявлялся перерыв до 12.45 24.02.2025, до 12.45 03.03.2025.

03.03.2025 в 12.45 судебное разбирательство объявлено продолженным. 

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс), суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Третьи лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте проведения судебного разбирательства, в том числе после перерыва, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

На основании части 2 статьи 200 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом уведомленных третьих лиц, поскольку обязательной явку их представителей в судебное заседание, в том числе после перерыва, суд не признавал.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей общества и Инспекции, суд установил следующие обстоятельства.

Инспекцией в период с 28.12.2023 по 22.01.2024 на основании приказа исполняющего обязанности начальника Инспекции от 27.12.2023 № 1696 в отношении ООО «Водоканалсервис» проведена внеплановая документарная проверка. Основанием для проведения проверки послужило обращение жителя квартиры № 27 дома 9А мкр. Восточный пгт. Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области (ФИО1), содержащее сведения о защите (восстановлении) нарушенных прав граждан, которое выразилось в отсутствии перерасчета платы за предоставление коммунальной услуги ненадлежащего качества «холодное водоснабжение».

Инспекцией в ходе проверки установлено, что Постановлением администрации городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области от 08.10.2019 № 241, а также схемой водоснабжения и водоотведения городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области по 2030 год ООО «Водоканалсервис» наделено статусом гарантирующей организации в сфере централизованного холодного водоснабжения и водоотведения городского поселения поселок Красное-на-Волге.

Многоквартирный дом № 9А мкр. Восточный пгт. Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области находится в управлении ООО «Сфера Комфорта». 

Постановлением администрации городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области от 11.05.2021 № 107 ООО «Сфера Комфорта» определена управляющей компанией для многоквартирного дома № 9А мкр. Восточный пгт. Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области с 01.06.2021. С указанной даты в соответствии с подпунктом «б» пункта 17 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 между ООО «Водоканалсервис» и собственниками помещений указанного многоквартирного дома действуют договоры холодного водоснабжения. 

14.10.2022 собственниками помещений многоквартирного дома № 9А принято решение об управлении ООО «Сфера Комфорта» и о заключении прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями.

Таким образом, ООО «Водоканалсервис» является исполнителем коммунальной услуги «холодное водоснабжение» для собственников помещений указанного многоквартирного дома.

Согласно материалам проверки, в связи с поступлением жалоб от собственников помещений многоквартирного дома № 9А мкр. Восточный пгт. Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области на ненадлежащее качество холодной воды, 06.12.2021 должностным лицом Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» в присутствии должностного лица ООО «Сфера Комфорта» произведен отбор проб холодной воды на вводе в дом и в жилом помещении (квартира № 27) для проведения лабораторных испытаний. 

О проведении 06.12.2021 отбора проб холодной воды для лабораторных испытаний в данном многоквартирном доме ООО «Водоканалсервис» было уведомлено письмом от 03.12.2021 (исх. № 198), вместе с тем, своего представителя для присутствия при отборе проб воды не направило. 

По результатам проведенных лабораторных испытаний зафиксировано несоответствие проб холодной воды требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (протоколы лабораторных испытаний от 08.12.2021 № 14930, № 14931).

Согласно письму Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области от 21.12.2023 № 44-00-01/42-3186-2023, 13.12.2023 проведено выездное обследование с привлечением лаборатории Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» и отбором проб холодной воды в квартире № 27 многоквартирного дома № 9А мкр. Восточный пгт. Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области. По результатам лабораторных исследований от 15.12.2023 зафиксировано, что пробы воды соответствуют требованиям санитарных норм и правил.

Документов, подтверждающих более раннюю дату восстановления качества коммунальной услуги «холодное водоснабжение», в адрес Инспекции не представлено. 

При этом снижение платы в связи с предоставлением коммунальной услуги «холодное водоснабжение» ненадлежащего качества потребителю в период с 06.12.2021 по 13.12.2023 ООО «Водоканалсервис» не выполнено.

Таким образом, Инспекция пришла к выводу о нарушении обществом пунктов 98, 101 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», пункта 2 Приложения № 1 к настоящим Правилам.

Результаты проверки зафиксированы в акте внеплановой документарной проверки от 22.01.2024 № 01-26 (т. 1, л.д. 55-57).

По итогам проверки Инспекцией выдано обязательное для исполнения предписание от 22.01.2024 № 01-26 (т. 1, л.д 54), в соответствии с которым обществу в срок до 01.04.2024 надлежит устранить нарушения обязательных требований пунктов 98, 101 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, пункта 2 Приложения № 1 к Правилам № 354, выразившиеся в начислении собственнику квартиры № 27 в многоквартирном доме № 9А мкр. Восточный пгт. Красное-на-Волге Красносельского района Костромской области платы за холодное водоснабжение без учета снижения платы в связи с предоставлением коммунальной услуги ненадлежащего качества в период с 06.12.2021 по 13.12.2023. 

Общество, полагая, что выданное Инспекцией предписание является незаконным и необоснованным, а также нарушающим его права, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В заявлении общество указало, что факт поставки ООО «Водоканалсервис» холодной воды с нарушениями нормативных требований в жилое помещение по адресу: Костромская область, пгт. Красное-на-Волге, мкр. Восточный, д. 9А, кв. 27, Инспекцией не доказан, поскольку на границе эксплуатационной ответственности ООО «Водоканалсервис» и ООО «Сфера Комфорта» отбор проб в соответствии с действующим законодательством не проводился, в связи с чем, по мнению заявителя, основания возлагать на ООО «Водоканалсервис» обязанность о снижении размера платы за холодное водоснабжение за период с 06.12.2021 по 13.12.2023, отсутствуют. Более подробно позиция заявителя отражена в заявлении (т. 1, л.д. 3-4). 

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования в полном объеме, просил оспариваемое предписание признать незаконным и отменить.

Инспекция требования заявителя не признала, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, не нарушающим нормы действующего законодательства и права заявителя. Инспекция полагает, что поскольку ООО «Водоканалсервис» является исполнителем коммунальной услуги «холодное водоснабжение» для собственников помещений многоквартирного дома № 9А мкр. Восточный пгт. Красное-на-Волге Красносельского района Костромской области, поэтому обязано произвести перерасчет платы за предоставление коммунальной услуги ненадлежащего качества собственнику квартиры № 27 указанного многоквартирного дома за период с 06.12.2021 по 13.12.2023. По мнению Инспекции, предоставление услуги ненадлежащего качества на границе эксплуатационной ответственности и в жилом помещении подтверждается протоколами лабораторных испытаний от 08.12.2021 № 14930, № 14931. По результатам лабораторных исследований от 15.12.2023 пробы воды признаны соответствующими требованиям санитарных норм и правил. Документов, подтверждающих более раннюю дату восстановления качества коммунальной услуги «холодное водоснабжение», не получено. Инспекция указала, что требований к проведению ежемесячных проверок качества предоставляемой коммунальной услуги Правила № 354 не содержат. Более подробно позиция Инспекции изложена в отзыве (т. 1, л.д. 51-52), а также в дополнительном отзыве. 

В судебном заседании представители Инспекции поддержали позицию, отраженную в письменных отзывах, в удовлетворении требований заявителя просили отказать.

ООО «Сфера Комфорта» в представленном в материалы дела отзыве (т. 1, л.д. 107-108), а также в дополнительном отзыве (т. 1, л.д. 125) указало, что считает оспариваемое предписание законным и обоснованным. Указало, что многоквартирный дом № 9А мкр. Восточный пгт. Красное-на-Волге Красносельского района Костромской области введен в эксплуатацию 22.11.2016. Магистрали, стояки и подводки системы водоснабжения дома выполнены из полипропиленовых труб. Внутридомовая система холодного водоснабжения находится в нормативном состоянии, в каждой квартире перед счетчиком холодной воды запроектированы осадочные фильтры, на вводе перед счетчиком общедомового учета запроектирован фильтр магнитомеханический фланцевый, техническое оборудование и трубы находятся в исправном состоянии. Таким образом, управляющей компанией предприняты необходимые меры для предоставления соответствующих услуг собственникам помещений указанного многоквартирного дома надлежащего качества. ООО «Сфера Комфорта» указало, что о проведении отбора проб холодной воды 06.12.2021 ООО «Водоканалсервис» было уведомлено, но так и не направило своего представителя. 20.12.2021 в адрес ООО «Водоканалсервис» управляющей компанией было направлено письмо о необходимости произведения собственникам помещений указанного многоквартирного дома перерасчета платы за коммунальную услугу «холодное водоснабжение» с приложением акта отбора проб от 06.12.2021 и протоколов лабораторных испытаний от 08.12.2021 № 14930, № 14931. Вместе с тем, сведений о перерасчете платы за коммунальную услугу «холодное водоснабжение» ООО «Водоканалсервис» не представлено. На основании изложенного, ООО «Сфера Комфорта» просило отказать ООО «Водоканалсервис» в удовлетворении требований. 

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом указанной нормы и положений части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного акта недействительным, действия (бездействия) незаконным, необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, о чем также разъяснено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Соответственно, обязанность доказывания нарушения оспариваемыми ненормативным правовым актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности возлагается на заявителя.

В соответствии с абзацем 8 подпункта "б" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" без согласования с органами прокуратуры проводятся внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки в рамках осуществления регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

Согласно части 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Губернатора Костромской области от 31.08.2012 № 187 утверждено Положение о государственной жилищной инспекции Костромской области (далее – Положение № 187).

В соответствии с пунктом 1 Положения № 187 государственная жилищная инспекция Костромской области является исполнительным органом Костромской области, входящим в систему исполнительных органов Костромской области, осуществляющим на территории Костромской области, в том числе региональный государственный жилищный контроль (надзор).

Предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, в том числе требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (пункты 4, 5 части 1 статьи 20 ЖК РФ).

Аналогичные положения содержатся в подпунктах «г», «д» пункта 7 Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 № 1670, подпунктах 4, 5 пункта 7 Положения о региональном государственном жилищном контроле (надзоре) в Костромской области, утвержденного постановлением Администрации Костромской области от 27.09.2021 № 429-а.

Согласно приказу Минстроя России от 30.12.2020 № 912/пр в перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного жилищного надзора, включено Постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», которым утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).

Разделом VI Правил № 354 установлен порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги.

Государственный контроль (надзор) за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям, установленным настоящими Правилами, осуществляется уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии со статьей 20 ЖК РФ (пункт 161 Правил № 354).

Следовательно, в рамках регионального жилищного надзора государственная жилищная инспекция Костромской области уполномочена проверять соблюдение требований Правил № 354 в части начисления платы за оказанные коммунальные услуги.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, установление гарантий защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ).

В силу пункта 1 части 1 статьи 15 Закона № 248-ФЗ предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами.

На основании пункта 1 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

В статье 56 Закона № 248-ФЗ определены виды контрольных (надзорных) мероприятий, к которым относится, в том числе документарная проверка (пункт 6 части 2).

Под документарной проверкой понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа. Предметом этого мероприятия являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа (часть 1 статьи 72 Закона № 248-ФЗ).

В силу части 2 статьи 72 Закона № 248-ФЗ в ходе документарной проверки рассматриваются документы контролируемых лиц, имеющиеся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, результаты предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах, осуществленных в отношении этих контролируемых лиц государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно части 3 статьи 72 Закона № 248-ФЗ в ходе документарной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: 1) получение письменных объяснений; 2) истребование документов; 3) экспертиза.

В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, вызывает обоснованные сомнения, либо эти сведения не позволяют оценить исполнение контролируемым лицом обязательных требований, контрольный (надзорный) орган направляет в адрес контролируемого лица требование представить иные необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы. В течение десяти рабочих дней со дня получения данного требования контролируемое лицо обязано направить в контрольный (надзорный) орган указанные в требовании документы (часть 4 статьи 72 Закона № 248-ФЗ).

В части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ определено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Таким образом, в соответствии с названными нормами государственной жилищной инспекцией Костромской области в рамках имеющихся полномочий,  в связи с поступлением обращения (жалобы) гражданина, проведено контрольное (надзорное) мероприятие (внеплановая документарная проверка), по результатам которого выдано оспариваемое предписание об устранении выявленных нарушений.

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по соблюдению указанных в предписании положений и проведению требуемых мероприятий.

Предписание должностного лица, осуществляющего контроль (надзор), должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений обязательных требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

В соответствии с частью 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе плату за холодную воду (часть 4 статьи 154 ЖКРФ).

В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги  рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании части 4 статьи 157 ЖК РФ при предоставлении коммунальных услуг с перерывами, превышающими установленную продолжительность, и (или) с нарушением качества осуществляется изменение размера платы за коммунальные услуги в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Изменение размера платы за коммунальные услуги, предусмотренное частью 4 настоящей статьи, осуществляется управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, а в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, ресурсоснабжающей организацией или региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (часть 5 статьи 157 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 157.2 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме предоставляются ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (пункт 1 Правил № 354).

В силу подпункта «б» пункта 17 Правил № 354 ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления либо способ управления выбран, но не наступили события, указанные в пунктах 14 и 15 настоящих Правил, либо управление которым осуществляет управляющая организация на основании части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, - со дня возникновения права собственности на помещение, со дня предоставления жилого помещения жилищным кооперативом, со дня заключения договора найма, со дня заключения договора аренды, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении, или со дня прекращения ранее выбранного способа управления многоквартирным домом до дня начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией либо товариществом или кооперативом, указанных в пункте 14 или 15 настоящих Правил, а в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией на основании части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации - со дня внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением соответствующего договора управления таким домом.

В соответствии с пунктом 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, данными правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (подпункт "а"); производить в установленном данными правилами порядке с учетом особенностей, установленных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги; при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении (подпункт "г").

Раздел IX Правил № 354 определяет случаи и основания изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальных услуг для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов.

Согласно пункту 98 Правил № 354 при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего  качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении № 1 к настоящим Правилам. 

В соответствии с пунктом 2 Приложения № 1 Привал № 354 предусмотрено, что отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.

При несоответствии состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании размер платы за коммунальную услугу, определенный за расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам, снижается на размер платы, исчисленный суммарно за каждый день предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества (независимо от показаний приборов учета) в соответствии с пунктом 101 Правил. 

В силу пункта 101 Правил № 354 при предоставлении в расчетном периоде коммунальной услуги ненадлежащего качества размер платы за такую коммунальную услугу, определенный за расчетный период в соответствии с приложением № 2 к настоящим Правилам, подлежит уменьшению на размер платы, исчисленный суммарно за каждый период (день) предоставления такой коммунальной услуги ненадлежащего качества, в случаях, предусмотренных приложением № 1 к настоящим Правилам, а для случаев, предусмотренных пунктом 148(53) настоящих Правил, размер платы за коммунальную услугу ненадлежащего качества подлежит уменьшению в порядке, предусмотренном приложением № 3 к настоящим Правилам.

Размер платы, исчисленный суммарно за каждый период предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества, определяется как произведение размера платы за коммунальную услугу, определенного за расчетный период в соответствии с приложением № 2 к настоящим Правилам, и отношения продолжительности предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества в указанном расчетном периоде к общей продолжительности предоставления коммунальной услуги в таком расчетном периоде.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 111 Правил № 354 датой и временем, начиная с которых считается, что коммунальная услуга предоставляется с нарушениями качества, являются дата и время начала нарушения качества коммунальной услуги, которые были зафиксированы в акте проверки качества предоставляемых коммунальных услуг, составленном потребителем в соответствии с пунктом 110(1) настоящих Правил, в случае если нарушение качества было подтверждено в ходе проверки факта нарушения качества коммунальной услуги или в результате проведения экспертизы качества коммунальной услуги.

Период нарушения качества коммунальной услуги считается оконченным с даты и времени, указанных в акте о результатах проверки по итогам устранения причин нарушения качества коммунальной услуги, составленном в соответствии с пунктом 113 настоящих Правил (подпункт «в» пункта 112 Правил № 354).

Пунктом 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее – Правила № 491) внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетей связи, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Как следует из материалов дела, многоквартирный дом № 9А мкр. Восточный пгт. Красное-на-Волге Красносельского района Костромской области находится в управлении ООО «Сфера Комфорта». При этом между собственниками помещений и ООО «Водоканалсервис» в целях индивидуального потребления коммунальной услуги «холодное водоснабжение» заключены прямые договоры. Таким образом, исполнителем коммунальной услуги «холодное водоснабжение» является ресурсоснабжающая организация ООО «Водоканалсервис». 

Инспекцией в ходе проверки установлено, что в период с 06.12.2021 по 13.12.2023 собственнику квартиры № 27 многоквартирного дома № 9А мкр. Восточный п. Красное-на-Волге Красносельского района Костромской области осуществлялась поставка коммунального ресурса «холодное водоснабжение» ненадлежащего качества, что подтверждается протоколами лабораторных испытаний от 08.12.2021 № 14930, № 14931. При этом снижение платы в связи с предоставлением коммунальной услуги «холодное водоснабжение» ненадлежащего качества за указанный период ООО «Водоканалсервис» не выполнено.

Материалами дела подтверждается, что отбор проб холодной воды для проведения лабораторных испытаний в соответствии с пунктом 8 Правил № 491 проводился на границе эксплуатационной ответственности ООО «Водоканалсервис». При этом о проведении 06.12.2021 отбора проб холодной воды для лабораторных испытаний в спорном многоквартирном доме ООО «Водоканалсервис» было уведомлено письмом от 03.12.2021 (исх. № 198), вместе с тем, правом для направления своего представителя для присутствия при отборе проб воды не воспользовалось.

Доказательств предоставления ООО «Водоканалсервис» собственникам помещений многоквартирного дома № 9А мкр. Восточный пгт. Красное-на-Волге Красносельского района Костромской области коммунальной услуги «холодное водоснабжение» в период с 06.12.2021 по 13.12.2023 надлежащего качества заявителем, в нарушение требований статьи 65 АПК РФ, в материалы дела не представлено, доказательств, подтверждающих более раннюю дату (до 13.12.2023) восстановления качества коммунальной услуги «холодное водоснабжение» материалы дела не содержат.  

Ссылка заявителя на протоколы испытаний от 01.09.2022 № 14390-22, от 01.09.2022 № 14387-22, от 01.09.2022 № 14386-22, от 01.09.2022 № 14388-22, от 01.09.2022 № 14389-22, от 10.12.2021 № 15013 не может быть принята во внимание судом, поскольку из указанных протоколов следует, что отбор проб холодной воды с целью проведения лабораторных испытаний производился по иным адресам, указанные протоколы не свидетельствуют о качестве поставляемого коммунального ресурса «холодное водоснабжение» в многоквартирный дом № 9А мкр. Восточный пгт. Красное-на-Волге Красносельского района Костромской области.

Таким образом, Инспекция пришла к обоснованному выводу о нарушении ООО «Водоканалсервис» требований пункта 98, 101 Правил № 354, пункта 2 Приложения № 1 к Правилам № 354, выразившихся в начислении в период с 06.12.2021 по 13.12.2023 собственнику квартиры № 27 многоквартирного дома № 9А мкр. Восточный пгт. Красное-на-Волге Красносельского района Костромской области платы за холодное водоснабжение без учета снижения платы в связи с предоставлением коммунальной услуги ненадлежащего качества.

Ссылка заявителя на отсутствие заключенных между ООО «Водоканалсервис» и жителями спорного многоквартирного дома прямых договоров холодного водоснабжения, в связи с не указанием в протоколе общего собрания собственников помещений в спорном многоквартирном доме даты заключения таких договоров, отклоняется судом в силу следующего.

Пунктом 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе относится принятие решения о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, в порядке, установленном настоящим Кодексом, соответственно договора холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) (далее также - договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг), договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и об определении даты заключения соответствующих договоров. 

Вместе с тем, данными полномочиями общее собрание наделено с момента вступления в силу Федерального закона от 12.12.2023 № 593-ФЗ «О внесении изменений в статьи 44 и 157.2 ЖК РФ и статью 9 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», то есть с 23.12.2023.

Соответственно, до указанной даты, в том числе в момент принятия собственниками помещений многоквартирного дома № 9А в мкр. Восточный пгт. Красное-на-Волге Красносельского района Костромской области решения о заключении прямых договоров (14.10.2022), обязанность определения даты заключения прямых договоров при принятии решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ на общее собрание не была возложена. 

Кроме того, заключение прямых договоров холодного водоснабжения между собственниками спорного многоквартирного дома подтверждается фактом приема платежей за указанную коммунальную услугу от собственников помещений многоквартирного дома напрямую ООО «Водоканалсервис».

Таким образом, с момента начала деятельности на территории указанного муниципального образования у ООО «Водоканалсервис» отсутствуют правовые основания для получения платы за холодное водоснабжение от жителей многоквартирных домов, в которых указанная организация не является исполнителем коммунальной услуги. Внесение платы за холодную воду и водоотведение, предоставленные ООО «Водоканалсервис» по счетам, выставленным указанной организацией, свидетельствует о заключении в соответствии с пунктами 6, 7 Правил № 354 договора холодного водоснабжения и приема сточных вод в форме конклюдентных действий между конкретным потребителем и ООО «Водоканалсервис». 

Оценив имеющиеся в деле доказательства, по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание Инспекции от 22.01.2021 № 01-26 об устранении выявленных нарушений соответствует закону и не нарушает права заявителя. 

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении требований ООО «Водоканалсервис» должно быть отказано.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Водоканалсервис», Костромская область, Красносельский район, пгт. Красное-на-Волге, ул. Ракетная, д. 1П, неж.пом. 1, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,  – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия или в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Судья                                                       А.В. Кармановская