АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-38044/2022

г. Уфа

20 марта 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 13.03.2023

Полный текст решения изготовлен 20.03.2023

 

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Насырова М. М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Насыровой Э.Ф., рассмотрев дело по иску

Прокуратуры Республики Башкортостан  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к 1) Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>);

2) Обществу с ограниченной ответственностью «АвтоматизацияСистемыТехнологии» (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>)

3) Муниципальному унитарному предприятию «Электрические сети» городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>) 

о признании недействительным (ничтожным) концессионного соглашения № СТЕ-АСТ-03/08/20-02 от 03.08.2020 в отношении электрических сетей городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан;

о признании недействительной (ничтожной) сделки по изъятию имущества из хозяйственного ведения муниципального унитарного предприятия «Электрические сети» городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, оформленной постановлением главы Администрации городского округа города Стерлитамак Республики Башкортостан от 23.09.2020 № 2008 «О принятии имущества в казну городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан» и соглашением о возврате имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за МУП «Электрические сети» гороского округа город Стерлитамак, в казну городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 01.10.2020, заключенным между Администрацией городского округа города Стерлитамак Республики Башкортостан и муниципальным унитарным предприятием «Электрические сети» городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан.

об обязании ООО «АвтоматизацияСистемыТехнологии» передать Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан по акту приема-передачи недвижимое и движимое имущество;

 

Третьи лица

1) Управление Федеральной антимонопольный службы по Республике Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>);

2) Общество с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные электрические сети» (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>)

 

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, ФИО2, доверенность №08-20-2022 от 12.12.2022,служебные удостоверения;

от ответчика (2) : ФИО3, (онлайн)  доверенность №58 от 07.06.2022;

от иных лиц: не явились, извещены;

 

Прокуратура Республики Башкортостан (далее по тексту также – истец, Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (далее по тексту также – ответчик 1, Администрация ГО г. Стерлитамак, Администрация), Обществу с ограниченной ответственностью «АвтоматизацияСистемыТехнологии» (далее по тексту также – ответчик 3, ООО «АСТ», общество), Муниципальному унитарному предприятию «Электрические сети» городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (далее по тексту также – ответчик 3, МУП «Электрические сети», предприятие) о признании недействительным (ничтожным) концессионного соглашения № СТЕ-АСТ-03/08/20-02 от 03.08.2020 в отношении электрических сетей городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан; о признании недействительной (ничтожной) сделки по изъятию имущества из хозяйственного ведения муниципального унитарного предприятия «Электрические сети» городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, оформленной постановлением главы Администрации городского округа города Стерлитамак Республики Башкортостан от 23.09.2020 № 2008 «О принятии имущества в казну городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан» и соглашением о возврате имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за МУП «Электрические сети» городского округа город Стерлитамак, в казну городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 01.10.2020, заключенным между Администрацией городского округа города Стерлитамак Республики Башкортостан и муниципальным унитарным предприятием «Электрические сети» городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан; об обязании ООО «АвтоматизацияСистемыТехнологии» передать Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан по акту приема-передачи недвижимое и движимое имущество.

В обоснование заявленных исковых требований Прокуратура Республики Башкортостан указывает на следующее. 

МУП «Электрические сети» городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан 24.04.2020 на сайте http://torgi.gov.ru/ опубликовало сообщение № 240420/4249615/02 с предложением инвестора ООО «АвтоматизацияСистемыТехнологии» о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения в отношении объектов коммунальной инфраструктуры, составляющих систему электросетевого хозяйства городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в период с 24.04.2020 по 09.06.2020 подана 1 заявка от ООО «Башкирэнерго». Из протокола рассмотрения заявок о готовности к участию в конкурсе следует, что заявка ООО «Башкирэнерго» признана несоответствующей требованиям в связи с тем, что подписана неуполномоченным лицом, копии документов в составе заявки заверены ненадлежащим лицом.

Во исполнении вышеуказанного протокола 03.08.2020 Администрация городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, действуя на основании решения Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан № 4-11/35з от 13.04.2020 «О разрешении заключения концессионного соглашения в отношении объектов коммунальной инфраструктуры, составляющих систему электросетевого хозяйства городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан» заключила концессионное соглашение № СТЕ-АСТ-03/08/20-02 с ООО «АвтоматизацияСистемыТехнологии» о передаче последнему на 50 лет права владения и пользования объектами электросетевого хозяйства социального и коммунального назначения, перечисленными в приложении № 1 в счет проведения инвестором работ по их содержанию, эксплуатации, модернизации и реконструкции с момента приема-передачи имущества по 30.06.2070.

Актом приема-передачи от 16.10.2020 Администрацией городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан передано ООО «АвтоматизацияСистемыТехнологии» электросетевое имущество в виде трансформаторных подстанций, воздушных линий электропередач, кабельных линий, силовых трансформаторов, вакуумных выключателей, счетчиков и систем учета электроэнергии, систем диспетчерского контроля, распределительных устройств, зданий, складов и автостоянок, а также иного движимого и недвижимого имущества, для осуществления деятельности по электроснабжению жилого и нежилого фонда, а также объектов социального и коммунального назначения.

Прокуратура Республики Башкортостан указывает на то, что ч. 4.11 ст. 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» установлены требования к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения, а также к иным лицам, подающим заявки на заключение концессионного соглашения. Такие требования носят закрытый характер и расширительному толкованию не подлежат. Таким образом, предъявлять к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения, а также иным лицам, подающим заявки на заключение концессионного соглашения, иные требования, помимо установленных ч. 4.11 ст. 37 Федерального закона № 115-ФЗ, не допускается.

ООО «Башкирэнерго» представил в составе заявки документы, предусмотренные ч. 4.11 ст. 37 Федерального закона № 115-ФЗ. Протокол рассмотрения заявок о готовности к участию в конкурсе не содержит сведений, опровергающих факт предоставления ООО «Башкирэнерго» необходимой в данном случае информации и документов, а содержит довод об отсутствии полномочий у лица, подписавшего заявку, и наличие пороков заверения копии его доверенности и комплекта документов.

При этом в Федеральном законе № 115-ФЗ отсутствуют требования к оформлению доверенности, необходимой при подаче заявки о готовности к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения. Федеральный закон № 115-ФЗ и иные нормативно-правовые акты также не содержат требования о том, что доверенность должна подтверждать полномочия именно на подачу и подписание заявок о готовности к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения.

Так как основания отклонения заявки ООО «Башкирэнерго» о готовности к участию в конкурсе не предусмотрены ч. 4.11 ст. 37 Федерального закона № 115-ФЗ, заявка ООО «Башкирэнерго» о готовности к участию в конкурсе отклонена Администрацией ГО г. Стерлитамак РБ неправомерно.

С учетом неправомерного отклонения заявки ООО «Башкирэнерго» о готовности к участию в конкурсе, в соответствии с ч. 4.9 ст. 37 Федерального закона № 115-ФЗ заключение концессионного соглашения должно было быть осуществлено Администрацией ГО г. Стерлитамак РБ на конкурсной основе в порядке, установленном названным Федеральным законом.

Необеспечение конкурентных процедур приводит к ограничению доступа всех возможных лиц, претендующих на заключение концессионного соглашения. Действия органа местного самоуправления по заключению концессионного соглашения без проведения конкурсных процедур влияют на развитие добросовестной конкуренции, создали преимущества ООО «АСТ», которому права переданы без проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, ущемляют права и законные интересы ООО «Башкирэнерго» как лица, подавшего заявку о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения и изъявившего намерение участвовать в конкурсе на заключение концессионного соглашения.

Концессионное соглашение № СТЕ-АСТ-03/08/20-02 от 03.08.2020 заключено без проведения торгов (конкурса), в виду чего, решением № ТО002/01/15-2205/2020 от 03.09.2021 комиссии антимонопольного органа Администрация ГО г. Стерлитамак РБ признана нарушившей ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Законность решения антимонопольного органа ТО002/01/15-2205/2020 от 03.09.2021 комиссии антимонопольного органа подтверждена вступившими в законную силу судебными актами по делу № А07-33703/2021.

Нормативное закрепление процедуры торгов обеспечивает соблюдение принципа единства экономического пространства на территории Российской Федерации, расширения возможностей для получения физическими и юридическими лицами прав в отношении муниципального имущества или имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органом местного самоуправления, обеспечения гласности и прозрачности при передаче прав в отношении муниципального имущества или имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за муниципальными унитарными предприятиями, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

Передача имущества по концессионному соглашению коммерческой организации ООО «АСТ» без проведения торгов не преследует основных целей концессионного закона о привлечении инвестиций на наиболее выгодных условиях, обеспечения эффективного использования имущества и повышения качества услуг предоставляемых потребителям, а наоборот создает для данного субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и пользование и препятствует доступу к муниципальному ресурсу неограниченного круга лиц, которые также могут иметь намерение приобрести указанные права в отношении муниципального имущества или имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием, а также нарушает публичные интересы.

Прокуратура Республики Башкортостан также указывает, что, по сути, Администрация ГО г. Стерлитамак РБ актом приема-передачи объектов концессионного соглашения изъяла данное имущество из хозяйственного ведения МУП «Электрические сети» ГО г. Стерлитамак РБ и передало их в пользование коммерческой организации, что является прямым нарушением Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Прокуратура Республики Башкортостан ссылается на то, что поданная заявка ООО «АСТ» на заключение концессионного соглашения ООО «АСТ» подлежала отклонению со стороны Администрации ГО г. Стерлитамак РБ в силу п. 4 ч. 4.11 ст. 37 Федерального закона № 115-ФЗ так как письмо Московского кредитного банка не является офертой, сделкой, совершенной под отлагательным условием или заверением. Из представленного письма не следует, что ООО «АСТ» располагает собственными денежными средствами в размере 5% от объема заявленных инвестиций, не следует и гарантированная возможность получения денежных средств в необходимом размере, что ставит ясность и финансовую устойчивость его инвестиционного предложения.

Кроме того, в исковом заявлении указывается, что концессионное соглашение не соответствует требованиям п. 1 ч. 1 ст. 10 и ч. 4.2. ст. 37 Федерального закона № 115-ФЗ, так как не содержит никаких конкретных инвестиционных проектов, обязательств, которые будут реализованы с использованием механизма заключения концессионного соглашения, в предложениях о заключении концессионного соглашения не предусмотрено.

Также в исковом заявлении указывается на несоответствие концессионного соглашения п.п. 6.1, 6.5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 115-ФЗ, так как не содержит таких существенных условий, как способы обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению и объем валовой выручки, получаемой концессионером в рамках реализации концессионного соглашения.

Ответчики с заявленными требованиями не согласны по доводам, изложенным в отзывах, в удовлетворении иска просили отказать полностью. В судебном заседании представитель ответчика ООО «АСТ» поддержал доводы, изложенные в отзыве.

ООО «АСТ» и Администрация ГО г. Стерлитамак РБ не согласны с тем, что при заключении концессионного соглашения нарушены требования Федерального закона № 115-ФЗ. Указывают на то, что ООО «Башкирэнерго» была представлена доверенность, заверенная ненадлежащим образом и без полномочия на подачу заявок о готовности к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения. Также ссылаются на то, что концессионное соглашение полностью соответствует требованиям Федерального закона № 115-ФЗ.

ООО «АСТ» заявлено о пропуске Прокуратурой Республики Башкортостан срока исковой давности, который составляет год, так как концессионное соглашение может быть признано только оспоримой, но не ничтожной сделкой, поскольку истцом не доказано нарушение сделкой публичных интересов.

Администрацией ГО г. Стерлитамак РБ также заявлено о пропуске трехмесячного срока, предусмотренного ч. 2 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. По мнению Администрации ГО г. Стерлитамак РБ заявленные требования подлежат рассмотрению как требования о признании недействительным ненормативного акта органа местного самоуправления, а не как требования о признании сделки недействительной.

МУП «Электрические сети» ГО г. Стерлитамак РБ указывает, что предприятие действовало добросовестно, во исполнение требований действующего законодательство и решений Администрации ГО г. Стерлитамак РБ.

ООО «Башкирэнерго» заявленные исковые требования поддержало по доводам, изложенным в отзыве.

От ответчиков поступили ходатайства об отложении рассмотрения дела. Выслушав представителей истца и представителя ответчика ООО «АСТ», суд не находит оснований для удовлетворения указанных ходатайств и отказывает в удовлетворении ходатайств ответчиков.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд 

 

УСТАНОВИЛ:

МУП «Электрические сети» городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан 24.04.2020 на сайте http://torgi.gov.ru/ опубликовало сообщение № 240420/4249615/02 с предложением инвестора ООО «АвтоматизацияСистемыТехнологии» о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения в отношении объектов коммунальной инфраструктуры, составляющих систему электросетевого хозяйства городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан. 

ООО «Башкирэнерго» 05.06.2020 направило в Администрацию ГО г. Стерлитамак РБ заявку о готовности к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, с приложением комплекта документов.

Постановлением № 1238 от 19.06.2020 Администрацией ГО г. Стерлитамак РБ создана комиссия по рассмотрению заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения. В соответствии с протоколом рассмотрения заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в период с 24.04.2020 по 09.06.2020 подана 1 заявка от ООО «Башкирэнерго». Из протокола рассмотрения заявок о готовности к участию в конкурсе следует, что заявка ООО «Башкирэнерго» признана несоответствующей требованиям в связи с тем, что подписана неуполномоченным лицом, копии документов в составе заявке заверены ненадлежащим лицом.

В протоколе комиссии от 23.06.2020 отражено, что заявка подписана ФИО4 - Членом Правления - Заместителем Генерального директора - Техническим директором АО «БЭСК» - управляющей организации ООО «Башкирэнерго». Как следует из представленных копий уставов ООО «Башкирэнерго» и АО «БЭСК» ФИО4 полномочий действовать без доверенности от имени ООО «Башкирэнерго» не имеет, правом подавать заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении объектов электросетевого хозяйства не обладает. В соответствии с уставом ООО «Башкирэнерго», а также выпиской из ЕГРЮЛ лицом, имеющим право действовать от имени ООО «Башкирэнерго» является Председатель Правления – Генеральный директор АО «БЭСК» ФИО5 В приложенном к заявке комплекте документов отсутствует доверенность на имя ФИО4, подписанная лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени ООО «Башкирэнерго». В комплекте документов имеется лишь копия доверенности № 119-1/07-01 от 01.01.2020 г., которая не может считаться документом, подтверждающим полномочия ФИО4 Доверенность не соответствует требованиям части 4 статьи 185.1 Гражданского кодекса, так как не удостоверена надлежащим лицом, а именно руководителем юридического лица. Копии остальных документов также заверены не надлежащим лицом, а именно Членом Правления – Заместителем Генерального директора – Техническим директором АО «БЭСК» - управляющей организации ООО «Башкирэнерго» ФИО4 Вывод: представленные ООО «Башкирэнерго» заявка и комплект документов подписаны не надлежащим лицом.

Из содержания пунктов 2 - 4 резолютивной части протокола комиссии от 23.06.2020 следует, что комиссия решила заключить концессионное соглашение с ООО «АСТ» на его условиях, без проведения конкурса.

Во исполнении вышеуказанного протокола 03.08.2020 Администрация городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, действуя на основании решения Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан № 4-11/35з от 13.04.2020 «О разрешении заключения концессионного соглашения в отношении объектов коммунальной инфраструктуры, составляющих систему электросетевого хозяйства городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан» заключила концессионное соглашение № СТЕ-АСТ-03/08/20-02 с ООО «АвтоматизацияСистемыТехнологии» о передаче последнему на 50 лет права владения и пользования объектами электросетевого хозяйства социального и коммунального назначения, перечисленными в приложении № 1 в счет проведения инвестором работ по их содержанию, эксплуатации, модернизации и реконструкции с момента приема-передачи имущества по 30.06.2070.

Постановлением главы Администрации городского округа города Стерлитамак Республики Башкортостан от 23.09.2020 № 2008 «О принятии имущества в казну городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан» и соглашением от 01.10.2020 о возврате имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за МУП «Электрические сети» городского округа город Стерлитамак, имущество было изъято из хозяйственного ведения муниципального унитарного предприятия «Электрические сети» городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан.

Актом приема-передачи от 16.10.2020 Администрацией городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан передано ООО «АвтоматизацияСистемыТехнологии» электросетевое имущество в виде трансформаторных подстанций, воздушных линий электропередач, кабельных линий, силовых трансформаторов, вакуумных выключателей, счетчиков и систем учета электроэнергии, систем диспетчерского контроля, распределительных устройств, зданий, складов и автостоянок, а также иного движимого и недвижимого имущества, для осуществления деятельности по электроснабжению жилого и нежилого фонда, а также объектов социального и коммунального назначения.

УФАС по РБ выдано предупреждение № ТО002/01/15-2068/2020 Администрации ГО г. Стерлитамак РБ, которое Администрацией не исполнено. Впоследствии, УФАС по РБ возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства №ТО002/01/15-2205/2020, по результатам рассмотрения которого принято решение от 03.09.2021. Администрации ГО г. Стерлитамак РБ признана нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ.

Согласно представленным Прокуратурой Республики Башкортостан сведениям из информационной системы «Спарк», среднесписочная численность работников ООО «АСТ» по состоянию на 31.12.2017 составляла 13 человек, 31.12.2018 – 14, 31.12.2019 –11, 31.12.2020 – 133, 31.12.2021 – 546, в МУП «Электрические сети ГО г. Стерлитамак среднесписочная численность работников до заключения концессионного соглашения составляла – 500, по состоянию на 01.01.2022 – 2 работника.

Таким образом, сотрудники МУП «Электрические сети» ГО г. Стерлитамак РБ после заключения концессионного соглашения расторгли трудовые отношения с муниципальным унитарным предприятием и трудоустроились в ООО «АСТ».

В 2018 выручка ООО «АСТ» составила 122 562 тыс. руб. (чистая прибыль 388 тыс. руб.), в 2019 г. – 30 351 тыс. руб. (убыток 122 тыс. руб.), в 2020 г. – 83 234 тыс. руб. (чистая прибыль 11 031 тыс. руб.), в 2021 г. – 1 216 610 тыс. руб. (чистая прибыль 243 227 тыс. руб.).

В 2018 выручка МУП «Электрические сети» ГО г. Стерлитамак РБ составила 480 892 тыс. руб. (чистая прибыль 93 077 тыс. руб.), в 2019 г. – 493 663 тыс. руб. (чистая прибыль 75 375 тыс. руб.), в 2020 г. – 356 463 тыс. руб. (чистая прибыль 48 102 тыс. руб.), в 2021 г. – 19 934 тыс. руб. (чистая прибыль 12 684 тыс. руб.).

Согласно представленным данным с официального сайта Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам начиная с 2021 года МУП «Электрические сети» ГО г. Стерлитамак РБ лишилось статуса сетевой организации, тарифы на услуги по передаче электрической энергии для него не были установлены.

В ходе рассмотрения дела данные факты не опровергались ответчиками.

Указывая на нарушения законодательства действующего на момент заключения оспариваемого концессионного соглашения № СТЕ-АСТ-03/08/20-02 от 03.08.2020, Прокуратура обратилась в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением. 

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает исковое заявление Прокуратуры Республики Башкортостан подлежащим удовлетворению в полном объеме на основании следующего.

В силу статей 64, 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В соответствии со статьей 8 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных названным кодексом.

По правилам части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Таким образом, в силу статей 9, 65 АПК РФ суд на основе принципа состязательности с учетом представленных сторонами доказательств устанавливает значимые для дела обстоятельства. При этом каждая из сторон несет риск процессуальных последствий непредоставления доказательств.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 115-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения. Целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 115-ФЗ концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 29, частью 7 статьи 32, статьями 51 и 52.1 настоящего Федерального закона, частями 2 и 4.10 настоящей статьи, а также с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации, и в иных предусмотренных федеральным законом случаях.

Ч. 4.10 ст. 37 Федерального закона № 115-ФЗ предусмотрено, что в случае, если в сорокапятидневный срок со дня размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, предложения о заключении концессионного соглашения не поступило заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым настоящим Федеральным законом к концессионеру, а также требованиям, предъявляемым частью 4.1 настоящей статьи, и в случае, если в ценовых зонах теплоснабжения инициатором заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, отдельные объекты таких систем, выступает единая теплоснабжающая организация с лицом, выступившим с инициативой о заключении концессионного соглашения, концессионное соглашение заключается на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения и проекте концессионного соглашения (проекте концессионного соглашения с внесенными изменениями), без проведения конкурса в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом следующих особенностей:

1) решение о заключении концессионного соглашения, предусмотренное статьей 22 настоящего Федерального закона, а в случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты информационных технологий или объекты информационных технологий и технические средства обеспечения функционирования объектов информационных технологий, предусмотренное статьей 22 и частью 6 статьи 53.2 настоящего Федерального закона, принимается в течение тридцати календарных дней после истечения срока, установленного настоящей частью;

2) уполномоченный орган направляет концессионеру проект концессионного соглашения в течение пяти рабочих дней после принятия решения о заключении концессионного соглашения и устанавливает срок для подписания этого соглашения, который не может превышать один месяц;

3) лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, до принятия решения о заключении этого соглашения обязано указать источники финансирования деятельности по исполнению концессионного соглашения и представить в уполномоченный орган подтверждение возможности их получения.

В силу п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

Как следует из материалов дела, МУП «Электрические сети» городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан 24.04.2020 на сайте http://torgi.gov.ru/ опубликовало сообщение № 240420/4249615/02 с предложением инвестора ООО «АвтоматизацияСистемыТехнологии» о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения в отношении объектов коммунальной инфраструктуры, составляющих систему электросетевого хозяйства городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан. 

ООО «Башкирэнерго» 05.06.2020 направило в Администрацию ГО г. Стерлитамак РБ заявку о готовности к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, с приложением комплекта документов.

Постановлением № 1238 от 19.06.2020 Администрацией ГО г. Стерлитамак РБ создана комиссия по рассмотрению заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения. В соответствии с протоколом рассмотрения заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в период с 24.04.2020 по 09.06.2020 подана 1 заявка от ООО «Башкирэнерго». Из протокола рассмотрения заявок о готовности к участию в конкурсе следует, что заявка ООО «Башкирэнерго» признана несоответствующей требованиям в связи с тем, что подписана неуполномоченным лицом, копии документов в составе заявке заверены ненадлежащим лицом.

Заявка о готовности к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения является волеизъявлением представителя от имени представляемого. Гражданский кодекс Российской Федерации не содержит общих правил, устанавливающих порядок подтверждения наличия у представителя полномочия делать волеизъявление от имени представляемого, в частности для случаев дистанционного совершения такого волеизъявления. Кроме того, ни положения Федерального закона № 115-ФЗ, ни сообщение №240420/4249615/02 не вменяют в обязанность лицам, подающим заявки о готовности участия в конкурсе, представлять вместе с заявками оригинал доверенности либо заверенную определённым образом копию доверенности. Аналогично, ни один из указанных нормативных правовых актов не содержит требования о наличии в доверенности специального полномочия на подачу заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения.

Заявка о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения была подписана работником АО «БЭСК» - юридического лица, выполняющего функции единоличного исполнительного органа подателя заявки – ООО «Башкирэнерго», а именно Членом Правления – Заместителем Генерального директора – Техническим директором ФИО4 В обоснование наличия соответствующих полномочий представлена доверенность на право представлять интересы ООО «Башкирэнерго» в отношениях со всеми третьими лицами, подписанная от имени ООО «Башкирэнерго» единоличным исполнительным органом управляющей организации – Председателем Правления – Генеральным директором АО «БЭСК» ФИО5 Выдача доверенности на совершение любых действий от имени ООО «Башкирэнерго», предусмотренная пунктом 31.2.1 Устава ООО «Башкирэнерго», входит в компетенцию АО «БЭСК» в лице Председателя Правления - Генерального директора АО «БЭСК» ФИО5. Таким образом, доверенность от 01.01.2020 № 119-1/07-01 выдана надлежащим лицом.

В соответствии с п. 1 доверенности от 01.01.2020 № 119-1/07- 01 ФИО4, подписавший заявку от имени ООО «Башкирэнерго» уполномочен представлять интересы Общества в государственных органах, органах местного самоуправления, органах государственного надзора и контроля, органах нотариата, правоохранительных и налоговых органах, органах статистической отчетности, внебюджетных фондах, общественных организациях, с индивидуальными предпринимателями, юридическими и физическими лицами. Таким образом, ФИО4 обладал полномочиями по представлению интересов ООО «Башкирэнерго» в государственных органах и органах местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются. Исходя из данной нормы в рассматриваемой ситуации Администрация ГО г. Стерлитамак РБ должна была исходить из предположения, что копия доверенности и иные документы, заверенные ФИО4, соответствуют оригиналам и что ФИО4 в соответствии со своими должностными обязанностями полно и достоверно выражает волю представляемого им юридического лица – ООО «Башкирэнерго».

Кроме того, в составе заявки был представлен ряд документов в оригинале, в частности справка об остатках денежных средств на счете ООО «Башкирэнерго» и письмо ПАО «Сбербанк» исх. № 8598-01-исх.941 от 03.06.2020. Общеизвестным также является факт обслуживания ООО «Башкирэнерго» как сетевой организацией электрических сетей на территории Республики Башкортостан, что являлось предметом предполагаемого к заключению концессионного соглашения.

Все указанные обстоятельства с очевидностью свидетельствовали, что заявка о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения подана ФИО4 именно как представителем ООО «Башкирэнерго» и являлась волеизъявлением последнего. Учитывая наличие заявки ООО «Башкирэнерго» о готовности к участию в конкурсе, принятие Администрацией ГО г. Стерлитамак РБ решения о заключении концессионного соглашения с ООО «АСТ» без проведения конкурса свидетельствует о наличии нарушения статей 10, 422 ГК РФ, статьей 1, 37 Федерального закона № 115-ФЗ, статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ.

Аналогичные выводы сделаны УФАС по РБ в решении от 03.09.2021 по делу о нарушении антимонопольного законодательства №ТО002/01/15-2205/2020. Указанное решение вступило в силу. По делу № А07-33703/2021, в удовлетворении заявленных требований о признании решения УФАС по РБ недействительным арбитражным судом отказано.

Доводы Администрации ГО г. Стерлитамак Республики Башкортостан и ООО «АСТ» о том, что заявка ООО «Башкирэнерго» о готовности к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения была подписана неуполномоченным лицом, так как в представленной доверенности отсутствовали полномочия на подписание от имени ООО «Башкирэнерго» заявки о готовности к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения, оригинал доверенности не был представлен, а представленная копия доверенности была заверена ненадлежащим образом, отклоняются судом на основании изложенных выше выводов. Кроме того, данные доводы уже были предметом рассмотрения антимонопольного органа в рамках дела о нарушении антимонопольного законодательства №ТО002/01/15-2205/2020, а также арбитражных судов по делам № А07-18799/2020 и № А07-33703/2021, этим доводам дана надлежащая правовая оценка, решение антимонопольного органа и судебные акты арбитражных судов вступили в законную силу.

Согласно ч.ч. 1 и 3 ст. 18 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» государственное или муниципальное предприятие распоряжается движимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, самостоятельно, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Движимым и недвижимым имуществом государственное или муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия. Сделки, совершенные государственным или муниципальным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными.

Статья 20 Федерального закона № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» определяет права собственника имущества в отношении такого предприятия, в числе прав собственников имущества отсутствует право изъятия имущества у унитарного предприятия.

В силу пункта 40 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» перечень прав собственника имущества, находящегося в хозяйственном ведении государственного (муниципального) предприятия, определяется в соответствии с пунктом 1 статьи 295 ГК и иными законами. При разрешении споров необходимо учитывать, что собственник (управомоченный им орган) не наделен правом изымать, передавать в аренду либо иным образом распоряжаться имуществом, находящимся в хозяйственном ведении государственного (муниципального) предприятия. Акты государственных органов и органов местного самоуправления по распоряжению имуществом, принадлежащим государственным (муниципальным) предприятиям на праве хозяйственного ведения, по требованиям этих предприятий должны признаваться недействительными.

Согласно пункту 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» поскольку в федеральном законе, в частности статье 295 ГК РФ, определяющей права собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении, не предусмотрено иное, собственник, передав во владение унитарному предприятию имущество, не вправе распоряжаться таким имуществом независимо от наличия или отсутствия согласия такого предприятия.

Уставом МУП «Электрические сети» ГО г. Стерлитамак РБ и выпиской из ЕГРЮЛ определено, что основным видом деятельности унитарного предприятия является передача электрической энергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям (п. 35.12 ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2).

Выбытие из хозяйственного ведения недвижимого и движимого имущества составляющего систему электросетевого хозяйства муниципального образования со статусом социального и коммунального назначения лишает МУП «Электрические сети» ГО г. Стерлитамак РБ возможности осуществлять основной вид деятельности, предусмотренный его уставом.

Сделки Администрации ГО г. Стерлитамак РБ по распоряжению имуществом предприятия посредством заключения с ООО «АСТ» концессионного соглашения № СТЕ-АСТ-03/08/20-02 от 03.08.2020, а также по изъятию имущества у предприятия посредством заключения с ним соглашения о возврате имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за МУП «Электрические сети» ГО г. Стерлитамак, в казну городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 01.10.2020, и принятия постановления главы Администрации городского округа города Стерлитамак Республики Башкортостан от 23.09.2020 № 2008 «О принятии имущества в казну городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан» нарушают положения статьи 295 ГК РФ, статей 18 и 20 Федерального закона № 161-ФЗ.

Ссылки ООО «АСТ» и Администрации ГО г. Стерлитамак РБ на положения ч. 1.1 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ в редакции Федерального закона от 08.12.2020 N 401-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" в части заключения, исполнения и изменения концессионных соглашений в отношении объектов по производству, передаче и распределению электрической энергии» отклоняются судом на основании пункта 2 статьи 422 ГК РФ, поскольку Федеральный закона № 401-ФЗ вступил в силу 19.12.2020 после заключения концессионного соглашения и после изъятия имущества их хозяйственного ведения МУП «Электрические сети» ГО г. Стерлитамак РБ. 

Кроме того, положения ч. 1.1. ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ, даже в редакции Федерального закона № 401-ФЗ, не наделяют орган местного самоуправления правом изымать имущество из хозяйственного ведения муниципального унитарного предприятия.

Довод ООО «АСТ» о том, что иск о признании недействительным решения об изъятии имущества может быть заявлен только самим муниципальным предприятием отклоняется судом как не основанный на нормах права. 

Ссылка МУП «Электрические сети» ГО г. Стерлитамак РБ на то, что предприятие действовало в соответствии с нормативными актами федерального, регионального и местного значения опровергается статьями 18 и 20 Федерального закона № 161-ФЗ. Довод МУП «Электрические сети» ГО г. Стерлитамак РБ о том, что предприятие осуществляет виды деятельности, предусмотренные уставом, не основан на доказательствах. Указанный довод опровергается данными о штатной численности работников предприятия, о динамике его выручки и прибыли, а также фактом утраты предприятием статуса территориальной сетевой организации в Республике Башкортостан. 

Позиция Администрации ГО г. Стерлитамак РБ о необходимости рассмотрения требования Прокуратуры Республики Башкортостан как требования об оспаривании ненормативного правового акта, а не как требования о недействительности сделки является ошибочной и противоречит сложившейся судебной практике (постановления Президиума ВАС РФ от 18.11.2008 по делу N А79-7776/2007, от 02.02.2010 по делу N А35-3486/08, постановление  ФАС Уральского округа от 28.06.2013 по делу N А76-15893/2012).

В соответствии с п. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 115-ФЗ концессионное соглашение должно включать в себя следующие существенные условия: обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции.

Согласно п. 1 концессионного соглашения № СТЕ-АСТ-03/08/20-02 от 03.08.2020 Концессионер обязуется в рамках настоящего соглашения за свой счет реконструировать, эксплуатировать, содержать, производить техническое обслуживание, текущий и капитальный ремонты электрических сетей и иных объектов, описание которых приведено в Приложении №1 настоящего Соглашения (далее – объект Соглашения), право собственности, на которые принадлежит Концеденту, обеспечивать бесперебойное электроснабжение в зоне технологической ответственности Концессионера, с использованием объекта Соглашения, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим Соглашением, права владения и пользования объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности по настоящему Соглашению.

Проведение работ по содержанию, эксплуатации и реконструкции объектов в рамках настоящего концессионного соглашения предусматривает следующие работы: техническое перевооружение объектов; модернизация и замена морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более современным оборудованием; все виды ремонтов, аварийный текущий, средний, капитальный в отношении объектов и оборудования; реконструкция объектов, в том числе комплексная и некомплексная реконструкция; а также иные действия, направленные на реализацию целей настоящего соглашения (п. 2 концессионного соглашения № СТЕ-АСТ-03/08/20-02 от 03.08.2020).

В соответствии с п. 10 концессионного соглашения № СТЕ-АСТ-03/08/20-02 от 03.08.2020 реконструкция объекта Соглашения, состав и описание и технико-экономические показатели которого установлены в приложениях № 1 к настоящему Соглашению, должна быть осуществлена за счет средств Концессионера в сроки, указанные в Приложении № 3 к настоящему Соглашению. Перечень реконструируемых объектов устанавливается в приложении №3 к настоящему концессионному соглашению. Конкретные мероприятия по реконструкции объектов соглашения определяются подготовленными Концессионером проектами. Вид и набор работ в отношении конкретных объектов КС определяется в текущем году на следующий в соответствии с технической целесообразностью, определенной результатами обследования технического состояния, а также утвержденными графиками производства работ в конкретном календарном году. Исключение составляют аварийные ремонты, производство которых определяется технической необходимостью.

В приложении № 3 к концессионному соглашению в графе «Наименование работ» указаны ремонт: аварийный, текущий, средний, капитальный; реконструкция: не комплексная, комплексная, а также содержится примечание, согласно которому вид и набор работ в отношении конкретных объектов КС определяется в текущем году на следующий в соответствии с технической целесообразностью определенной результатами обследования технического состояния, а также утвержденными графиками производства работ в конкретном календарном году. Исключение составляют аварийные ремонты, производство которых определяется технической необходимостью.

Приведенные положения концессионного соглашения № СТЕ-АСТ-03/08/20-02 от 03.08.2020, в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 115-ФЗ, не содержат конкретно определимых обязательств концессионера по созданию и (или) реконструкции конкретно определимых объектов концессионного соглашения, а также конкретно определимых сроков создания и (или) реконструкции.

Ссылки ООО «АСТ» и Администрации ГО г. Стерлитамак РБ на то, что концессионным соглашением предусмотрен обобщенный перечень работ и общий размер денежных средств, который должен быть вложен концессионером, не свидетельствуют о соответствии концессионного соглашения № СТЕ-АСТ-03/08/20-02 от 03.08.2020 требованиям п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 115-ФЗ. В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 115-ФЗ предметом концессионного соглашения является обязательство концессионера создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество, а не обязательство концессионера освоить определенный объем денежных средств. В отсутствие согласованного перечня работ по созданию и (или) реконструкции конкретного имущества условие о предмете концессионного соглашения не может считаться согласованным сторонами. Довод об утверждении Министерством промышленности и энергетики Республики Башкортостан инвестиционной программы для ООО «АСТ» отклоняется судом, поскольку условиями концессионного соглашения № СТЕ-АСТ-03/08/20-02 от 03.08.2020 не предусматривается такого порядка определения обязательств концессионера  как их определение в соответствии с утвержденной инвестиционной программой.

Согласно п. 4 ч. 4.11 ст. 37 Федерального закона № 115-ФЗ лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, а также иные лица, подающие заявки на заключение концессионного соглашения, должны отвечать следующим требованиям: наличие средств или возможности их получения в размере не менее пяти процентов от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (предельного размера расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, на каждый год срока действия концессионного соглашения).

В соответствии с п. 3 ч. 4.10 ст. 37 Федерального закона № 115-ФЗ в случае, если в сорокапятидневный срок со дня размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, предложения о заключении концессионного соглашения не поступило заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым настоящим Федеральным законом к концессионеру, а также требованиям, предъявляемым частью 4.1 настоящей статьи, и в случае, если в ценовых зонах теплоснабжения инициатором заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, отдельные объекты таких систем, выступает единая теплоснабжающая организация с лицом, выступившим с инициативой о заключении концессионного соглашения, концессионное соглашение заключается на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения и проекте концессионного соглашения (проекте концессионного соглашения с внесенными изменениями), без проведения конкурса в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом следующих особенностей: лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, до принятия решения о заключении этого соглашения обязано указать источники финансирования деятельности по исполнению концессионного соглашения и представить в уполномоченный орган подтверждение возможности их получения.

ООО «АСТ» в Администрацию ГО г. Стерлитамак РБ представило письмо Московского кредитного банка о возможности предоставления ему банковской гарантии и возобновляемой кредитной линии до 2 895 млн. руб. для целей реализации концессионного соглашения по реконструкции электросетевого комплекса, при условии: заключения концессионного соглашения и положительного решения кредитного комитета банка. При этом Московский кредитный банк прямо указывает, что предоставленное им письмо не является офертой.

Таким образом, ООО «АСТ», указывая сведения о его соответствии установленным требованиям, не представило Администрации ГО г. Стерлитамак РБ ни материалов, ни информации о том, с какими требованиями и на каких условиях Московского кредитного банка можно получить положительное решение его кредитного комитета, насколько эти требования и условия исполнимы и приемлемы для ООО «АСТ».

Доводы ООО «АСТ» и Администрации ГО г. Стерлитамак РБ о том, что п. 4 ч. 4.11 ст. 37 Федерального закона № 115-ФЗ требует подтверждения лишь возможности получения денежных средств и о том, что письмо Московского кредитного банка подтверждает наличие такой возможности, отклоняются судом. Из буквального текста письма не следует, что Московский кредитный банк предоставляет ООО «АСТ» возможность получения денежных средств в указанном в письме размере, поскольку в письме банк ссылается на необходимость получения согласия кредитного комитета. Фактически банк сообщает о возможности не предоставить ООО «АСТ» денежные средства, а рассмотреть вопрос об их предоставлении, без гарантии положительного решения такого вопроса. Это не давало Администрации ГО г. Стерлитамак РБ оснований делать вывод о наличии у ООО «АСТ» источников для финансирования мероприятий по концессионному соглашению.

При таких обстоятельствах у Администрации ГО г. Стерлитамак РБ не имелось достаточных оснований для установления соответствия ООО «АСТ» требованиям, предъявляемым ч.ч. 4.10, 4.11 ст. 37 Федерального закона № 115-ФЗ к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения.

Согласно п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ). Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Например, ничтожно условие договора доверительного управления имуществом, устанавливающее, что по истечении срока договора переданное имущество переходит в собственность доверительного управляющего.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Как обоснованно указано Прокуратурой Республики Башкортостан, нормативное закрепление процедуры торгов обеспечивает соблюдение принципа единства экономического пространства на территории Российской Федерации, расширения возможностей для получения физическими и юридическими лицами прав в отношении муниципального имущества или имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органом местного самоуправления, обеспечения гласности и прозрачности при передаче прав в отношении муниципального имущества или имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за муниципальными унитарными предприятиями, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

Передача имущества по концессионному соглашению коммерческой организации ООО «АСТ» без проведения торгов не преследует основных целей концессионного закона о привлечении инвестиций на наиболее выгодных условиях, обеспечения эффективного использования имущества и повышения качества услуг предоставляемых потребителям, а наоборот создает для данного субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и пользование и препятствует доступу к муниципальному ресурсу неограниченного круга лиц, которые также могут иметь намерение приобрести указанные права в отношении муниципального имущества или имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием, а также нарушает публичные интересы.

Таким образом, оспариваемые Прокуратурой Республики Башкортостан сделки являются ничтожными как посягающие на публичные интересы и нарушающие явно выраженные запреты, установленные законом.

На основании изложенного подлежат отклонению доводы общества «АСТ» о том, что концессионное соглашение № СТЕ-АСТ-03/08/20-02 от 03.08.2020 может являться оспоримой, а не ничтожной сделкой. На этом же основании подлежит отклонению заявление ООО «АСТ» о применении годичного срока исковой давности.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Последствия недействительности сделки подлежат применению путем обязания ООО «АСТ» возвратить Администрация ГО г. Стерлитамак все полученное по концессионному соглашению № СТЕ-АСТ-03/08/20-02 от 03.08.2020 недвижимое и движимое имущество. Указанный в исковом заявлении перечень имущества, по сути, является перечислением имущества содержащегося в перечне имущества, указанного в Приложении № 1 концессионного соглашения № СТЕ-АСТ-03/08/20-02 от 03.08.2020 и количественном выражении составляет 4 629 единиц. 

По мнению суда, в данном случае один месяц будет достаточным сроком для передачи по акту приема – передачи вышеуказанного имущества.     

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчиков в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно п. п. 2 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче исковых заявлений по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными установлен в 6000 рублей.  

Исходя из того, что ответчик Администрация ГО г. Стерлитамак освобождена от уплаты государственной пошлины в силу закона, предметом иска определены две сделки, государственная пошлина относится на ответчиков ООО «АСТ» и  МУП «Электрические сети» в части подлежащей взысканию с них, а именно в размере 3000 рублей с каждого, и подлежит взысканию в доход федерального бюджета. 

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) концессионное соглашение № СТЕ-АСТ-03/08/20-02 от 03.08.2020 в отношении электрических сетей городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан.

Признать недействительной (ничтожной) сделкой изъятие имущества из хозяйственного ведения муниципального унитарного предприятия «Электрические сети» городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, оформленной постановлением главы Администрации городского округа города Стерлитамак Республики Башкортостан от 23.09.2020 № 2008 «О принятии имущества в казну городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан» и соглашением о возврате имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за МУП «Электрические сети» гороского округа город Стерлитамак, в казну городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 01.10.2020, заключенным между Администрацией городского округа города Стерлитамак Республики Башкортостан и муниципальным унитарным предприятием «Электрические сети» городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан.

Обязать ООО «АвтоматизацияСистемыТехнологии» в месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения суда передать Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан по акту приема-передачи недвижимое и движимое имущество согласно перечню Приложения № 1 концессионное соглашение № СТЕ-АСТ-03/08/20-02 от 03.08.2020.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «АвтоматизацияСистемыТехнологии» (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>) в доход казны Российской Федерации 3000 руб. государственной пошлины.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Электрические сети» городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>) в доход казны Российской Федерации 3000 руб. государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя. 

Исполнительные листы на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

 

Судья                                                                 М.М. Насыров