АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А60-61024/2020

20 июля 2021 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 20 июля 2021 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фоминой К.В. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; далее - заявитель)  к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 6671307658, ОГРН 

<

***>; далее – заинтересованное лицо),

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «ЗемСтройПроект» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью "СТОЛИЦА" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), Федеральное агентство водных ресурсов, Отдел водных ресурсов по Свердловской области Нижне-Обского бассейнового водного управления 

о признании незаконным предписания от 10.09.2020 № 384,

при участии в судебном заседании

от заявителя: 

- ФИО1 удост., представитель по доверенности от 08.02.2021 № 12-26-01/1987,

от заинтересованного лица: 

- ФИО2 удост., представитель по доверенности от 11.11.2020 № 05-01/22483,

от общества с ограниченной ответственностью "СТОЛИЦА":

- ФИО3 паспорт, представитель по доверенности от 09.11.2020;

от Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, представители по доверенности  от 30.04.2021 № 140-03907/21и.

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.  Отводов суду не заявлено.

Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования с требованием о признании незаконным предписания от 10.09.2020 № 384.

Позиция Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области сводится к неисполнимости оспариваемого предписания ввиду незаконности содержащихся в нем требований, отсутствия доказательств наличия федеральных водных объектов на спорном земельном участке, невозможности определения в отношении каких именно водных объектов требуется проведение работ по установлению их границ.

Заявитель указывает на то, что требование о выполнении работ по установлению границ водных объектов на земельном участке с кадастровым номером 66:35:0201001:116 (далее – спорный земельный участок) в рамках гарантийного срока, является незаконным, поскольку ранее в ходе выполнения подрядных работ на основании государственного контракта от 15.07.2019 № Ф.209.422173, заключенного  с ООО «ЗемСтройПроект» на выполнение работ по определению границ водоохранных зон, прибрежных защитных полос и береговых линий на водных объектах, расположенных на территории Свердловской области в бассейне реки Пышма, водных объектов, не учтенных контрактом, не выявлено, работы выполнены надлежащим образом, приняты в отсутствие замечаний Нижне-Обского БВУ и Росреестра.

По мнению заявителя, правовые основания для выполнения каких-либо работ в рамках гарантийного срока отсутствуют.

Также Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области обращает внимание суда на то, что на публичной кадастровой карте, а также в картографических материалах, предоставленных фондом Росреестра порядной организации по накладной от 16.10.2019 № 604, отсутствуют сведения о неучтенных водных объектах на территории земельного участка с кадастровым номером 66:35:0201001:116; выводы оспариваемого предписания основаны на документах, содержащих противоречивые сведения.

Кроме того, заявитель отмечает, что согласно данным публичной кадастровой карты (приложение № 19 к заявлению) вблизи поселка Красногвардейский и земельного участка с кадастровым номером 66:35:0201001:116 находится единственный водный объект с гидравлической связью с рекой Крутиха - это ручей Крутой, в отношении которого проведены работы в рамках контракта.

Настаивая на правомерности оспариваемого предписания Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования указало на то, что им проведена внеплановая проверка по требованию органов прокуратуры от 29.07.2020 № 7/3-1702-2019 с целью контроля за эффективностью и качеством осуществления Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений в части охраны водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации (по определению местоположения береговых линий (границ водных объектов) на территории Березовского ГО в связи с обращением граждан г. Березовский (представителей СНТ «Красногвардейский») о нарушениях водного законодательства на земельном участке с кадастровым номером 66:35:0201001:116).

Заинтересованное лицо ссылается на приложенные  к обращениям граждан  материалы, содержащие доказательства наличия водных объектов в границах земельного участка и на прилегающей территории (гидрологическое заключение ФГБУ РосНИИВХ от 06.04.2020 № 129-20, отчет ФГБУ «Уральское УГМС» от 14.04.2020). 

Согласно полученной в ходе проведения проверки информации НОБВУ от 08.09.2020 № 13-1466/20 15.07.2020 № 13-1145/20 в границах земельного участка с кадастровым номером 66:35:0201001:116, расположенного на окраине п. Красногвардейский Березовского городского округа, находится болото Крутиха, из болота питается река Крутиха, исток которой находится вблизи южной границы участка. Также отмечено, что по данным государственного водного реестра вблизи земельного участка с кадастровым номером 66:35:0201001:116, имеются родники: Крутихинский и Красногвардейский.

При выезде на территорию и осмотра спорного земельного участка инспекторами установлено наличие водных объектов: болото Крутиха и родник Крутихинский, что подтверждается актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 27.08.2020 № 1 с фототаблицей. 

Заинтересованное лицо представило в материалы дела результаты рекогносцировочного обследования водных объектов в районе СНТ «Красногварлейсикий», п. Красногвардейский Березовского городского округа Свердловского области, выполненного 05.03.2020 Отделом водных ресурсов Нижне-Обского БВУ по Свердловской области с участием специалистов заинтересованного лица, на основании которых установлена необходимость внесения в государственный водный реестр водных объектов: болота Крутиха,  реки Крутиха, ручья Крутой.

В ходе рассмотрения спора заинтересованное лицо представило в материалы дела отчет по результатам  рекогносцировочного обследования водных объектов в районе СНТ «Красногварлейсикий», п. Красногвардейский Березовского городского округа Свердловского области, выполненного 28.05.2021 специалистами ФГБУ «Уральское УГМС» в период минимальной водности, согласно которому болото Крутиха, родники Крутихинский и Красногвардейский, руч. Крутой и р. Крутиха являются поверхностными водными объектами в пределах спорного земельного участка.

ООО «Столица», являющееся арендатором спорного земельного участка на основании соглашения о перемене лиц в обязательстве по договору долгосрочной аренды от 01.12.2017,  поддерживает позицию заявителя по делу ввиду отсутствия каких-либо водных объектов на спорном земельном участке и наличия нарушенных земель.

В ходе судебного разбирательство ООО «Столица» обратилось в Росгидромет с заявлением об исключении водных объектов: болота Крутиха, родника Красногвардейский, родника Крутихинский из государственного водного реестра, письмом от 28.05.2021 № 140-04731/21и об исключении водных объектов из государственного водного реестра Росгидромет указал на отсутствие оснований для исключения названных водных объектов ввиду правомерности их внесения в данный реестр.

В материалы дела представлено мотивированное мнение ООО «ЗемСтройПроект», выполнявшего  в рамках государственного контракта на определение границ водоохранных зон, прибрежных защитных полос и береговых линий на водных объектах или их частях, расположенных на территории Свердловской области в бассейне реки Пышма (2 этап) работы по установлению границ водных объектов, их прибрежных защитных полос и водоохранных зон.

ООО «ЗемСтройПроект» пояснило, что работы по определению границ водных объектов выполнены в соответствии с техническим заданием и Постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2016 г. N 377 "Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов"; границы береговых линий в рамках ГК определены в отношении водных объектов согласно перечню технического задания, и также неучтенных водных объектов имеющих

гидрологическую связь с «бассейном р. Пышма»; для установлении местоположения береговой линии рек и ручьев, применялся картометрический (фотограмметрический) способ определения координат береговой линии, определение границ водных объектов производилось по данным дистанционного зондирования земли, которые получены в Управлении Федеральной государственной службы регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области и ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД».

Также ООО «ЗемСтройПроект» сообщило, что  в части водных объектов указанных в предписании, ортофотопланы масштаба 10:000 ГО Верхняя Пышма 2008 года создания; дополнительно использовались карты ГГЦ 25:000 масштаба 2001 года создания, для сравнения протяженности водных объектов

указанных в Техническом задании и места их расположения; на основании полученного материалы определены границы водных объектов и сформированы пакеты документов для дальнейшего направления их Заказчику, с последующим внесением в ГВР и ЕГРН: в полученных актуальных материалах (ортофотопланах) отсутствует какая либо  гидрологическая связь ручья Крутой и указанного земельного участка; касаемо болота Крутиха,  обратило внимание на то, что в соответствии со статьей 5 Водного кодекса Российской Федерации, п. 4 береговая линия (граница водного объекта) болота определяется по границе залежи торфа на нулевой глубине; данное болото полностью выработано и не имеет торфяных залежей, следовательно, границы береговой линии не определяются.

ООО «ЗемСтройПроект» представило заключение УРАЛНЕДРА об отсутствии полезных ископаемых под участком предстоящей  застройки от 13.04.2021 № 02-03/1032.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области представило отзыв, в котором указало на то, что в его компетенцию не входит оспаривание чьих – либо прав и сделок, разногласий с  заявителем не имеет.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) настаивает на  законности оспариваемого предписания, также сообщает, что ООО «ЗемСтройПроект» неправомерно использовало картографический материал, запрошенный и полученный в Росреестре по накладной от 16.10.2019 № 604, вместо  сведений фондов геологической информации, данных из ЕГФД, ведение которого возложено на Росгидромет.

В материалы дела представлено постановление администрации Березовского городского округа от 21.03.2016 № 186-12 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка в г. Березовском Свердловской области, п. Красногвардейском (Крутихинский торфомассив).

Заявитель требования поддерживает, ООО «Столица» также настаивает на правомерности заявленных требований.

Заинтересованное лицо требования не признает.

 Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд  

установил:

По результатам проведенной в период с 14.08.2020 по 10.09.2020 Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора внеплановой проверки  Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области (по вопросу контроля за эффективностью и качеством осуществления Министерством переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений в части охраны водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности,  составлен акт проверки от 10.09.2020 № 384 и выдано оспариваемое предписание,  согласно которому Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области предписано «определить границы водных объектов на территории земельного участка с кадастровым номером 66:35:0201001:116 в срок до 01.11.2021». 

Основанием для принятия оспариваемого предписания послужили выводы Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о нахождении на территории данного земельного участка, расположенного на окраине поселка Красногвардейский Березовского городского округа, водных объектов: болота Крутиха и родника Крутихинский, границы которых не определены в рамках государственного контракта от 15.07.2019 № Ф.209.422173, заключенного с ООО «ЗемСтройПроект» на выполнение работ по определению границ водоохранных зон, прибрежных защитных полос и береговых линий на водных объектах, расположенных на территории Свердловской области в бассейне реки Пышма.

Считая предписание незаконным, Министерство  природных ресурсов и экологии Свердловской области оспорило его в судебном порядке.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу своей правовой природы предписание является ненормативным правовым актом, содержащим обязательные для выполнения адресатом требования об устранении установленных нарушений законодательства со сроком их исполнения и негативные последствия в случае игнорирования таких требований.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием акта недействительным, действия (бездействия) незаконным.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)).

Предписание административного органа должно содержать четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Следовательно, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого предписания закону или иному

нормативному правовому акту, а также нарушение указанным оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 16.09.2015 № 832-ПП (ред. от 11.06.2020) «О Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области», Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области является уполномоченным органом исполнительной власти Свердловской области, осуществляющим в соответствии с пунктом 2 положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области реализацию отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений.

Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, недропользования, лесных отношений, водопользования, безопасности гидротехнических сооружений, обращения с отходами производства и потребления, организации, функционирования и упразднения особо охраняемых природных территорий, государственной экологической экспертизы, создания искусственных земельных участков на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, регионального государственного экологического надзора.

В сфере водопользования Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области  осуществляет следующие полномочия: участвует в разработке и реализации программ Свердловской области по использованию и охране водных объектов или их частей, расположенных на территории Свердловской области; осуществляет на территории Свердловской области следующие полномочия Российской Федерации, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации: меры по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Свердловской области, за исключением водоемов, использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области  также осуществляет следующие функции: в целях реализации полномочия, предусмотренного подпунктом 3 пункта 12 настоящего Положения, устанавливает границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос водных объектов; (в ред. постановления Правительства Свердловской области от 11.06.2020 № 398-ПГО).

Между Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области и ООО «ЗемСтройПроект» заключен государственный контракт от 15.07.2019 № Ф.2019.422173 по определению границ водоохранных зон, прибрежных защитных полос и береговых линий на водных объектах или их частях, расположенных на территории Свердловской области в бассейне реки Пышма. Подробные требования к объему работ, содержанию и результатам работ установлены в Задании (приложение № 1 к Контракту), которое является неотъемлемой частью Контракта.

 В рамках названного государственного контракта ООО «ЗемСтройПроект» определялись, в том числе границы водных объектов на территории Березовского городского округа Свердловской области, входящих в бассейн.

По мнению заинтересованного лица, заявителем не приняты достаточные меры по рассмотрению информации о наличии водных объектов на спорном земельном участке для установления полноты и достоверности выполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных государственным контрактом.

Суд полагает, что оспариваемое предписание не отвечает принципу исполнимости, не содержит конкретной информации по водным объектам, необходимость определения границ которых, возлагается административным органом на заявителя. При этом суд отмечает, что не поименовав водные объекты в оспариваемом предписании, при наличии спорной информации в их отношении, заинтересованное лицо фактически возложило на заявителя полномочия, связанные с признанием наличия неопределенного количества водных объектов на проверяемом земельном участке.

В нарушение ч. 1 ст. 65, ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не представило суду доказательства соответствия оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого предписания.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что предписание от 10.09.2020 № 384 не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным предписание Уральского  межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 10.09.2020 № 384.

       Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». 

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. 

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение». 

СудьяИ.В. Хачёв