Арбитражный суд Амурской области

675023, 

<

...>

тел. 

<

***>, факс 

<

***>

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-5325/2025

г. Благовещенск

18 августа 2025 года

В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 18.08.2025. 

Резолютивная часть решения объявлена 18.08.2025.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хаританюк А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Тепловодоканал» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

о признании незаконным решения, уменьшении размера штрафа,

по заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 

к обществу с ограниченной ответственностью «Тепловодоканал» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

о взыскании финансовых санкций

при участии в заседании: 

лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Тепловодоканал» (далее – заявитель, ООО «Тепловодоканал», ООО «ТВК») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным решения Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области (далее – ОСФР по Амурской области) от 04.04.2025 № 038S19250000929 незаконным, уменьшении размера финансовых санкций с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

В обоснование указано на совершение нарушения впервые, отсутствие задолженности перед бюджетом, незначительный период просрочки представления отчетности, отсутствие умысла на нарушение сроков предоставления отчетности, несоразмерность наложенного штрафа тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, самостоятельное предоставление отчетности по форме ЕФС-1 до выявления данного факта контролирующим органом, тяжелое финансовое положение заявителя.

От ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области поступил письменный отзыв с ходатайством об объединении в одно производство дел №№ А04-5352/2025 и А04-5630/2025 по заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области к обществу с ограниченной ответственностью «Тепловодоканал» о взыскании финансовых санкций на основании решения от 04.04.2025 № 038S19250000929.

Судом установлено, что в производстве Арбитражного суда Амурской области находится дело № А04-5630/2025 по заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области к обществу с ограниченной ответственностью «Тепловодоканал» о взыскании финансовых санкций на основании решения от 04.04.2025 № 038S19250000929. 

В обоснование заявленных требований указано на несвоевременное предоставление страхователем отчетности в ОФСР по Амурской области.

Определением суда от 22.07.2025 объединены дела №№ А04-5325/2025, А04-5630/2025 в одно производство для их совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу № А04-5325/2025.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, все извещены надлежащим образом, процессуальных ходатайств не заявлено.

На основании ст. 156 АПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Тепловодоканал» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию в территориальном органе Социального фонда РФ 22.06.2018.

Установлено, что ООО «ТВК» сведения в отношении 232 застрахованных лиц по форме ЕФС-1 за 2024 год представлены в территориальный орган ПФР с нарушением установленного срока, а именно: 28.01.2025 г., - что подтверждается данными программного комплекса, положительным протоколом проверки.

Факт установленного нарушения нашел свое отражение в акте от 10.03.2025 г. № 038S18250000693.

Заместителем управляющего ОСФР по Амурской области вынесено решение от 04.04.2025 г. № 038819250000929 о привлечении ООО «ТВК» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде взыскания финансовых санкций в сумме 116 000 руб. 00 коп.

С целью досудебного урегулирования спора должнику направлено требование от 28.04.2025 № 038S01250001109 об уплате финансовых санкций в срок до 22.05.2025, однако денежные средства в срок, установленный для добровольной уплаты, не поступили.

На жалобу ООО «ТВК» от 16.04.2025 заместителем начальника департамента по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей центрального аппарата Социального фонда России дан ответ от 24.06.2025 № 9-20/32927 о рассмотрении жалобы - решение ОСФР по Амурской области от 04.04.2025 № 038S19250000929 не подлежит отмене.

Не согласившись с решением от 04.04.2025 г. № 038819250000929 в части размера финансовых санкций, ООО «ТВК» обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным, уменьшении размера финансовых санкций.

ОСФР по Амурской области в свою очередь обратилось в суд с заявлением о взыскании с ООО «ТВК» финансовых санкций.

Оценив представленные по делу доказательства и установленные судом обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Правовые отношения, связанные с организацией индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, регламентированы Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) установлено, что сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями. Указанные сведения могут быть представлены страхователем лично либо через законного или уполномоченного представителя.

Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Фонд, осуществляется органами Фонда.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в органы Фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 настоящего Федерального закона) в составе единой формы сведений. В единую форму сведений включаются также сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, представляемые ежеквартально в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Единая форма сведений и порядок ее заполнения устанавливаются Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы единой формы сведений определяются Фондом.

Формы и форматы сведений для регистрации граждан в системе индивидуального (персонифицированного) учета, предоставляемые на бумажном носителе или в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Фонда, и порядок заполнения этих форм утверждаются Фондом.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Страхователь в случае, если численность работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за отчетный период превышает 10 человек, представляет единую форму сведений в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи". В таком же порядке страхователем могут представляться сведения в отношении 10 и менее работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за отчетный период.

При представлении единой формы сведений в электронной форме соответствующий орган Фонда направляет страхователю подтверждение приема указанной единой формы сведений в форме электронного документа.

Порядок электронного документооборота между страхователями и Фондом при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета устанавливается Фондом.

Уполномоченный представитель страхователя - юридического лица осуществляет свои полномочия на основании доверенности, выдаваемой в порядке, установленном гражданским законодательством, в том числе доверенности в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью доверителя. Уполномоченный представитель страхователя - индивидуального предпринимателя (физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем) осуществляет свои полномочия на основании нотариально удостоверенной доверенности, доверенности, приравненной к нотариально удостоверенной в соответствии с гражданским законодательством, или доверенности в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью доверителя. Форматы указанных электронных документов утверждаются Фондом.

В соответствии с подпунктом 3 ч. 2 и ч. 3 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице сведения о периодах работы (деятельности), в том числе периодах работы (деятельности), включаемых в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии, - по окончании календарного года не позднее 25-т числа месяца, следующего за отчетным периодом.

В статье 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Срок представления сведений о стажевых периодах по форме ЕФС-1 за 2024 год - не позднее 27 января 2025 гола.

Как следует из материалов дела, ООО «ТВК» сведения в отношении 232 застрахованных лиц по форме ЕФС-1 за 2024 год представлены в территориальный орган ПФР с нарушением установленного срока, а именно: 28.01.2025, что подтверждается данными программного комплекса, положительным протоколом проверки.

Факт установленного нарушения нашел свое отражение в акте от 10.03.2025 № 038S18250000693.

Следовательно, в деянии страхователя имеется состав вменяемого правонарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (несвоевременное представление/непредставление сведений по форме ЕФС-1 за 2024 год). 

Заместителем управляющего ОСФР по Амурской области вынесено решение от 04.04.2025 № 038819250000929 о привлечении ООО «ТВК» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде взыскания финансовых санкций в сумме 116 000 руб. 00 коп.

Процессуальных нарушений ОФСР по Амурской области при принятии оспариваемого решения не допущено. О времени и месте рассмотрения акта проверки плательщик взносов извещен надлежаще. 

Оснований для освобождения плательщика взносов от ответственности по делу не имеется. 

Доводы заявителя о самостоятельном предоставлении сведений по форме ЕФС-1 до обнаружения нарушения Социальным фондом, суд находит несостоятельными на основании следующего. 

Положения статьи 15 Закона N 27-ФЗ предусматривают, что страхователь имеет право уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, и дополнять переданные им сведения о застрахованных лицах. 

Порядок представления страхователями и сроки приема и учета территориальными органами Фонда сведений для индивидуального (персонифицированного) учета утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 03.04.2023 №256н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах» (Приказ № 256н, Инструкция № 256н). 

Абзац третий пункта 43 Инструкции № 256н предусматривает, что страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Фонда индивидуальных сведениях в отношении зарегистрированного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Фонда представить в территориальный орган Фонда уточненные (исправленные) сведения о данном зарегистрированном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В таком случае финансовые санкции к страхователю не применяются. 

В рассматриваемом случае сведения по форме ЕФС-1 за 2024 год страхователем были представлены впервые, а значит, положения об освобождении от ответственности ввиду самостоятельного выявления и устранения ошибок в ранее представленных сведениях не применимы.

Рассмотрев вопрос о соразмерности и справедливости назначенного наказания, суд пришел к следующему. 

Действующее законодательство о страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования не предусматривает возможности снижения штрафных санкций вследствие наличия смягчающих ответственность обстоятельств и не возлагает на орган контроля по уплате страховых взносов выявление и учет таких обстоятельств. 

Однако постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3). 

Одновременно с этим Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений с учетом особой роли суда как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти допускается принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа. 

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния. При назначении наказания необходимо учитывать степень вины правонарушителя, размер причиненного вреда, имущественное положение и иные существенные обстоятельства. 

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности. 

Право суда оценивать условия совершения правонарушения, его характер, степень общественной опасности, последствия, в целях возможного дифференцированного подхода при применении наказания согласуется с конституционными принципами гарантии судебной защиты прав и свобод, неотвратимости наказания, его справедливости, соразмерности тяжести совершенного правонарушения.

В настоящем деле суд принимает в качестве смягчающих ответственность обстоятельств, влияющих на размер финансовых санкций: совершение нарушения впервые, неумышленный характер нарушения, отсутствие неблагоприятных последствий для застрахованных лиц, общества и государства в целом (обратного в материалы дела не представлено), финансовое положение ООО «ТВК», а также руководствуясь принципом соразмерности, выражающим требования справедливости и предполагающим дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, считает возможным снизить размер финансовых санкций, подлежащих взысканию с ответчика в 2 раз на основании пункта 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, со 116 000 рублей до 58 000 рублей. 

Оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что решение ОСФР по Амурской области от 04.04.2025 № 038S19250000929 в части привлечения ООО «ТВК» к ответственности в виде назначения финансовых санкций в размере, превышающем 58 000 руб., является незаконным.

Таким образом, ответчик правомерно привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, однако суд усматривает основания для снижения размера финансовых санкций в связи с наличием смягчающих ответственность обстоятельств. 

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

На основании изложенного, заявленные требования ООО «ТВК» подлежат удовлетворению. 

Также подлежат частичному удовлетворению требования ОСФР по Амурской области о взыскании с общества финансовых санкций по решению от 04.04.2025 № 038S19250000929 в размере 58 000 рублей.

ОСФР по Амурской области от уплаты государственной пошлины освобождено (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ). 

Установлено, что при обращении в суд ООО «ТВК» уплатило госпошлину в размере 50 000 рублей. По правилам ст. 110 АПК РФ с ОСФР по Амурской области в пользу общества подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в размере 50 000 рублей.

Между тем, в связи с взысканием с ООО «ТВК» финансовых санкций в размере 58 000 рублей, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, статьей 333.21 НК РФ государственная пошлина пропорционально размеру удовлетворенных требований, в сумме 5 000 рублей подлежит взысканию с ООО «ТВК» в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Тепловодоканал» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) от 04.04.2025 № 038S19250000929 в части размера финансовых санкций, превышающих сумму 58 000 рублей. 

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Тепловодоканал» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) судебные расходы по оплате госпошлины в размере 50 000 рублей.

Требования Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Тепловодоканал» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в пользу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) финансовые санкции по решению о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 04.04.2025 № 038S19250000929 в размере 58 000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявления отказать. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Тепловодоканал» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 5 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.С. Воробьёва