Арбитражный суд Республики Тыва 

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс) 

http://www.tyva.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Кызыл Дело № А69-2355/22  «15» мая 2023 года.  

Резолютивная часть решения объявлена «04» мая 2023 года. Полный текст решения  изготовлен «15» мая 2023 года.  

Арбитражного суда Республики Тыва в составе судьи Донгака Ш.О., при ведении  протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем  судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому  заявлению Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в  сфере природопользования (ОГРН 1062466156917, ИНН 

<

***>) к Муниципальному  унитарному предприятию города Кызыла "Благоустройство" (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020,  2021 годы в сумме 2 375 591,36 рублей  

 при участии представителей сторон: от истца: ФИО2 по доверенности от 03.10.2022 г., копия диплома о ВЮО; 

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 18.01.2023, копия диплома о ВЮО;  

установил:

Енисейское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования (далее – истец, Росприроднадзор) обратилось в Арбитражный суд  Республики Тыва с заявлением к Муниципальному унитарному предприятию города  Кызыла "Благоустройство" (далее - ответчик, предприятие) о взыскании платы за  негативное воздействие на окружающую среду за 2020, 2021 годы в сумме 2 375 591,36  рублей.  

В судебном заседании представитель истца поддержала ранее изложенные доводы,  содержащиеся в исковом заявлении.  

Представитель ответчика не согласилась с исковыми требованиями в полном  объеме по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.  

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее: 

Согласно выписке из Единого государственного реестра от 16.08.2021  муниципальное унитарное предприятие города Кызыла "Благоустройство"  зарегистрировано Управлением Федеральной налоговой службы России по Республике  Тыва за основным регистрационным номером 

<

***>.  

Как следует из материалов дела, 25.02.2019 и 02.03.2020 предприятием в  Росприроднадзор представлены декларации о плате за негативное воздействие на  окружающую среду за 2020-2021 годы.  

Согласно данным декларации за 2020 год к уплате подлежали плата за выброс  загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами – 1 868,83  рублей, плата за размещение отходов производства и потребления - 16 491,83 рублей,  плата за размещение твердых коммунальных отходов - 762 828,48 рублей.  

За 2021 год к уплате подлежали плата за выброс загрязняющих веществ в  атмосферный воздух стационарными объектами – 1 857,15 рублей, плата за размещение  отходов производства и потребления - 11 105,15 рублей, плата за размещение твердых  коммунальных отходов - 1 581 439,92 рублей.  

Таким образом, всего за 2020-2021 годы задолженность по плате за негативное  воздействие на окружающую среду составила 2 375,591,36 рублей.  

Росприроднадзор, выявив неуплату предприятием исчисленных плат за размещение  отходов производства и потребления, выставил требование от 23.06.2022 № 03-2/7-9522 об  уплате в десятидневный срок с даты его получения указанных сумм плат.  

Неисполнение ответчиком требования к установленному сроку явилось основанием  для обращения заявителя в арбитражный суд.  

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный  суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по  следующим основаниям.  

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8,  9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство  осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо,  участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на  основания своих требований и возражений.  

Согласно приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской  Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.06.2021   № 361 "Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору  

в сфере природопользования, бюджетных полномочий администраторов доходов  федерального бюджета" Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора  наделено полномочиями администратора доходов федерального бюджета по взысканию  задолженности по платежам в федеральный бюджет.  

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие  природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа  жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.  

В Постановлении от 05.03.2013 N 5-П Конституционный Суд Российской  Федерации, анализируя правовую природу так называемых экологических платежей,  пришел к выводу, что эти платежи являются обязательными публично-правовыми  платежами за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и  ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей  негативное влияние на нее в пределах установленных государством нормативов такого  допустимого воздействия; они носят индивидуально-возмездный и компенсационный  характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором.  

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской  Федерации в Определении от 10.12.2002 N 284-О, по смыслу статьи 16 Федерального  закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об  окружающей среде) плата за негативное воздействие на окружающую среду представляет  собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия и взимается  лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с  негативным воздействием на экологическую обстановку.  

В соответствии со статьей 1 Закона об окружающей среде под негативным  воздействием на окружающую среду понимается такое воздействие хозяйственной и иной  деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества  окружающей среды.  

Предприятие осуществляет деятельность, связанную с размещением отходов  производства и потребления, следовательно, оно должно нести обязанность по внесению  платы за негативное воздействие на окружающую среду.  

В соответствии со статьей 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и  иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду,  должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда  окружающей среде.  

В статье 16 Закона об охране окружающей среды определено, что плата за  негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:  

выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками  (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные  объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов  производства и потребления (размещение отходов).  

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды, плату  за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и  индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской  Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной  экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность,  оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные  вносить плату).  

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в  бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным  законодательством Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 13 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды  правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду  устанавливается Правительством Российской Федерации.  

В соответствии с частью 3 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды плата,  исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 Закона,  с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за  отчетным периодом.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255  утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на  окружающую среду, которые применяются к правоотношениям, возникшим с 01.01.2016  (далее - Правила N 255).  

Согласно пункту 2 Правил N 255 плата исчисляется и взимается за следующие виды  негативного воздействия на окружающую среду: выбросы загрязняющих веществ в  атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих  веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих  веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (далее -  размещение отходов).  

В соответствии с пунктом 5 Правил N 255 плату обязаны вносить юридические лица  и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской  Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной  экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность,  

оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные  вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,  осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах,  оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.  

Согласно пункту 8 Правил N 255 плата исчисляется лицами, обязанными вносить  плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому  загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении  которых применяются меры государственного регулирования в области охраны  окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации  от 08.07.2015 N 131 б-р, по классу опасности отходов производства и потребления на  соответствующие ставки платы, установленные постановлением Правительства  Российской Федерации от 13.09.2016 N 913 "О ставках платы за негативное воздействие  на окружающую среду и дополнительных коэффициентах" с применением  коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды,  а также дополнительных коэффициентов, установленных постановлением N 913 и  постановлением N 1148, и суммирования полученных величин (по каждому  стационарному источнику загрязнения окружающей среды (далее - стационарный  источник) и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по  объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их  совокупности).  

Пунктами 9 - 10 Правил N 255 определено, что платежной базой является объем или  масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или  масса размещенных в отчетном периоде отходов.  

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при  размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по  обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми  коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.  

Согласно лицензии № (17)-335-СТ от 23.06.2016 г МУП г. Кызыла  «Благоустройство» осуществляет деятельность по сбору, транспортировке, обработке,  утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IY классов опасности.  

 Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства  Республики Тыва № 92-од от 21.04.2020 и приказом № 222 от 23.04.2021 Министерства  природных ресурсов и экологии Республики Тыва МУП «Благоустройство» присвоен  статус регионального оператора по обращению коммунальными отходами на территории  Республики Тыва, согласно выписке из протокола Службы по тарифам Республики Тыва  

 № 11 от 18.12.2020 г установлены тарифы на услуги единого регионального оператора по  обращению с ТКО для МУП «Благоустройство».  

Таким образом, МУП «Благоустройство» в период 2020-2021 являлся региональным  оператором по обращению ТКО на территории республики.  

МУП «Благоустройство» эксплуатируется Полигон г. Кызыла, который относится к  объекту 1й категории НВОС (категория риска значительная). Полигон предназначен для  размещения отходов производства и потребления в части касающейся захоронения  отходов IV и V классов опасности, включая ТКО с проектной мощностью 20 тысяч тонн в  год и более.  

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от  29.12.2018 г № 565 в государственный реестр размещения был включен объект  размещения отходов «Полигон по обезвреживанию твердых бытовых отходов МУП  г.Кызыла «Благоустройство» с назначением захоронения твёрдых коммунальных отходов  населения г. Кызыла и промышленных предприятий, организаций, учреждений в полигоне  ТКО IV и V классов опасности» (регистрационный № 17-00002-З-00565-291218,  пользователь МУП г.Кызыла «Благоустройство).  

Согласно ст.23 п. 5 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89 ФЗ «Об отходах  производства и потребления», плательщиками платы за негативное воздействие на  окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются  региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами,  операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие  деятельность по их размещению  

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на  основе данных производственного экологического контроля: а) для каждого  стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в  отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих  веществ; б) в отношении каждого класса опасности отходов.  

При определении платежной базы учитываются: а) объем или масса выбросов  загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов  допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов; б) объем или масса выбросов  загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах лимитов на выбросы и  сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов (далее - лимиты на выбросы и сбросы);  в) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ,  превышающие нормативы, указанные в подпункте "а" настоящего пункта, лимиты  

(включая аварийные выбросы и сбросы), указанные в подпункте "б" настоящего пункта; г)  лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.  

Согласно пункту 12 Правил N 255 при отсутствии действующих разрешений на  выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разрешений на сбросы  загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в  водные объекты, документов об утверждении нормативов образования отходов  производства и потребления и лимитов на их размещение, содержащих нормативы  допустимого воздействия на окружающую среду, оформленных и выдаваемых в  установленном законодательством Российской Федерации порядке, лица, обязанные  вносить плату, для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21  Правил.  

В силу пункта 4 Правил N 255, контроль за исчислением платы осуществляется  Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными  органами.  

В соответствии с пунктом 47 Правил N 255 при неисполнении в течение 10  календарных дней лицом, обязанным вносить плату, требования о внесении в бюджеты  бюджетной системы Российской Федерации до начисленной платы и пеней,  администратор платы начинает процедуру взыскания платы в судебном порядке.  

Согласно пункту 37 Правил N 255 контроль за исчислением платы осуществляется  администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при  проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным  законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при  осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".  

В обоснование заявленных требований в материалы дела представлены декларации  предприятия о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 и 2021  годы.  

Требование Росприроднадзора № 03-2/7-9522 от 23.06.2022 ответчиком получено,  что подтверждается отметкой в регистрационном журнале за входящим № 790.  

Доказательств исполнения требования Росприроднадзора в материалах дела не  имеется, ответчиком не представлено.  

Факт неосуществления в спорные периоды деятельности, связанной с негативным  воздействием на окружающую среду, в материалы дела также не представлено и  предприятием не оспорено.  

Факт неуплаты, а также вина предприятия установлена и подтверждается актом  проверки № РТ-ЗТ-291в от 26.05.2021, постановлением о назначении административного  

наказания № РТ-ЗТ-291в/5 от 18.08.2021, № РТ-ЗТ-291в/7 от 18.08.2021 по ст.ст. 8.41, 8.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

На основании вышеизложенного, исследовав и оценив представленные в материалы  дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о правомерности  предъявления к взысканию платы за негативное воздействие на окружающую среду за  2020 и 2021 годы в размере 2 375 591 рублей, в связи с чем иск подлежит удовлетворению  в полном объеме.  

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных  с рассмотрением дела арбитражным судом.  

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в  пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В  случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц,  участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.  

Государственная пошлина за рассмотрение настоящего спора в размере 34 877,96  рублей подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.  

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано  усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным  лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети  «Интернет».  

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе  могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего  ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 и 181 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Тыва   

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить. 

 Взыскать с Муниципального унитарного предприятия города Кызыла  «Благоустройство» (дата присвоения ОГРН: 15.11.2002, ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>, адрес: 

<

...>), в пользу  Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования (дата регистрации 25.12.2006, ИНН 1901064467ОГРН  

1062466156917, адрес: Московская, д. 2, г.Кызыл, Республика Тыва) плату за негативное  воздействие на окружающую среду за 2020, 2021 годы в сумме 2 375 591 рублей.  

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия города Кызыла  «Благоустройство» государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере  34 877,96 рублей.  

 Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный  апелляционный суд (г. Красноярск) путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца  со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Тыва.  

 Судья Ш.О. Донгак  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 13.12.2022 0:35:00

 Кому выдана Донгак Шолбан Октябрьевич