АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01,

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

г.Барнаул                                                                                       Дело № А03-1135/2021

 

Резолютивная часть решения объявлена  20 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен  27 мая 2021 года.

 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СМК», с.Зоркальцево, Томский район, Томская область (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю, г.Барнаул (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительными решения от 19.11.2020 №022/01/11-427/2020 в части признания заявителя нарушившим пункт 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», предписания от 19.11.2020 № 022/01/11-427/2020 в части обязания заявителя прекратить нарушение пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и проводить самостоятельную ценовую политику при формировании цен на сырое коровье молоко в Курьинском районе Алтайского края исходя из суммы необходимых для оказания этих услуг расходов и прибыли, обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя,

с привлечением к участию в дело, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, акционерного общества «Барнаульский молочный комбинат», общества с ограниченной ответственностью «Агротрейд-Катунь», ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6,

при участии представителей:

от заявителя с использованием системы веб-конференции участвует – ФИО7 (паспорт, доверенность от 01.01.2021),

от заинтересованного лица – ФИО8 (удостоверение, доверенность №699/6 от 02.03.2021), ФИО9 (удостоверение, доверенность № 3/5 от 11.01.2021). 

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «СМК», с.Зоркальцево, Томский район, Томская область (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю, г.Барнаул (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) (далее - заинтересованное лицо, Управление) о признании недействительными решения от 19.11.2020 №022/01/11-427/2020 в части признания заявителя нарушившим пункт 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», предписания от 19.11.2020 № 022/01/11-427/2020 в части обязания заявителя прекратить нарушение пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и проводить самостоятельную ценовую политику при формировании цен на сырое коровье молоко в Курьинском районе Алтайского края исходя из суммы необходимых для оказания этих услуг расходов и прибыли, обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

Заявление мотивировано тем, что ООО «СМК» не может быть признано участником ценового сговора, поскольку не совершает никаких сделок по закупу молока с гражданами-молокосдатчиками, не проводит по ним оплат и не вступает с ними ни в какие правоотношения. Указывает, что не соответствуют действительности выводы УФАС о том, что на территории Курьинского района приобретение сырого молока осуществлялось только со стороны трех покупателей: АО «Барнаульский молочный комбинат», ООО «Агротрейд- Катунь», ООО «СМК». Неверное установление фактических обстоятельств привело к вынесению антимонопольным органом необоснованного решения. Полагает, что приведенная в решении динамика изменения цен на молоко не обусловлена действиями ООО «СМК» в рамках заключенных с агентами договоров.  ООО «СМК» проводило самостоятельную политику при формировании цен на сырое коровье молоко. Управлением также не установлен и не доказан такой квалифицирующий признак согласованности действий, как соответствие указанных действий интересам каждого из хозяйствующих субъектов при условии, что их действия заранее известны каждому из них; что действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке.

Управление представило отзыв, просит отказать в удовлетворении заявленных требований. Отмечает, что оспариваемые решение и представление вынесены в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем, отсутствуют основания для признания их незаконными.

К участию в дело, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены: акционерное общество «Барнаульский молочный комбинат», общество с ограниченной ответственностью «Агротрейд-Катунь», ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6

Третьи лица отзывы не представили, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судебное заседание в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проведено в отсутствие не явившихся представителей.

В судебном заседании представитель заявителя на заявлении настаивал, представители заинтересованного лица возражали против удовлетворения заявления.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 

В Управление ФАС по Алтайскому краю поступили заявления жителей Курьинского района Алтайского края (вх. №206167 от 15.05.2020г., вх. № 206460 от 21.05.2020 г., вх. №206974 от 29.05.2020г., вх. №206850 от 28.05.2020г.) по вопросу снижения цен закупочных цен сырое коровье молоко, сдаваемое владельцами личных подсобных хозяйств молокосборщикам.

В связи с поступившими обращениями, антимонопольным органом проведен анализ действий хозяйствующих субъектов, осуществляющих закуп сырого коровьего молока у владельцев личных подсобных хозяйств в Курьинском районе Алтайского края.

По результатам рассмотрения обращений, УФАС по Алтайскому краю принято от 19.11.2020 №022/01/11-427/2020 решение, которым решено:

Признать АО «Барнаульский молочный комбинат», ООО «АгроТрейд - Катунь», ООО «СМК» нарушившими пункт 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем заключения соглашения и участия в соглашении, что привело к установлению и поддержанию одинаковых закупочных цен на сырое коровье молоко в Курьинском районе Алтайского края с января по май 2020 г.

Выдать АО «Барнаульский молочный комбинат», ООО «АгроТрейд - Катунь», ООО «СМК» предписание о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, путем проведения самостоятельной ценовой политики при формировании закупочных цены на сырое молоко в Курьинском районе Алтайского края исходя из суммы необходимых для оказания этих услуг расходов и прибыли.

19.11.2020 УФАС по Алтайскому краю выдало предписание № 022/01/11-427/2020, которым предписано: АО «Барнаульский молочный комбинат», ООО «Агротрейд-Катунь», ООО «СМК» в срок до 24.12.2020 прекратить нарушение пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключении соглашения и участия в соглашении, что привело к установлению и поддержанию одинаковых закупочных цен на сырое коровье молоко с января 2020 года по май 2020 года на территории Курьинского района Алтайского края. АО «Барнаульский молочный комбинат», ООО «Агротрейд-Катунь», ООО «СМК» проводить самостоятельную ценовую политику при формировании цен на сырое коровье молоко в Курьинском районе Алтайского края исходя из суммы необходимых для оказания этих услуг расходов и прибыли. О выполнении  настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения с приложением подтверждающих документов.

Не согласившись с данным решением в части признания заявителя нарушившим пункт 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», и предписанием от 19.11.2020 № 022/01/11-427/2020 в части обязания заявителя прекратить нарушение пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и проводить самостоятельную ценовую политику при формировании цен на сырое коровье молоко в Курьинском районе Алтайского края исходя из суммы необходимых для оказания этих услуг расходов и прибыли, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав доводы и объяснения представителей, исследовав и оценив в совокупности и во взаимной связи все материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  установлено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.  

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации  и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частями 1, 4 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, Центральным банком Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с пунктами 1, 2, 5 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства; выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания; привлекает к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностных лиц государственных внебюджетных фондов, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, при проведении анализа рынка закупа сырого коровьего молока у владельцев личных подсобных хозяйств в Курьинском районе Алтайского края Управлением выявлены хозяйствующие субъекты, осуществляющие закуп сырого коровьего молока в Курьинском районе Алтайского края.

Согласно информации, представленной администрацией Курьинского района закуп сырого коровьего молока у населения на территории Курьинского района Алтайского края осуществляли следующие хозяйствующие субъекты (покупатели):

1. АО «Барнаульский молочный комбинат» (

<

...>);

2. ООО «Агротрейд-Катунь» (

<

...>);

3. ООО «СМК» (

<

...>).

Из анализа представленных хозяйствующими субъектами документов следует, что в Курьинском районе Алтайского края цены на закупаемое сырое коровье молоко у населения этого же района Алтайского края установились в одинаковом размере 21 руб. в период с 01.01.2020 по 01.04.2020.

С 16 апреля 2020 г. началось снижение до 20 руб., с 01.05.2020 до 18 руб., с 16.05.2020 цена установилась в размере 17 руб.

В единичных случаях, при сдаче молока более 100 литров в сутки, сборщики молока производили доплаты сдатчикам товара.

АО «Барнаульский молочный комбинат» покупает сырое коровье молоко, как у владельцев подсобных хозяйств, так и юридических лиц, для его дальнейшей собственной переработки и выпуска готовой продукции. Прием молока от населения осуществляют сотрудники АО «Барнаульский молочный комбинат»: водители с обязанностями приемщика молока.

Согласно закупочным ведомостям АО «Барнаульский молочный комбинат» закупало наибольший объем сырого коровьего молока в ЛПХ Курьинского района Алтайского края по ценам, аналогичным ценам, установленным другими закупщиками.

Представленная Обществом информация (вх. №206828 от 27.05.2020), указывает, что затраты Общества на заготовку и доставку молока в Курьинском молокоприемном пункте Алтайского края снизились с 11,65 руб./кг. в январе 2020 г. до 5,79 руб./кг. в апреле 2020 г. Снижение затрат составило 50,3%.

ООО «Агротрейд-Катунь» поставляет закупленное молоко для ООО «СМК» по договору поставки сырья (сырое молоко) от 01.01.2020, для ИП ФИО10 по договору поставки сырья (сырое молоко) от 01.03.2020.

Снижение затрат Общества на закуп сырого коровьего молока в период с января 2020 г. по апрель 2020 г. составило 54%.

ООО «СМК» заключен договор переработки от 30.12.2019 с ООО «Молочный завод «Краснощеково».

В соответствии с договором переработчик обязуется выполнять в соответствии с заданиями ООО «СМК» переработку предоставленного ООО «СМК» молочного сырья и передавать готовую продукцию ООО «СМК», а ООО «СМК» обязуется принимать эту продукцию и оплачивать ее в порядке, предусмотренном в договоре.

Закуп сырого коровьего молока ООО «СМК» осуществляет через посредников путем заключения агентских договоров. Агентские договоры являются типовыми и идентичными по своим условиям. Согласно пункту 1.1 вышеуказанных агентских договоров, агент обязуется по поручению принципала - ООО «СМК» за вознаграждение приобретать от своего имени, но за счет принципала сырое коровье молоко. Пунктом 3.1.2. установлено, что агент обязуется приобретать товар по цене не выше, установленной принципалом. В соответствии с пунктом 4.3. вышеуказанных договоров, максимальная закупочная цена молока первого сорта сообщается принципалом в письменном или устном уведомлении. До получения агентом очередного уведомления действует цена, установленная предыдущим уведомлением.

При этом, согласно текстам уведомлений ООО «СМК» агентам устанавливает минимальную цену за литр молока. Данная цена является рекомендуемой, исходя из сложившихся рыночных условий каждого отдельного населенного пункта.

По мнению ООО «СМК», их агенты вправе увеличивать цены, в таком случае ООО «СМК» компенсирует более высокие цены.

Таким образом, из документов, представленных в управление ФАС по Алтайскому краю, следует, что цены, по которым агенты закупают сырое коровье молоко у населения, устанавливает ООО «СМК».

Согласно информации Общества, закупочная цена на молоко не связанна с затратами на его приобретение. Закуп осуществляется по цене не ниже, чем у конкурентов.

В период с января по февраль 2020 гг. ООО «Агротрейд-Катунь» продавало сырое коровье молоко для дальнейшей переработки ООО «СМК» по цене 25 руб., с марта по апрель 2020 г. ИП ФИО10 по цене 25 руб., с 01.05.2020 ИП ФИО10 по цене 24 руб., с 16.05.2020 ИП ФИО10 по цене 22 руб.

То есть ООО «Агротрейд-Катунь» снижало закупочные цены на сырое коровье молоко для населения Курьинского района Алтайского края не соразмерно снижению цен, установленных организациями, оказывающими услуги по дальнейшему продвижению молока до переработки.

Так, в период января 2020 г. по май 2020 г. закупочные цены у населения снизились на 4 руб. (на 19%), а закупочные цены, установленные для ООО «Агротрейд-Катунь» на 3 руб. (на 12%). А также, ООО «Агротрейд-Катунь» с 21.04.2020 снизило закупочную цену с 21 руб. до 20 руб., продолжая реализовывать в течение всего апреля 2020 г. молоко по ценам, установленным в январе 2020 г., в размере 25 руб.

Таким образом, в исследуемом периоде закупщиками сырого коровьего молока поддерживалась одинаковая цена, которая была наименьшей, наиболее невыгодной для владельцев личных подсобных хозяйств.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок.

В состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, включаются хозяйствующие субъекты, постоянно производящие и закупающие в его границах рассматриваемый товар в пределах определенного временного интервала.

АО «Барнаульский молочный комбинат», ООО «Агротрейд-Катунь», ООО «СМК» осуществляют свою деятельность на рынке закупа сырого коровьего молока в Курьинском районе Алтайского края, т.е. являются конкурентами.

В рамках рассмотрения антимонопольным органом вышеуказанных заявлений. УФАС по Алтайскому краю в Порядке, установленном Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 (далее - Порядок), проведен анализ конкуренции на рынке закупа сырого коровьего молока в Курьинском районе Алтайского края.

Определение географических границ рынка, согласно Порядку проведения анализа, представляет собой процедуру определения границ территории, на которой продавец реализует или имеет экономическую возможность реализовать товар и не имеет такой возможности за ее пределами. То есть, определить географические границы рынка сырого коровьего молока означает определить границы территории, на которой сельхозтоваропроизводитель имеет возможность реализовать сырое коровье молоко.

Территория, на которой производитель сырого коровьего молока имеет возможность реализовать его, может быть ограничена по двум основным причинам:

- вследствие, потери потребительских свойств товара в результате транспортировки;

- вследствие, удорожания цены товара из-за транспортных затрат.

Предварительно географические границы определяются муниципальным районом Алтайского края, в котором проживает заявитель - владелец ЛПХ.

Поскольку молоко является скоропортящимся продуктом, то на географические границы исследуемого рынка влияет такой фактор, как удаленность производителя молока от предприятий переработчиков.

Применяя метод установления фактических районов продаж, установлено, что фактическим районом производства и реализации молока сырого является местоположение владельцев ЛПХ, на территории которых покупатели конкурируют друг с другом при осуществлении закупки молока сырого коровьего.

Данное обстоятельство приводит к сужению географических границ рассматриваемого рынка.

В соответствии с Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 г. № 67 «О техническом регламенте таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» сырое коровье молоко после доения сельскохозяйственных животных должно быть очищено и охлаждено до температуры 4 °С ± 2 °С в течение не более 2 ч. До начала промышленной переработки допускается хранение сырого коровьего молока при температуре 4 °С ± 2 °С, сырых сливок - при температуре не выше 8 °С не более 36 ч. (включая время перевозки).

Таким образом, доставка сырого коровьего молока до места переработки должна осуществятся в максимально короткие сроки, во избежание потери показателей качества продукта. Владельцы ЛПХ осуществляют сдачу молока в непосредственной близости от места нахождения частного подворья, непосредственно молокосборщику, собирающему молоко на данной территории. Перевозить сырое коровье молоко к другому молокосборщику нецелесообразно.

С учетом вышеизложенного географические границы рынка сырого коровьего молока определены границами района, в котором проживает заявитель - владелец ЛПХ.

Как для сельскохозяйственных, так и для молочных предприятий экономически целесообразно организовать доставку сырого коровьего молока при минимизации транспортных расходов.

Необходимым условием для обращения товара является:

- развитость транспортной составляющей (наличие и состояние дорог);

- размещение предприятий переработки в районном центре, который был бы связан транспортной сетью со всеми сельхозпроизводителями района;

- доступность перемещения товара к покупателю.

В последние годы транспортные расходы по доставке сырого коровьего молока значительно увеличились в связи с ростом цен на бензин, запчасти и т.д. Это обусловило ограничение выбора территории, на которой продавец и покупатель имеет экономическую возможность реализовать товар и не имеет такой возможности за ее пределами, территорией места производства сырого коровьего молока.

Другими факторами, определяющими географические границы рынка сырого коровьего молока, являются - ценовая политика, сложившиеся хозяйственные связи, инфраструктура приемки и доставки товара.

Кроме того, при расширении географических границ уровень концентрации на рынке снижается, повышается конкуренция. И это обстоятельство, в данном случае, не влияет на поведение участников сговора.

В соответствии с порядком проведения анализа на товарном рынке, утвержденного Приказом ФАС России от 28.04.2010 №220, в целях определения географических границ рынка сырого коровьего молока, закупщикам молока направлена анкета со следующими вопросами: В каких районах осуществляете сбор сырого коровьего молока у населения и сельхозпредприятий? Где и на какой территории Вы готовы закупать сырое коровье молоко, если цена на Вашей территории сбора долговременно (более 1 года) повысится на 5-10%, а цена на других территориях сбора останется прежней? 

ООО «СМК», ООО «Агротрейд Катунь» не представили информацию по запрашиваемой анкете.

АО «БМК» сообщило, что осуществляет сбор сырого коровьего молока у населения: Романовского, Завьяловского, Новичихинского, Алейского, Краснощековского, Курьинского, Змеиногорского, Рубцовского, Троицкого, Красногорского, Советского, Устьт-Калманского, Чарышского, Павловского, Ребрихинского, Благовещенского, Родинского районов.

А также сообщило, что Общество не готово закупать сырое коровье молоко на других территориях, если цена на его территории сбора долговременно (более 1 года) повысится на 5-10%, а цена на других территориях сбора останется прежней.

Ежегодные анализы состояния конкуренции на рынке сырого коровьего молока на территориях муниципальных районов Алтайского края, проводимые управлением, показали, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие закуп молока в ЛПХ, предпочитают осуществлять деятельность на территориях выбранных ими муниципальных районов, даже если цена на территории их сбора долговременно (более 1 года) повысится на 5-10%.

Таким образом, географические границы рынка сырого коровьего молока определены муниципальным районом.

Таким образом, установленные анализом географические границы Курьинского района Алтайского края определены верно.

Как указывалось выше, снижение цен на закупаемое в большинстве населенных пунктов Курьинского района сырое коровье молоко у АО «Барнаульский молочный комбинат», ООО «Агротрейд-Катунь», ООО «СМК» происходило в одни и те же даты либо с незначительным временным интервалом с установлением одинаковых цен на сырое коровье молоко.

В соответствии с абзацем 3 пункта 20 постановления Пленума Верховного суда РФ от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» (далее - постановление Пленума Верховного суда РФ № 2) достигнутые между хозяйствующими субъектами договоренности (соглашения), согласованные действия запрещаются антимонопольным законодательством, если целью и (или) результатом соглашений и согласованных действий является недопущение (устранение, ограничение) соперничества хозяйствующих субъектов на товарных рынках (часть 2 статьи 1, пункты 7 и 18 статьи 4 Закона).

Согласно пункту 17 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» к признакам ограничения конкуренции относится, в том числе, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке и др.

В рассматриваемой ситуации АО «Барнаульский молочный комбинат», ООО «Агротрейд-Катунь», ООО «СМК» отказались от самостоятельных действий на товарном рынке.

На основании пункта 21 постановления Пленума Верховного суда РФ № 2 схожесть поведения нескольких хозяйствующих субъектов сама по себе не является основанием для вывода о наличии между ними ограничивающего конкуренцию соглашения. В этом случае необходимо учитывать, имелись ли иные причины для избранного хозяйствующими субъектами поведения, например, если оно соответствует сформировавшимся (изменившимся) на рынке условиям деятельности, обусловлено одинаковой оценкой ситуации на рынке со стороны хозяйствующих субъектов.

Из представленных в материалы дела документов следует, что после закупа сырого коровьего молока у населения Курьинского района Алтайского края дальнейший оборот товара у хозяйствующих субъектов разный: АО «Барнаульский молочный комбинат» самостоятельно перерабатывает молоко, ООО «СМК» сдает товар на переработку третьему лицу, ООО «Агротрейд-Катунь» в последующем реализует товар оптом.

Таким образом, АО «Барнаульский молочный комбинат», ООО «Агротрейд-Катунь», ООО «СМК» находятся в различных экономических условиях, что свидетельствует о наличии у них возможности установления различных закупочных цен на сырое коровье молоко.

Хозяйствующие субъекты не представили каких-либо документов, материалов и доводов, свидетельствующих о наличии объективных условий, в равной степени влияющих на всех хозяйствующих субъектов, для установления в краткосрочном временном периоде и поддержания одинакового уровня цен на закупаемое сырое коровье молоко на территории Курьинского района Алтайского края.

При одномоментном снижении цен на сырое коровье молоко лицами, закупающими сырое коровье молоко, до одинакового уровня достигается устранение конкурентных отношений между ними, а именно - устранение ценовой состязательности на рынке сырого молока.

Необходимо также принять во внимание, что установление и поддержание одинаковых цен на закупаемое сырое коровье молоко выгодно хозяйствующим субъектам, т.к. отсутствие конкурентного соперничества на рынке закупа сырого коровьего молока не предполагает наличия мотивации для улучшения качества обслуживания сдатчиков молока, предложения новых форм сервиса и т.д.

Только заключенные соглашения между лицами, закупающими сырое коровье молоко, приводящие к установлению и поддержанию одинаковых цен на услугу по закупу сырого коровьего молока, создают ситуацию, когда сдатчики сырого коровьего молока в большинстве случаев не имеют возможности выбора иных лиц, закупающих аналогичный товар, с другими ценами закупки, поскольку других рынков сбыта практически нет.

Доказательством наличия соглашения между АО «Барнаульский молочный комбинат», ООО «Агротрейд-Катунь», ООО «СМК», направленного на установление и поддержание цен на закупаемое сырое коровье молоко, является поведение (фактические действия) данных хозяйствующих субъектов, которое приводит к отказу от соперничества посредством одномоментного совершения одинаковых действий по установлению и поддержанию закупочных цен на сырое молоко при отсутствии на то объективных причин.

Установление и поддержание АО «Барнаульский молочный комбинат», ООО «Агротрейд-Катунь», ООО «СМК» одинаковых закупочных цен на сырое коровье молоко в период с января 2020 года по май 2020 года при отсутствии на то объективных причин, в равной степени влияющих на всех субъектов товарного рынка, является результатом устной договоренности (заключения соглашения) и противоречит требованиям пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что решение и предписание Управления ФАС по Алтайскому краю по делу №022/01/11-427/2020 о нарушении антимонопольного законодательства от 19.11.2020, вынесены в полном соответствии с законодательством РФ, в связи с чем, отсутствуют основания для признания их незаконными и отмены.

В соответствии с распределением бремени доказывания, обязанность по предоставлению доказательств нарушения своих прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности возложена на заявителя.

В нарушение статьи 65 АПК РФ ООО «СМК» не представлены доказательства нарушения своих прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми решением и представлением антимонопольного органа.

Суд приходит к выводу, что УФАС правомерно пришло к выводу, что ООО «СМК» нарушило пункт 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемые решение и представление не ущемляет права и законные интересы заявителя.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что указанные в оспариваемом решении обстоятельства, Управлением доказаны, правомерность их вынесения по тем основаниям, которые в нем изложены, подтверждена, выводы Управления соответствуют закону.

В соответствии  с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем таких доказательств в материалы дела не представлено.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Отсутствие совокупности обстоятельств, предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  является основанием для отказа заявителю в удовлетворении требований.

При указанных обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию –  Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья                                                                                                  Л.Г.Куличкова