АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71-18003/2019

г. Ижевск

14 января 2020 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Калинина Е.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Завьяловском районе Удмуртской Республики, с.Завьялово к Крестьянскому хозяйству «Заречное» ФИО1, д.Байкузино о взыскании 10 000 руб. 00 коп. финансовых санкций, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Завьяловском районе Удмуртской Республики, с.Завьялово (далее управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Крестьянскому хозяйству «Заречное» ФИО1, д.Байкузино (далее КХ «Заречное» ФИО1, ответчик) о взыскании 10 000 руб. 00 коп. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о каждом работающем застрахованном лице за март, июнь-август 2018 года.  

Ответчик отзыв на заявление не представил.

В соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

27.12.2019 подписана резолютивная часть решения по настоящему делу, 30.12.2019 от управления поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Из представленных по делу доказательств, следует, что управлением в отношении ответчика проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Федеральный закон №27-ФЗ), в ходе которой установлено, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «исходная» за март 2018 года представлены ответчиком 16.04.2018. Кроме того, 31.05.2019 ответчиком представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «доп» за март 2018 г. на 1 застрахованное лицо, за июнь 2018 г. - на 6 застрахованных лиц, за июль 2018 г. – на 6 застрахованных лиц, за август 2018 г. – на 7 застрахованных лиц. 

17.06.2019 управлением составлены акты о выявлении правонарушения, касающегося непредставления ответчиком в установленный срок сведений о каждом работающем застрахованном лице за март, июнь, июль, август 2018 года. 

Рассмотрев материалы проверки, управление вынесло решения от 23.07.2019 №019S19190013692, №019S19190013694,  №019S19190013695, №019S19190013693 о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ в виде финансовых санкций в размере 500 руб., 3000 руб., 3000 руб. и 3500 руб. по каждому из решений соответственно за непредставление ответчиком в установленный срок сведений о каждом работающем застрахованном лице за март, июнь, июнь, июль, август 2018 года соответственно. 

В целях добровольной уплаты финансовой санкции ответчику выставлены требования от 16.08.2019  №019S01190014342, №019S01190014344, №019S01190014343, №019S01190014345 на сумму  500 руб., 3000 руб., 3000 руб. и 3500 руб. соответственно со сроком исполнения до 03.09.2019, которые в добровольном порядке не исполнены, что явилось основанием для обращения управления в суд.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с положениями Федерального закона №27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 №766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения управлением, ответчик реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к ответчику финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ. 

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованного лица, не указанного в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорные периоды марта, июнь-август 2018 года, не может лишать ответчика возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Правовая позиция по данному вопросу изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 №303-КГ18-99, от 05.07.2019 №308-ЭС19-975.

Кроме того, порядок привлечения страхователя к ответственности за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, установлен статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ. 

В соответствии с абзацем 6 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ  при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (абзац 7 ст.17 Федерального закона №27-ФЗ).

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений (абзац 8 ст.17 Федерального закона №27-ФЗ).

В абзаце 9 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ  установлено, что акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц. 

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации рассмотреть акт в отсутствие этого лица (абзац 10 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ). 

В соответствии с абзацем 11 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ по результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения либо об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Как следует из материалов дела, в связи с обнаружением факта несвоевременного представления страхователем сведений о каждом работающем у него застрахованном лице за март, июнь-август 2018 года Управлением составлены акты от 17.06.2019, которые направлены ответчику по реестрам заказной корреспонденции от 18.06.2019 (л.д.18, 37, 47). 

В тексте данных актов указано, что рассмотрение акта с учетом представленных страхователем документов состоится 23.07.2019.   

На основании имеющихся в деле доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом установлено, что приложенные реестры заказной корреспонденции от 18.06.2019 не содержат указание на присвоенный каждому почтовому отправлению уникальный номер  штрихового почтового идентификатора, что не позволяет отследить получение почтового отправления адресатом. По материалам дела достоверно установить, что КХ «Заречное» ФИО1 по реестрам от 18.06.2019 были направлены именно акты от 17.06.2019 №№019S18190013267, 019S18190013314, 019S18190013335, 019S18190013309, не представляется возможным.

Иных доказательств надлежащего уведомления о времени и месте рассмотрения акта проверки и других материалов проверки суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решения от 23.07.2019 №019S19190013692, №019S19190013694,  №019S19190013695, №019S19190013693 приняты Управлением в отсутствие доказательств надлежащего извещения ответчика о дате рассмотрения акта и материалов проверки.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что в удовлетворении требования о взыскании финансовых санкций в размере 10000 руб. следует отказать. 

Управление согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины.  

Руководствуясь статьями 49, 167-171, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Завьяловском районе Удмуртской Республики с.Завьялово о взыскании с Крестьянского хозяйства «Заречное» ФИО1 д.Байкузино 10000 руб. 00 коп. финансовых санкций на основании решений от 23.07.2019 №№ 019S19190013692, 019S19190013694, 019S19190013695, 019S19190013693 отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья                                                 Е.В. Калинин