АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00, 

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А81-13261/2024

г. Салехард

03 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03 февраля 2025 года. 

Полный текст решения изготовлен 03 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Садретиновой Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ругиной В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Югорск» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) к Департаменту природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) об оспаривании решения от 23.10.2024 исх. № 1233, об обязании совершить определенные действия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Югорск» - ФИО1 по доверенности №ЮР/23/357 от 22.12.2023 года (выдана сроком по 31.12.2027 года) (диплом);

от заинтересованного лица - Департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа – ФИО2 по доверенности от 22.07.2024 года №138 (диплом),

от третьего лица – ПАО «Газпром» - ФИО1 по доверенности №Г/522д/24/67 от 22.02.2024 года (диплом), 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Югорск» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), в котором просит: 

-признать незаконным решение Департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа от 23.10.2024 №1233,

-обязать Департамент природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Югорск» о выдаче разрешения на использование лесного участка в составе земель лесного фонда, без предоставления и установления сервитута, с условным номером 89:04:020503:2053/ЧЗУ1, площадью 47,8885 га, в целях проведения капитального ремонта линейного объекта: Магистральный газопровод «Уренгой-Новопсков» с отметкой 0 км до отметки 1400,5 км», с выдачей Разрешения на использование указанного лесного участка, сроком использования лесного участка один год.

31.01.2024 года отзыв на заявленные требования поступил со стороны заинтересованного лица.

На 03 февраля 2025 года на 10 часов 00 минут по настоящему делу назначено предварительное судебное заседание по делу (судебное заседание назначено на 03 февраля 2025 года на 10 часов 10 минут).

В определении о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания и назначении дела к судебному разбирательству, арбитражный суд указал на возможность завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании в случае, если лица, участвующие в деле, не явились в предварительное судебное заседание, но были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения и от них не поступило возражений против рассмотрения дела в их отсутствие. 

В предварительное судебное заседание по делу явились стороны: ООО «Газпром трансгаз Югорск» и Департамент природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа.

Исследовав материалы дела, руководствуясь ст. 51 АПК РФ, суд счел необходимым привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ПАО «Газпром», которое является стороной договора аренды имущества от 13.12.2023 № 57/24. 

В случае вступления в дело соистца, привлечения соответчика, замены ненадлежащего ответчика, процессуального правопреемства, вступления в дело третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, вступления в дело либо привлечения третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (статьи 46, 47, 48, 50, 51 АПК РФ), арбитражный суд откладывает предварительное судебное заседание и назначает иную дату его проведения, если соответствующие лица (их представители) отсутствуют в предварительном судебном заседании (абз. 2 п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.06.2024 N 12).

Учитывая, что у представителя ФИО1 имелись полномочия на представление интересов ПАО «Газпром», в том числе суду была представлена соответствующая доверенность №Г/522д/24/67 от 22.02.2024 года, суд счел возможным не откладывать предварительное судебное заседание по настоящему делу.

Представители заявителя, заинтересованного лица, а также третьего лица, присутствующие в судебном заседании, не возражали против рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд счел дело подготовленным к рассмотрению по существу в судебном заседании первой инстанции, руководствуясь ст. 137 АПК РФ, с учетом отсутствия возражений со стороны лиц, участвующих в деле, против рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании, завершил предварительное судебное заседание по делу и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заявителя, третьего лица в судебном заседании поддержал заявленные требования, сообщил суду о том, что ни ООО «Газпром трансгаз Югорск», ни ПАО «Газпром» не направляли в адрес друг друга уведомления о расторжении договора аренды имущества от 13.12.2023 № 57/24, поэтому в силу п. 8.1 данного договора, срок действия его продлился.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержала доводы отзыва на заявленные требования.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, отзыв на заявленные требования, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как следует из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права № АА 004948 от 22.04.2008, правообладателем линейного сооружения: магистральный газопровод «Уренгой - Новопсков» с отметкой 0 км до отметки 1400,5 км, назначение: нефтяные и газовые сооружения, протяженность 1400,5 км (Ямало-Ненецкий автономный округ - 32,8%, Ханты-Мансийский автономный округ - 38,6%, Свердловская область - 28,0%, Пермский край - 0,6%), лит. В, Б, 1, 2, 3, 4, 5, является открытое акционерное общество «Газпром» (в настоящее время ПАО «Газпром»).

Между ПАО «Газпром» (Арендодатель) и ООО «Газпром трансгаз Югорск» (Арендатор) заключен договор аренды имущества от 13.12.2023 № 57/24, в соответствии с которым Арендодателем во временное владение и пользование Арендатору передано имущество, в том числе: магистральный газопровод «Уренгой - Новопсков» с отметкой 0 км до отметки 1400,5 км.

07.10.2024 ООО «Газпром трансгаз Югорск» с целью проведения капитального ремонта линейных объектов, находящихся в аренде у Общества по договору аренды имущества от 13.12.2023 № 57/24, обратилось в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на использование лесного участка в составе земель лесного фонда без предоставления и установления сервитута, публичного сервитута для строительства, реконструкции, эксплуатации, в том числе при капитальных и текущих ремонтах линейных объектов, общей площадью 47,8885 га. Условный номер земельного 89:04:020503:2053/чзу1.

Письмом от 23.10.2024 № 1233 Департамент отказал в выдаче разрешения на использование лесного участка, сославшись на подп. 2 пункта 24 Административного регламента Департамента по предоставлению государственной услуги «Выдача разрешений на использование лесного участка в составе земель лесного фонда без предоставления и установления сервитута, публичного сервитута для строительства, реконструкции, эксплуатации, в том числе при текущих ремонтах линейных объектов», отразив, что заявителем представлено заявление, в котором указаны цели использования лесного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пунктами 1, 5, 6,11 Перечня № 1300).

Разъясняя причины отказа, департамент сообщил, что для получения разрешения на использование лесного участка на период 11 месяцев, согласно пункту 19 Административного регламента, предусмотрена необходимость наличия документов, подтверждающих основание использования лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации, в том числе при капитальных и текущих ремонтах линейных объектов. Однако, договор аренды имущества от 13.12.2023 № 57/24, согласно которому Общество осуществляет пользование магистральным газопроводом «Уренгой - Новопсков» с отметкой 0 км до отметки 1400,5 км, заканчивает свое действие 31.10.2024. Учитывая вышеизложенное, заявленная цель не соответствует представленным документам, права на объект недвижимости ООО «Газпром трансгаз Югорск», на срок после 31.10.2024 года, не подтверждены.

Не согласившись с вышеуказанным отказом в предоставлении лесного участка, ООО «Газпром трансгаз Югорск» обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит:

 -признать незаконным решение Департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа от 23.10.2024 №1233,

-обязать Департамент природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Югорск» о выдаче разрешения на использование лесного участка в составе земель лесного фонда, без предоставления и установления сервитута, с условным номером 89:04:020503:2053/ЧЗУ1, площадью 47,8885 га, в целях проведения капитального ремонта линейного объекта: Магистральный газопровод «Уренгой-Новопсков» с отметкой 0 км до отметки 1400,5 км», с выдачей Разрешения на использование указанного лесного участка, сроком использования лесного участка один год.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующих норм права и установленных обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов РФ полномочия по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих аукционов), принятие решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключение соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда.

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 апреля 2013 года N 297-П утверждено Положение о департаменте природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа, в соответствии с которым департамент является исполнительным органом автономного округа, проводящим государственную политику, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность и государственный контроль (надзор), а также обеспечивающим реализацию полномочий автономного округа как субъекта Российской Федерации, в том числе в следующей области - использование и охрана недр, водных объектов, лесов, в том числе земель лесного фонда, объектов животного мира.

Департамент является именно тем органом в ЯНАО, который указан в п. 2 Правил N1244 и который уполномочен на предоставление земельных участков на землях лесного фонда, находящихся в государственной собственности.

В ст. 21 ЛК РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускается для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 ЛК РФ, использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Согласно ч. 3 ст. 45 ЛК РФ лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных ст. 9 ЛК РФ, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

В соответствии со ст. 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством РФ о концессионных соглашениях, законодательством РФ о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли лесного фонда входят в состав земель РФ.

Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется ЗК РФ и лесным законодательством (п. 6 ст. 101 ЗК РФ).

В силу ч. 1 ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в том числе в следующем случае: капитальный или текущий ремонт линейного объекта;

Исходя из п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ, виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в п. п. 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В указанный Перечень включены, в том числе, подземные линейные сооружения и их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (п. 1), нефтепроводы, газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 МПа, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (п. 6).

На основании ч.ч. 2, 3 ст. 39.33 ЗК РФ, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подп. 1 - 5 п. 1 названной статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка.

Как указано в п. 1 ст. 39.34 ЗК РФ, разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством РФ, в том числе, в целях проведения инженерных изысканий либо капитального или текущего ремонта линейного объекта на срок не более одного года.

Пунктом 14.3 ст. 1 ГрК РФ предусмотрено, что капитальный ремонт линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

Порядок выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен Правилами выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.11.2014 N 1244 (далее в т.ч. - Правила N 1244).

Согласно п. 2 Правил N 1244 заявление о выдаче разрешения (далее - заявление) подается физическим или юридическим лицом (далее - заявитель) либо представителем заявителя в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган).

Пункт 3 Правил N 1244 содержит требования к содержанию самого заявления, а п. 4 Правил содержит требования к составу документов, приложенному к заявлению.

Так, в соответствии с п. 3 Правил №1244 в заявлении должны быть указаны, в том числе наименование, место нахождения, организационно-правовая форма и сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре юридических лиц - в случае, если заявление подается юридическим лицом; фамилия, имя и (при наличии) отчество представителя заявителя и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия, - в случае, если заявление подается представителем заявителя; почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона для связи с заявителем или представителем заявителя; предполагаемые цели использования земель или земельного участка в соответствии с пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации; кадастровый номер земельного участка - в случае, если планируется использование всего земельного участка или его части; срок использования земель или земельного участка (в пределах сроков, установленных пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 указанных Правил к заявлению обязательно прилагаются, в числе прочего: схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), а также могут быть приложены выписка из ЕГРН об объекте недвижимости; копия лицензии, удостоверяющей право проведения работ по геологическому изучению недр; иные документы, подтверждающие основания для использования земель или земельного участка в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.34 ЗК РФ (пункт 5 Правил).

В соответствии с п. 7 Правил N 1244 решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в течение 25ти дней со дня поступления заявления и в течение 3ех рабочих дней со дня принятия указанного решения направляется заявителю заказным письмом с приложением представленных им документов.

Согласно п. 9 Правил N 1244 решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если:

а) заявление подано с нарушением требований, установленных п. п. 3 и 4 Правил;

б) в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные п. 1 ст. 39.34 ЗК РФ;

в) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

При рассмотрении данного дела судом установлено, что ООО «Газпром трансгаз Югорск», являясь дочерним обществом ПАО «Газпром» осуществляет различные виды деятельности, основными из которых является транспортировка по магистральным трубопроводам нефти, газа и продуктов их переработки, а также эксплуатация взрывоопасных производственных объектов, эксплуатация пожароопасных производственных объектов, техническое обслуживание оборудования, предназначенного для обеспечения транспорта газа, строительство и ремонт зданий и сооружений (пункты 2.4, 3.2 Устава Общества).

Исходя из положений пункта 1.1 статьи 1, пунктов 3.1, 3.2 статьи 3 Устава ПАО «Газпром» (утвержден решением годового Общего собрания акционеров ОАО «Газпром» от 26.06.2015, размещен в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://www.gazprom.ru), ПАО «Газпром» совместно с его дочерними хозяйственными обществами осуществляет деятельность по обеспечению эффективного функционирования и развития Единой системы газоснабжения и надежному снабжению газом потребителей, является корпоративной коммерческой организацией, основная цель деятельности которой заключается в организации эффективной работы и получение прибыли в сфере обеспечения отечественных и зарубежных потребителей газом, газовым конденсатом, нефтью и продуктами их переработки на основе прямых договоров, а также в сфере обеспечения поставок газа за пределы России по межгосударственным и межправительственным соглашениям.

При этом основными видами деятельности ПАО «Газпром» являются, в том числе, развитие и эксплуатация газотранспортных систем, управление системой газоснабжения, обеспечение надежности и безопасности эксплуатации газовых объектов в соответствии с действующими нормами и правилами, осуществление контроля за выполнением дочерними обществами требований норм и правил строительства, реконструкции и эксплуатации объектов Единой системы газоснабжения, а также услуги по транспортировке природного газа, конденсата, нефти по трубопроводам.

В соответствии со статьями 2 и 6 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» системой газоснабжения является имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных, и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа. Газотранспортной организацией является организация, которая осуществляет транспортировку газа и у которой магистральные газопроводы и отводы газопроводов, компрессорные станции и другие производственные объекты находятся на праве собственности или на иных законных основаниях.

Действующее законодательство в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, в том числе статья 9 Федерального закона от 21.07.2011 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 1.1 и 5.5 Правил охраны магистральных трубопроводов (утверждены постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 22.04.1992 №9) предусматривают и одновременно обязывают Заявителя проводить ремонтные работы для предотвращения возможного разрушения газопровода или утечки продукта транспортировки и поддержания надлежащего технического состояния.

Заявитель осуществляет эксплуатацию газопроводов, переданных ПАО «Газпром» в аренду, на основании лицензии Ростехнадзора от 15.09.2014 №ВХ-00-014986, со сроком предоставления - бессрочно.

В рассматриваемом случае ООО «Газпром трансгаз Югорск» испрашивало у Департамента разрешение на использование земель именно на основании подп. 2 п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ (капитальный или текущий ремонт линейного объекта).

Так, заявитель в связи с проведением капитального ремонта линейного объекта: Магистральный газопровод «Уренгой-Новопсков» с отметкой 0 км до отметки 1400,5 км» обратился в Департамент природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением от 07.10.2024 №05/2024/426955 о выдаче разрешения на использование лесного участка в составе земель лесного фонда, с условным номером 89:04:020503:2053/ЧЗУ1, площадью 47,8885 га, со сроком использования - 11 месяцев (представлено в приложении к отзыву Департамента).

В заявлении содержаться сведения о кадастровом номере земельного (лесного) участка, о сроке использования земель, в приложении к заявлению представлена доверенность на представителя заявителя, а также схема границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории.

Таким образом, материалами по настоящему делу подтверждается, что разрешение на использование земельного участка в рассматриваемом случае испрашивалось обладателем прав на линейный объект в целях его капитального ремонта, что соответствует целям использования земель, предусмотренным в п. 1 ст. 39.34 ЗК РФ. Общество при подаче заявления выполнило требования п.п. 3 и 4 Правил №1244 и представило в адрес департамента заявление, содержащее необходимый перечень сведений, а также приложило к нему схему границ предполагаемого к использованию земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории.

При этом в нарушение требований ч. 5 ст. 200 АПК РФ Департаментом надлежащих доказательств обратного в материалы данного дела не представило.

Доказательств, нахождения испрашиваемого земельного участка в пользовании иных лиц Департаментом в материалы дела представлено не было. 

Поскольку Обществом требования, предъявляемые к получению разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выполнены в полном объеме, у Департамента отсутствовали правовые основания для отказа в выдаче испрашиваемого разрешения.

При этом, указание в качестве основания для отказа на то, что права на объект недвижимости ООО «Газпром трансгаз Югорск» на срок после 31.10.2024 года не подтверждены, по мнению суда, является неправомерным. 

Действительно, согласно пункту 5 Правил №1244 к заявлению о разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть приложены документы, подтверждающие основания для использования земель или земельного участка в соответствующих целях.

Из буквального содержания данного пункта Правил №1244 следует, что представление в приложении к заявлению документов, подтверждающих основания для использования земель или земельного участка в соответствующих целях, не является обязательным, поэтому их отсутствие не может влечь отказ в выдаче разрешения.

Несмотря на вышеуказанное обстоятельство, суд полагает необходимым отметить следующее.

13.12.2023 года между Публичным акционерным обществом «Газпром» (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Югорск» (арендатор) заключен договор аренды №57/24, по условиям которого Арендодатель обязался предоставить Арендатору за плату во временное владение и пользование принадлежащее ему на праве собственности Имущество согласно Перечню имущества (Приложение № 1 к настоящему Договору) в состоянии, пригодном для нормальной его эксплуатации. Согласно указанному перечню заявителю был предоставлен в аренду, в том числе спорный магистральный газопровод «Уренгой-Новопсков».

Согласно п. 1.3. договора срок аренды имущества: с 19 октября 2023 г. по 31 октября 2024 г.

При этом, согласно п.8.1. договора настоящий Договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если не менее чем за 1 (один) месяц до окончания срока его действия ни одна из Сторон письменно не заявит о своем отказе от продления Договора.

Сторонами не опровергается тот факт, что на момент окончания срока действия договора (31.10.2024 года) арендатор не уведомил арендодателя надлежащим образом о прекращении действия договора, не возвратил имущество арендодателю по акту приема-передачи. Представитель заявителя и третьего лица в судебном заседании сообщил суду о том, что ни ООО «Газпром трансгаз Югорск», ни ПАО «Газпром» не направляли в адрес друг друга уведомления о расторжении договора аренды имущества от 13.12.2023 № 57/24, поэтому в силу п. 8.1 данного договора, срок действия его продлился на следующие 11 мес. 

В силу чего, суд пришел к выводу о том, что договор считается продленным на следующие 11 (одиннадцать) месяцев.

Представленные ООО «Газпром трансгаз Югорск» свидетельство о государственной регистрации права собственности от 22.04.2008 на объект «Магистральный газопровод «Уренгой-Новопсков», принадлежащий ПАО «Газпром, и вышеуказанный договор аренды имущества от 13.12.2023 №57/24, подтверждают основания для использования Обществом земель или земельного участка в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28.06.2022 N21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" обратил внимание судов на то, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) органов наделенных государственными и иными публичными полномочиями нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм; подчеркнул необходимость проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (абзацы третий и пятый пункта 17).

Суд полагает, что обстоятельства окончания / продления действия договора аренды на спорный газопровод могли быть проверены заинтересованным лицом при разрешении вопроса о наличии / отсутствии оснований для выдачи разрешения на использование земельного участка. Что не было сделано заинтересованным лицом.

Суд отмечает, что отказ заинтересованного лица препятствует своевременному проведению капитального ремонта участка магистрального газопровода, в целях предупреждения возникновения аварий и инцидентов на опасном производственном объекте, препятствует свободному осуществлению предпринимательской деятельности в области транспортировки природного газа потребителям, негативным образом влияет на энергетическую безопасность государства.

Оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что решение Департамента об отказе в выдаче Обществу разрешения на использование лесного участка в составе земель лесного фонда, без предоставления и установления сервитута, с условным номером 89:04:020503:2053/ЧЗУ1, площадью 47,8885 га, в целях проведения капитального ремонта линейного объекта: Магистральный газопровод «Уренгой-Новопсков» с отметкой 0 км до отметки 1400,5 км», не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, арбитражный суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. 

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя при подаче заявления, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя (определения Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2016 N 309-КГ16-4912, от 28.12.2017 N 310-КГ17-19983).

Рассматривая споры в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда и производится им на основании оценки представленных в дело доказательств и фактических отношений сторон спора, а также в пределах требований действующего законодательства.

При выборе способа устранения нарушенного права суд самостоятельно определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельства дела на момент его рассмотрения.

При этом он должен соответствовать материальному требованию, быть соразмерным нарушенному праву и определен с учетом юридически значимых обстоятельств и фактических обстоятельств дела на момент его рассмотрения.

Исходя из указанных критериев, с учетом установленных обстоятельств дела и предмета материального требования, учитывая, что в данном случае возможность принятия решения органом государственной власти субъекта РФ по данному вопросу не исчерпана, суд пришел к выводу, что соразмерным и адекватным нарушенному праву способом устранения допущенного нарушения является возложение на заинтересованного лица обязанности повторно рассмотреть заявление Общества.

Это согласуется с разъяснением абзаца 4 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", согласно которому, если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса).

При этом судебные акты арбитражных судов в силу норм статьи 2 АПК РФ не могут подменять собой решения органов государственной власти, местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Предметом спора в рассматриваемом случае явилась проверка законности решения Департамента об отказе в выдаче разрешения на использование лесного участка в составе земель лесного фонда, без предоставления и установления сервитута, с условным номером 89:04:020503:2053/ЧЗУ1, площадью 47,8885 га, в целях проведения капитального ремонта линейного объекта: Магистральный газопровод «Уренгой-Новопсков» с отметкой 0 км до отметки 1400,5 км», при этом выдача разрешений отнесена к компетенции соответствующего органа государственной власти субъекта РФ, следовательно, арбитражный суд обязан лишь оценивать представленные сторонами доказательства, в целях установления обстоятельств, указанных в части 4 статьи 200 АПК РФ, тем самым не подменяя компетентный орган, а реализуя конституционный принцип судебной защиты (статья 2 АПК РФ) и правила его осуществления по делам об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Департаментом не приняты надлежащие меры по рассмотрению обращения заявителя. Отсутствие должной мотивировки принятого решения, которое доведено до общества, не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в области предпринимательской деятельности, не позволяя ему установить, какие несоответствия в представленном в департамент обращении допущены, какие нормы права при этом заявителем нарушены и что необходимо совершить заявителю в целях устранения выявленного нарушения. Таким образом, поскольку заявление Общества фактически не рассмотрено, в нем отсутствуют предусмотренные законом основания для отказа, суд считает надлежащим способом восстановления нарушенного права будет являться возложение обязанности повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешения на использование лесного участка.

При этом суд отмечает, что дальнейшие действия полномочного органа должны производиться с учетом вступившего в законную силу судебного акта и содержащихся в нем выводов. Иное будет противоречить принципу добросовестности в отношении исполнения судебного акта, положениям статьи 16 АПК РФ и разъяснениям, данным в абзаце 4 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

Поскольку требования заявителя удовлетворены, расходы по уплате госпошлины относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа от 23.10.2024 №1233 об отказе в выдаче разрешения на использование лесного участка.

Обязать Департамент природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа устранить нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Югорск» путем повторного рассмотрения заявления Общества о выдаче разрешения на использование лесного участка в составе земель лесного фонда, без предоставления и установления сервитута, с условным номером 89:04:020503:2053/ЧЗУ1, площадью 47,8885 га, в целях проведения капитального ремонта линейного объекта: Магистральный газопровод «Уренгой-Новопсков» с отметкой 0 км до отметки 1400,5 км» в установленном порядке с учетом выводов, содержащихся в настоящем судебном акте.

Взыскать с Департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Югорск» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 50000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет. 

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

Н.М. Садретинова