АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

 

20 ноября 2023 года                                                  Дело № А14-3953/2022город Калуга        

 

Резолютивная часть постановления объявлена 14.11.2023

Постановление изготовлено в полном объеме 20.11.2023

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего судьи Леоновой Л.В.,

судей Ключниковой Н.В., Смолко С.И.,

при участии представителей:

от публичного акционерного общества "Центрторг" (ОГРН 

<

***>,

ИНН 

<

***>) - ФИО1 (доверенность от 14.07.2023, диплом), ФИО2 (доверенность от 12.05.2023), ФИО3 (доверенность от 04.10.2022, диплом);

от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Управления главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования "Воронежский государственный аграрный университет имени императора Петра I" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

  рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Центрторг" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 18.10.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2023 по делу № А14-3953/2022, 

 

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Центрторг" (далее - ПАО "Центрторг", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - Департамент) об отмене решения об отказе в переоформлении лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции от 20.01.2022 исх. № 52-13-911, обязании принять решение о переоформлении лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в связи с внесением в лицензию нового обособленного подразделения ПАО "Центрторг", расположенного по адресу: 

<

...>.

Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж, федеральное государственное бюджетное учреждение высшего образования "Воронежский государственный аграрный университет имени императора Петра I" (далее - ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 18.10.2022, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. 

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции.

Как следует из материалов дела, общество имеет лицензию на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции от 21.03.2013 № 36 МЕ 004149, выданной Департаментом.

08.12.2021 общество обратилось в Департамент с заявлением о переоформлении лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в связи с намерением осуществлять лицензируемый вид деятельности в обособленном подразделении, расположенном по адресу: 

<

...>.

20.01.2022 в целях проверки оценки соответствия заявителя обязательным требованиям в рамках предоставления государственной услуги по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции на основании приказов 09.12.2021 № 1023, 09.12.2021 № 1024, Департаментом установлено, что в непосредственной близости от торгового объекта        ПАО "Центрторг" (адрес: 

<

...>) расположен корпус № 4 ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ (ИНН 

<

***>), адрес осуществления деятельности: 

<

...>.

В соответствии с Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 15.05.2013 № 436 "Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и (или) объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции" (далее - Постановление от 15.05.2013 № 436) Приложение № 470 на данной территории не допускается розничная реализация алкогольной продукции.

Решением от 20.01.2022 обществу отказано в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции на основании подпункта 1 пункта 9 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1195 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), а именно: несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным статьей 16 указанного федерального закона.

Не согласившись с указанным решением, ПАО "Центрторг" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением. 

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии оснований у Департамента для вынесения решения об отказе в переоформлении лицензии от 20.01.2022.

При этом, рассматривая спор по существу, суды исходили из следующего. 

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации регулируются Федеральным законом № 171-ФЗ.

Розничная продажа алкогольной продукции является лицензируемым видом деятельности (пункт 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ).

Подпунктом 1 пункта 9 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ предусмотрено, что основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 данного Закона.

Абзацем вторым пункта 9 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

Статьей 16 Федерального закона № 171-ФЗ установлены особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции.

Абзацами вторым и третьим подпункта 10 пункта 2 данной статьи предусмотрено, что розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 данной статьи, не допускаются: на территориях, прилегающих: к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования); к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних.

Согласно пункту 8 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ границы прилегающих территорий, указанных в подпункте 10 пункта 2 статьи 16 данной статьи, определяются с учетом результатов общественных обсуждений органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 27.12.2012 № 1425 "Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и (или) объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции" (далее - Постановление № 1425) также установлены критерии, по которым определяются границы прилегающих к некоторым организациям и (или) объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 14.05.2013 № 433 "Об утверждении минимального значения расстояния от организаций и объектов, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, до границ прилегающих к ним территорий" (далее -Постановление № 433) утверждены минимальные значения расстояний от организаций и объектов, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, до границ прилегающих к ним территорий, в том числе для установления запрета на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 15.05.2013 № 436 "Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и (или) объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции" определены границы прилегающих к некоторым организациям и (или) объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, согласно прилагаемым схемам границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта (не приводятся), перечень которых указан в приложении № 1 к Постановлению № 436.

Как следует из материалов дела, универсам ПАО "Центрторг" по адресу 

<

...> расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 36:34:0602001:150. В том же здании по адресу          

<

...> расположен корпус № 4 кафедры механизации животноводства и переработки сельскохозяйственной продукции ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ. Правообладателем земельного участка с кадастровым номером 36:34:0602001:150 является                  ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ (постоянное (бессрочное) пользование от 10.05.2012 № 36-36-01/202/2006-3).

Согласно приложению № 470 к Постановлению администрации городского округа город Воронеж от 15.05.2013 № 436, обособленное подразделение, расположенное по адресу: Воронежская область, городской округ 

<

...> (магазин "Центрторг") находится в границах прилегающей к ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ территории (50 м), на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь положениями Федерального закона № 171-ФЗ, Постановления от 15.05.2013 № 436, суды пришли к выводу о наличии у Департамента правовых оснований для отказа обществу в переоформлении лицензии от 20.01.2022. 

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для их отмены.

При подаче кассационной жалобы публичным акционерным обществом "Центрторг" уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 рублей, что подтверждается платежным поручением от 08.09.2023 № 383. 

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы и (или) кассационной жалобы на решения и (или) постановления арбитражного суда, а также на определения суда об отказе в принятии искового заявления (заявления) или заявления о выдаче судебного приказа, о прекращении производства по делу, об оставлении искового заявления без рассмотрения, по делу об оспаривании решений третейского суда, о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейского суда, об отказе в выдаче исполнительных листов государственная пошлина уплачивается в размере 50 % размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина уплачивается при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными: для организаций - 3 000 рублей.

При обращении с кассационной жалобой по настоящему делу заявителю следовало оплатить государственную пошлину в сумме 1 500 рублей.

Сумма излишне уплаченной государственной пошлины в размере 1 500 рублей подлежит возврату лицу, ее уплатившему, из доходов федерального бюджета, о чем надлежит выдать справку.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 18.10.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2023 по делу № А14-3953/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Возвратить публичному акционерному обществу "Центрторг" из федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины, оплаченной платежным поручением от 08.09.2023 № 383.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

Л.В. Леонова

 

Судьи

Н.В. Ключникова

 

С.И. Смолко