СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-6613/2024-ГК

г. Пермь

17 сентября 2024 года

Дело № А60-8168/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 сентября 2024 года.

 

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Бородулиной М. В., 

судей                                 Гладких Д. Ю., Ушаковой Э. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Макаровой С. Н.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

ответчика, Администрации Михайловского муниципального образования, 

на решение Арбитражного суда Свердловской области 

от 03 июня 2024 года 

по делу № А60-8168/2024

по иску Муниципального унитарного предприятия «Водоканал г. Михайловск» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Администрации Михайловского муниципального образования (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании задолженности за оказанные услуги по приему, транспортировке и очистке поверхностных сточных вод, 

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал г. Михайловск» (далее – МУП «Водоканал г. Михайловск», истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковыми требованиями к Администрации Михайловского муниципального образования (далее – Администрация Михайловского МО, ответчик) о взыскании задолженности за оказанные услуги по приему, транспортировке и очистке поверхностных сточных вод в размере 5 204 716 руб. 47 коп.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 03.06.2024 (резолютивная часть от 27.05.2024) исковые требования удовлетворены.

Ответчик с решением суда не согласен, обратившись с апелляционной жалобой, просит его отменить полностью, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы апеллянт ссылается на то, что в результате проверки положений схемы водоснабжения и водоотведения Михайловского муниципального образования, утвержденной решением Думы Михайловского муниципального образования от 30.04.2014 № 33 «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения Михайловского муниципального образования на 2014-2023 годы», проведенной в 2023 году прокуратурой Нижнесергинского района, установлено, что положения схемы противоречат нормам действующего законодательства в области водоснабжения и водоотведения. В Думу Михайловского муниципального образования поступил протест на вышеуказанное решение органа местного самоуправления.

Решение Думы Михайловского муниципального образования от 30.04.2014 № 33 было отменено как противоречащее действующему законодательству (решение от 25.05.2023 № 12).

По мнению заявителя, в отсутствие схемы водоснабжения и водоотведения не урегулированы существенные условия по водоотведению поверхностных сточных вод с земель общего пользования, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

В отзыве на жалобу истец опровергает доводы апеллянта, просит оспариваемое решение суда оставить в силе, в удовлетворении жалобы отказать.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в том числе посредством размещения соответствующей информации в сети Интернет в Картотеке арбитражных дел, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили, каких-либо заявлений, ходатайств процессуального характера не направили. Неявка представителей указанных лиц, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие. 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, было установлено судом, МУП «Водоканал г. Михайловск» в период с 2009 года является пользователем канализационных сетей (сетей водоотведения) и очистных сооружений, расположенных в г. Михайловск Нижнесергинского района. 

В отсутствие договорных правоотношений сторон истец в период с августа 2022 года по 31 декабря 2023 года оказывал ответчику услуги по водоотведению поверхностных сточных вод с земель общего пользования г. Михайловск через используемые им канализационные сети и очистные сооружения. Оплата фактически оказанных услуг на сумму 5 204 716 руб. 47 коп. ответчиком произведена не была, в том числе по требованию, изложенному в претензии истца. 

Образовавшаяся на стороне администрации задолженность, не погашенная добровольно, явилась предприятию основанием для обращения с настоящим иском в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, исходил из их обоснованности.

Фактически не опровергая сам факт оказания истцом в спорный период услуг по водоотведению поверхностных сточных вод с земель общего пользования, расчет задолженности и ее размер, ответчик в жалобе настаивает на том, что в отсутствие схемы водоснабжения и водоотведения, не урегулированы существенные условия такого водоотведения, в связи с чем, основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно пунктам 2 и 23 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»: водоотведение – прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; сточные воды централизованной системы водоотведения (сточные воды) – принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Таким образом, сточные воды, принимаемые организацией водопроводно-канализационного хозяйства, включают сточные воды абонентов и поверхностные сточные воды.

Водоотведению корреспондирует обязанность по оплате оказанных услуг.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям Администрации городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Соответственно, обязанность по оплате за сброс поверхностных сточных вод с земель общего пользования в канализационную систему МУП «Водоканал г. Новомихайловск» лежит на Администрации Михайловского муниципального образования.

Правоотношения по организации водоотведения земель общего пользования через эксплуатируемую истцом канализационную систему, договором не урегулированы. 

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) коммерческому учету подлежит количество сточных вод, транспортируемых организацией, осуществляющей транспортировку сточных вод, по договору по транспортировке сточных вод. Коммерческий учет осуществляется в узлах учета путем измерения количества воды и сточных вод приборами учета воды, сточных вод или в случаях, предусмотренных настоящей статьей, расчетным способом (ч. 4 ст. 20 Федерального закона № 416-ФЗ). 

В случае отсутствия у абонента прибора учета сточных вод объем отведенных абонентом сточных вод принимается равным объему воды, поданной этому абоненту из всех источников централизованного водоснабжения, при этом учитывается объем поверхностных сточных вод в случае, если прием таких сточных вод в систему водоотведения предусмотрен договором водоотведения (ч. 11 названной статьи). 

Коммерческий учет воды и сточных вод осуществляется в соответствии с Правилами организации коммерческого учета воды и сточных вод, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 2 названной статьи). 

Пунктом 23 Правил организации коммерческого учета вод, сточных вод, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 № 776 (далее – Правила № 776), предусмотрено, что при отсутствии у абонента прибора учета или неисправности прибора учета (в том числе при демонтаже прибора учета в связи с его поверкой, ремонтом или заменой), нарушении сроков представления показаний приборов учета, за исключением случаев предварительного уведомления абонентом организации, осуществляющей водоотведение, о временном прекращении сброса сточных вод, объем отведенных абонентом сточных вод принимается равным объему воды, поданной этому абоненту из всех источников водоснабжения, в том числе определенному расчетным способом в соответствии с разделом III данных Правил. 

При этом учитывается объем поверхностных сточных вод, который рассчитывается в соответствии с п. 25 Правил, в случае если прием таких сточных вод в систему водоотведения предусмотрен схемой водоснабжения и водоотведения или договором водоотведения, единым договором холодного водоснабжения и водоотведения. 

В соответствии с п. 25 Правил коммерческий учет поверхностных сточных вод осуществляется расчетным способом в соответствии с методическими указаниями по расчету объема принятых (отведенных) поверхностных сточных вод, утверждаемыми Министерством регионального развития Российской Федерации. Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) «Об утверждении свода правил «СНиП 2.04.03-85 «Канализация. Наружные сети и сооружения» от 29.12.2011 г. № 635/11 был утвержден и введен в действие с 01.01.2013 «СП 32.13330.2012. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85». 

Пунктом 7.2 данного Свода правил установлен порядок определения среднегодовых объемов поверхностных сточных вод, путем суммирования объема дождевых вод (с апреля по октябрь) и объема талых вод (с ноября по март). 

Согласно п. 3 Методических указаний по расчету объема принятых (отведенных) поверхностных сточных вод (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 17.10.2014 № 639/пр) атмосферные осадки отводятся в централизованные системы водоотведения в виде дождевых, талых, инфильтрационных вод (грунтовых (подземных) вод, поступающих в централизованные системы водоотведения при отсутствии подключения дренажей, через неплотности, негерметичные соединения элементов трещины и отверстия, образующиеся как в процессе эксплуатации существующих канализационных сетей, так и при строительстве новых сетей), а также дренажных вод (грунтовых (подземных) вод, поступающих в централизованные системы водоотведения при подключении к ним дренажей). 

Отведение атмосферных осадков в виде дождевых, талых, инфильтрационных вод (грунтовых (подземных) вод, поступающих в централизованные системы водоотведения при отсутствии подключения дренажей, через не плотности, негерметичные соединения элементов, трещины и отверстия, образующиеся как в процессе эксплуатации существующих канализационных сетей, так и при строительстве новых сетей), а также дренажных вод (грунтовых (подземных) вод поступающих в централизованные системы водоотведения при подключении к ним дренажей является объективным процессом обусловленным текучестью воды. Такому водоотведению корреспондирует обязанность по оплате оказанных услуг. 

При отсутствии ливневой канализации отведение поверхностных сточных вод через централизованную систему водоотведения является презюмируемым фактом, и как следствие, объем поверхностных сточных вод определяется исключительно расчетным методом (п. 25 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 № 776), п. 7.2 Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации «Об утверждении свода правил СНиП 2.04.03-85 «Канализация. Наружные сети и сооружения» от 29.12.2011 № 635/11). 

Кроме того, в силу п. 41 Типового договора водоотведения (утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 645) отведение поверхностных сточных вод осуществляется с непосредственным подключением или без непосредственного подключения к централизованной системе водоотведения. 

Таким образом, при наличии стока (земли общего использования) закон презюмирует их отведение через централизованную канализацию. 

Что также согласуется с п. 13 Методических указаний по расчету объема принятых (отведенных) поверхностных сточных вод (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 17.10.2014 № 639/пр), согласно которому территории, не оформленные в установленном порядке в качестве земельного участка, поверхностный сток с которых поступает в централизованные системы водоотведения, допускается определять в пределах кратчайшего расстояния 50 метров в обе стороны от системы водоотведения (канализационной сети). 

Тем самым закон устанавливает, что, по крайней мере, на расстоянии 50 метров в обе стороны от системы водоотведения ливневые стоки в любом случае попадают централизованную канализацию. 

Возражения апеллянта, утверждающего, что в отсутствие схемы водоснабжения и водоотведения не имеется оснований для удовлетворения исковых требований, подлежат отклонению как противоречащие изложенному выше правовому подходу к спорному вопросу. 

Как установил суд, Решением Думы Михайловского муниципального образования от 30.04.2014 № 33 была утверждена Схема водоснабжения и водоотведения Михайловского муниципального образования Нижнесергинского муниципального района Свердловской области на 10 лет (2014 - 2023 годы). 

15.05.2023 Прокуратурой Нижнесергинского района проведена проверка положений вышеуказанной схемы водоснабжения и водоотведения, разработанной на срок 10 лет (до конца 2023 года), по результатам проверки заместителем прокурора Нижнесергинского района председателю Думы Михайловского муниципального образования ФИО1 принесен протест с требованием внести изменения в решение Думы от 30.04.2014 № 33 «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения Михайловского муниципального образования на 2014-2023 годы».

Протест прокурора был рассмотрен на заседании Думы Михайловского муниципального образования 24.05.2023, администрации Михайловского муниципального образования решением Думы было поручено разработать и представить на рассмотрение в Думу Михайловского муниципального образования проект решения о внесении изменений в разработанную на период с 2014 по 2023 годы Схему водоснабжения и водоотведения с учетом замечаний, указанных в Протесте прокурора. 

Решение представительного органа Михайловского муниципального образования от 24.05.2023 о внесении изменений в разработанную на период с 2014 по 2023 годы Схему водоснабжения и водоотведения администрацией Михайловского муниципального образования в 2023 году не было исполнено. 

Отклоняя возражения ответчика со ссылкой на отмену Решения Думы Михайловского муниципального образования от 30.04.2014 № 33 «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения Михайловского муниципального образования на 2014-2023 годы» в мае 2023 года, суд справедливо указал на то, что данное обстоятельство не является основанием для отказа от оплаты оказанных в спорный период услуг. 

Основанием для возникновения обязанности по оплате задолженности за оказываемые услуги водоотведения поверхностных сточных вод являются публично-правовые обязательства Администрации Михайловского муниципального образования. 

МУП «Водоканал г. Михайловск» с 23.12.2014 является на территории Михайловского муниципального образования субъектом естественной монополии в сфере водоотведения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры, а с 20.09.2023 наделено статусом гарантирующей организации в сфере водоотведения.

С хозяйственно-бытовыми сточными водами ливневые воды проходят через все канализационные насосные станции, а также поступают на очистные сооружения, где проходят полную химическую и биологическую очистку. 

Из материалов дела следует, что в спорном периоде услуги по отведению данных сточных вод оказывало именно МУП «Водоканал г. Михайловск»; факт попадания поверхностных сточных вод в централизованную систему водоотведения истцом доказан, ответчиком не оспорен.

Возражений против приема поверхностных сточных вод в канализационную систему Администрация не заявляла, МУП «Водоканал г. Михайловск», в свою очередь, не отказывалось от водоотведения данных вод на очистные сооружения.

Таким образом, стороны в спорном периоде состояли в фактических договорных отношениях по водоотведению поверхностных сточных вод.

Отклоняя возражения ответчика по существу спора, апелляционный суд отмечает, что исходя из системного толкования положений статей 1102, 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), ст. 2 Закона о водоотведении, п. 2 Информационного письма Президиума ВАС РФ «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров» от 05.05.1997 № 14, ст. 65 БК РФ, пп. 4 п. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ следует вывод о недопустимости создания ситуации, при которой фактически услуги водоотведения организацией оказаны, но абонент освобождается от их оплаты.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что ответчик является абонентом истца в отношении сбрасываемых поверхностных сточных вод в канализационные сети, что является основанием для оплаты за данные услуги.

Тарифы на водоотведение на 2022 и 2023 годы установлены Постановлением РЭК Свердловской области № 282-ПК от 11.12.2018 (с изменениями, внесенными Постановлениями РЭК Свердловской области № 213-ПК от 09.12.2021 и № 209-ПК от 15.11.2022).

Исходя из расчета объема водоотведения поверхностных сточных вод с земель общего пользования г. Михайловск общая стоимость оказанных в период с 01.08.2022 по 31.12.2023 услуг по расчету истца составила 5 204 716,47 руб.

Арифметическая правильность расчета истца ответчиком не оспорена и не опровергнута, контррасчет не представлен.

В условиях отсутствия со стороны администрации доказательств уплаты суммы долга, исковые требования, являющиеся правомерными, обоснованно удовлетворены судом. 

Апелляционный суд не находит оснований для переоценки выводов суда первой инстанции. 

Суд правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, правильно применил нормы материального права.

Учитывая, что заявитель в апелляционной жалобе не ссылается на доказательства, и не приводит доводы, которые бы не были учтены и оценены судом первой инстанции, равно как и доказательства, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, апелляционный суд приходит к мнению о том, что спор рассмотрен судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда о применении норм материального права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, в связи с чем, не имеется правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

При таких условиях, основания для изменения или отмены решения, предусмотренные статьей 270 АПК РФ, отсутствуют.

 Заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден в силу п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

 

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 03 июня 2024 года по делу № А60-8168/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

 

Председательствующий

 

М.В. Бородулина 

Судьи

 

Д.Ю. Гладких

 

Э.А. Ушакова