АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А84-1548/2023

10 октября 2023 г.

г. Севастополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2023 г.

В полном объеме решение изготовлено 10 октября 2023 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 299011, 

<

...>) об оспаривании решений, действий (бездействия) Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Севастополь), 

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – ФИО3, доверенность от 11.06.2021;       

иные лица в судебное заседание не явились о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст.  121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее также – заявитель, ИП ФИО2) уточнив требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее также – заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным бездействия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выразившееся в нарушение сроков предоставления государственной услуги с 14.04.2022 по 15.05.2023; признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в отказе в согласовании схемы расположения земельного участка, площадью 123 кв.м., расположенного под сооружением «№№55, 58 подпорная стена», по адресу: 

<

...>, КН 91:01:005002:551. Возложить обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя принять решение о согласовании схемы расположения земельного участка площадью 123 кв.м., расположенного под сооружением «№№55, 58 подпорная стена», по адресу: 

<

...>, КН 91:01:005002:551 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2.

В судебных заседаниях представитель заявителя подержал требования по мотивам, изложенным в заявлении, уточнении к заявлению, настаивал на его  удовлетворении в полном объеме.

Департамент письменный отзыв на заявление в материалы дела не предоставил.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.

ИП Джамаль на праве собственности принадлежит объект – № 55, 58, подпорные стены, расположенного по адресу: 

<

...>, что подтверждается свидетельством от 17.01.2014.

Земельный участок под объектом не сформирован, в связи с чем, предприниматель 15.03.2022 обратился (через МФЦ) в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности с приложением соответствующего пакета документов. Исходя из расписки МФЦ окончание срока предоставления услуги – 14.04.2022.

Не получив ответа и решения по результатам рассмотрения своего заявления ИП Джамаль 10.02.2023 обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия заинтересованного лица.

Считая, что Департаментом существенно нарушен срок оказания государственной услуги, а значит, допущены действия по рассмотрению заявления от 15.03.2022 № 11/713 с нарушением установленных Административным регламентом сроков, предприниматель обратился с настоящим заявлением в суд, поскольку данные действия нарушают его права как лица желающего оформить  земельный участок под объектом недвижимости и получить государственную услугу в установленный срок.

Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например, при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с положениями ст. ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Аналогичная правовая позиция содержится в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, земельных, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 07.12.2021 N 11-АР «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь» (далее – Административный регламент).

Согласно п. 2.3.1 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является: 

- распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, а в случае завершения оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляющегося на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года, - распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - Распоряжение); 

- письменный мотивированный отказ Уполномоченного органа в предоставлении государственной услуги. 

В силу п. 2.4.1. Административного регламента срок предоставления государственной услуги составляет 30 календарных дней с момента поступления в адрес Департамента заявления и всех необходимых документов, предусмотренных пунктом 2.6 настоящего Административного регламента, за исключением документов, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного взаимодействия.

Как следует из текста решения от 15.05.2023 № ГУ-исх-5531/23 заявление ИП Джамаль поступило в Департамент 16.03.2022, следовательно, государственная услуга должна была быть оказана в срок до 16.04.2022.

Между тем, фактически решение по результатам  рассмотрения заявления ИП Джамаль принято заинтересованным лицом только 15.05.2023, то есть с нарушением срока более чем на один год. При этом заключение по схеме, представленной предпринимателем, дано только 12.05.2023, то есть до этого момента заявление предпринимателя не рассматривалось.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 5 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме. 

В рассматриваемом случае имело место быть не рассмотрение заявления о предоставлении государственной услуги ИП Джамаль в установленный Административным регламентом 30 дневный срок.

При этом, вынесение более чем через год решения от 15.05.2023 № ГУ-исх-5531/23 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не может быть принято судом как восстановление нарушенного права предпринимателя на полное, объективное и своевременное рассмотрение  заявления.

Судом также учитывает и разъяснения, содержащееся в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21, согласно которым, суд вправе прекратить производство по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа или лица, наделенных публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено, совершены необходимые действия (прекращено оспариваемое бездействие) и перестали затрагиваться права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) (часть 2 статьи 225 КАС РФ, пункт 1 части 1 статьи 150 АПК РФ).

Разрешая вопрос о прекращении производства по делу по соответствующему основанию, суд должен предоставить административному истцу (заявителю) возможность изложить доводы по вопросу о том, устранено ли вмешательство в права, свободы, законные интересы гражданина или организации, и оценить такие доводы (статья 14, пункт 7 части 1 статьи 45 КАС РФ, часть 1 статьи 41 АПК РФ).

Производство по делу не может быть прекращено при наличии оснований полагать, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), которые могут быть защищены посредством предъявления другого требования в рамках данного или иного дела, основанного на незаконности оспоренного решения, действия (бездействия).

В данном случае, вынесение решения от 15.05.2023 № ГУ-исх-5531/23 более чем через год судом не может быть признано в качестве  восстановления прав и законных интересов ИП Джамаль. Кроме того, следует отметить, что фактически предприниматель в течении более чем длительного периода времени был лишен как информации о ходе рассмотрения его заявления № 11/713 от 15.03.2022, а также оперативного устранения возможных несоответствий и недостатков в схеме земельного участка, а, следовательно, оформления и получения прав на данный земельный участок.

Кроме того, сходя из п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд вправе ограничиться признанием оспоренного бездействия незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что действия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выразившееся в предоставление ответа от 15.05.2023 № ГУ-исх-5531/23 с нарушением сроков предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь» по заявлению от 15.03.2022 № 11/713 нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку длительное время создавало препятствия устранения недостатков и для реализации заявителем права по формированию и оформлению земельного участка под принадлежащим ему объектом недвижимости.  

Как указывалось ранее, письмом от 15.05.2023 года № ГУ-исх-5531/2023 Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомил заявителя об отказе в предоставлении государственной услуги, ссылаясь на п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя согласно Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 02.12.2022 № 621-ПП, испрашиваемый земельный участок расположен в Зоне рекреационно-курортных объектов Р-4/Н/А1/3, в соответствии с которой испрашиваемый вид разрешенного использования «гидротехнические сооружения» (код 11.3) не предусмотрен.

Обращение общества в Департамент за предварительным согласованием предоставления земельного участка обусловлено реализацией его исключительных прав собственника объекта недвижимости на получение в установленном порядке в собственность или аренду земельного участка, необходимого для размещения указанного объекта и его эксплуатации (статья 39.20 ЗК РФ). 

В статье 39.1 ЗК РФ перечислены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

Статьей 39.20 ЗК РФ предусмотрены особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение. 

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 -39.17, 39.20 Земельного кодекса. 

Согласно части 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка без торгов начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок и последующей подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении. 

В соответствии с положениями статей 39.14, 39.15 ЗК РФ в случае предоставления земельного участка без торгов собственнику объектов недвижимости схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждается уполномоченным органом путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 -39.17, 39.20 Земельного кодекса. 

Согласно части 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка без торгов начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок и последующей подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении. 

В соответствии с положениями статей 39.14, 39.15 ЗК РФ в случае предоставления земельного участка без торгов собственнику объектов недвижимости схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждается уполномоченным органом путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Пункт 8 статьи 39.15 ЗК РФ регулирует основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать. Так, в силу подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1- 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. 

Согласно пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии со статьей 12 Закона №o 6-ФКЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В соответствии со статьей 2 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» права на объекты недвижимого имущества, независимо от государственной регистрации данных прав, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории города Севастополя в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации: 1) право частной собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной собственности и правом общей собственности; 2) право государственной собственности в границах города федерального значения Севастополя и право коммунальной собственности города федерального значения Севастополя признаются правом собственности города Севастополя; 3) право коммунальной собственности территориальных громад признается правом собственности города Севастополя; 4) все земли, кроме частной и муниципальной собственности, признаются собственностью города Севастополя; 5) право коллективной собственности на землю признается правом частной собственности юридического лица.

В силу частей 8, 11 статьи 3 Закона № 46-ЗС право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации. Положения договора аренды земельного участка, договора залога земельного участка, договора об установлении сервитута, заключенных до вступления в силу Федерального конституционного закона и зарегистрированных в действовавшем на момент заключения таких договоров порядке, применяются в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации.

Таким образом, с учетом вышеизложенных положений нормативно правовых актов, испрашиваемый заявителем земельный участок общей площадью 123 кв.м, находящийся в 

<

...>, является в силу закона собственностью города федерального значения Севастополя, права и обязанности землепользователя по указанному земельному участку перешли к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя. Право фактического пользования земельными участками, на котором размещены принадлежащие заявителю на праве собственности объекты недвижимого имущества, сторонами не оспаривается. Доказательств обратного суду не представлено.

Департаментом безосновательно не принято во внимание, что общество обратилось с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 123 кв. м, необходимого к формированию под объектом недвижимости с целью его обслуживания и в этой связи необходимостью осуществления уполномоченным органом в силу совокупности положений статей 11.10, 39.20 ЗК РФ последовательных процедур для формирования земельного участка, занятого строением, для последующего его предоставления собственнику такого объекта недвижимости в собственность или аренду. 

Как указывалось выше, заявителю на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества.

В силу части 1 статьи 35 ЗК РФ, части 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» собственник здания, сооружения приобретает право на использование земельного участка, занятого этой недвижимостью и необходимого для ее использования. 

Статьей 39.20 ЗК РФ закреплено исключительное право собственников объектов недвижимости на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственность либо аренду в соответствии с процедурой, установленной Земельным кодексом. Частью 2 этой статьи установлено, что в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. 

Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду (п. 6 ст. 39.20 ЗК РФ).

В течение трех месяцев со дня представления в уполномоченный орган договора аренды земельного участка, подписанного в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи арендаторами земельного участка, уполномоченный орган обязан обратиться в суд с требованием о понуждении правообладателей здания, сооружения или помещений в них, не представивших в уполномоченный орган подписанного договора аренды земельного участка, заключить этот договор аренды (п.7 ст. 39.20 ЗК РФ). 

Названное право в силу закона не ограничено каким-либо сроком его действия и не поставлено в зависимость от предварительного оформления принадлежности этого земельного участка собственнику строения на каком либо ином праве или предварительного изъятия земельного участка в случае его предоставления. 

Более того, данное право является исключительным, поскольку никто, кроме собственника здания, сооружения или помещения в указанных здании, сооружении не имеет права на приобретение в собственность земельного участка, занятого таким зданием, строением, сооружением, либо на приобретение этого участка в аренду. 

Анализируя представленные в материалы дела доказательства на предмет соблюдения положения статьи 11.9 ЗК РФ, суд первой инстанции обоснованно отметил следующее.

Размер и площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, определяются в порядке, предусмотренном статьей 11.9. ЗК РФ - местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. 

Согласно пункту 6 статьи 11.9. ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Для целей реализации права собственника объектов недвижимости на приобретение земельного участка, земельный участок должен быть сформирован в объеме, необходимом для эксплуатации находящегося на нем объекта недвижимости с учетом фактического землепользования.

В данном случае схема расположения земельного участка разработана исходя из фактического землепользования в размере необходимом последующего объединения расположенных под зданием земельных участков для использования по назначению существующего здания. При этом при рассмотрении обращения заявителя Департамент не запрашивал у заявителя конкретных дополнительных документов, отказ в предоставлении испрашиваемой государственной услуги на этом обстоятельстве не основан.

Заявление о согласовании схемы расположения земельного участка было подано 15.03.2022, а постановление 621-ПП было принято 02.12.2022 и вступило в силу 12.12.2022, т.е. за границей срока предоставления ответа по государственной услуге.

Кроме того, объект недвижимости, под которым испрашивался земельный участок - «№55, 58 подпорная стена», кадастровый номер 91:01:005002:551, был введен в эксплуатацию 25.12.2008, право собственности зарегистрировано 17.01.2014, как составная часть комплекса гидротехнических сооружений «Первоочередные противопаводковые мероприятия и защита от подтопления в районе пос. Любимовка», расположенные по адресу: 

<

...>, т.е. также до введения действие Постановления 621-ПП. 

С учетом изложенного, у Департамента отсутствовали правовые основания для отказа заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого для эксплуатации принадлежащих ему на праве собственности объектов недвижимого имущества.

Исходя из принципа равенства всех перед законом и судом, лицо, прибегнувшее к судебной защите нарушенных прав в порядке административного судопроизводства, вправе ожидать от суда определения действенной меры, направленной на восстановление нарушенного права. В данном случае результатом судебной защиты является подтверждение судом наличия у заявителя права на получение испрашиваемой государственной услуги, в предоставлении которой заявителю неправомерно отказано. 

Поскольку по рассматриваемому делу заявитель оспаривает незаконным бездействие Департамента, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, то и восстановительная судебная мера должна быть адекватна нарушенному праву, не связана уже с административной процедурой, которая предусмотрена при положительном решении заявления обратившегося в уполномоченный орган лица, так как отказ публичного органа основан на конкретных обстоятельствах. 

Принимая во внимание необходимость соблюдения в каждом конкретном случае баланса частных и публичных прав, суд приходит к выводу, что обязание Департамента устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о согласовании схемы расположения земельного участка площадью 123 кв.м., расположенного под сооружением «№№55, 58 подпорная стена», по адресу: 

<

...>, КН 91:01:005002:551 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2.

В соответствии с ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. в соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

признать незаконными действия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выразившиеся в нарушении сроков предоставления государственной услуги в соответствии с административным регламентом «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя» от 15.03.2022.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе индивидуальному предпринимателю ФИО2 в согласовании схемы расположения земельного участка площадью 123 кв.м., расположенного под сооружением «№№55, 58 подпорная стена», по адресу: 

<

...>, КН 91:01:005002:551.

Возложить обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя принять решение о согласовании схемы расположения земельного участка площадью 123 кв.м., расположенного под сооружением «№№55, 58 подпорная стена», по адресу: 

<

...>, КН 91:01:005002:551 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы по уплате госпошлины в размере 300,00 рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

 

Судья         

О.В. Минько